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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

中央停發員工交通補助費妥當嗎?

文 / 方承志
【台灣法律網】


在2014年7月17日看了新聞網【聯合報╱記者陳言喬╱即時報導】「防濫用 中共取消副部級以下公務車」:大陸公務車濫用情況備受詬病,中共中央與國務院辦公廳今天下發公務車改革方案,取消副部級以下領導幹部用車和一般公務用車。意即今後廳局級以下領導幹部將不再享有專屬座車配備。根據這項改革方案,因取消公務車而失去工作的司機和後勤人員,要採用內部安置辦法,安排轉崗,提前退休,適當提高退休待遇;不再享有公車配備的中央司局級官員每人每月補貼1300元人民幣(約台幣6500元)、處級每人每月800元(約台幣4000元)、科級及以下每人每月500元(約台幣2500元);改革要求,中央和國家機關在今年年底前完成,地方黨政機關在明年年底前完成,其餘事業單位、國企和國有金融企業要在2至3年內改革。(以上摘錄新聞)

從上來看相較台灣中央政府則依據「立法院審議中央政府總預算案所提決議、附帶決議及注意辦理事項辦理情形報告表」通案決議(二)內容:「中央政府各機關以行政命令方式比照台北市標準,核發各機關學校員工上下班交通費,102 年度共計編列12 億8,163 萬8,000 元。惟該上下班交通補助費非屬員工待遇,亦未有法源依據,且只要上班地點距離住處超過1 公里,即可支領,形同由全民納稅錢變相為公教人員加薪,對於同樣奔波通勤的勞工情何以堪。在政府財政極度拮据之情況下,此等不符合時宜且未具法源之人事福利,實不應再沿襲,且新北市、台南市亦均因經費不足,不再編列。為符社會公平正義,並撙節開支,102 年度中央政府各機關員工上下班交通補助費全數刪除,並自103 年度起,不得再編列。」。

從上述新聞來看大陸是以取消高幹座車及司機人事費用來補貼員工交通費用,也就是說除了提高員工待遇外,同時也解決了領導幹部的公車私用不良示範作用的弊端。從這裡反觀台灣到處是高級大官濫用公務車的情況沒解決,而且是享用及浪費政府大筆司機人事費及交通油脂費及保養費預算,卻是在政府沒預算的時候,不思如何增加預算或節省預算,並且維持基層員工的福利,卻大砍基層員工的交通補助費。相較於大陸對於領導幹部座車及員工交通補助費改革的作法,大陸是既得民心也維持了公務員的向心力。但是台灣這種只以取消交通補助費,已以以政府財政極度拮据作為預算刪減的主要理由,卻仍然不能獲得多數民眾的肯定,民眾只認為是必然的結果而不是改革,改革是讓政府效率及聲望更加提升,但是台灣刪減交通補助費這樣的改革真的是這樣嗎?

在會計的人事費上員工交通補助費,原先是不屬於(薪資)課稅項目,也就是說在現制會計上薪資及其他收入,在課稅上對於待遇的主要構成部分的區別上,立法院通案決議對於「交通補助費缺乏法源不屬於待遇」的說法,基本上交通補助費在開始納入課稅(薪資)收入後,相對於「不屬於待遇」的說法,應該是視其在會計帳及所得稅法執行上,是屬於「薪資收入」還是「其他收入」?而不是直接把「不屬於(薪資的)待遇」與這一個說法上去刻意區別,那就是一個法理上非常矛盾的地方,也是立法決議說詞上讓人很難接受的。

台北市在中央及各地為議會反映民意刪減基層公務員交通補助費的同時,在考慮首都為留住人才需有較高待遇,尤其是台北市警察人員自103年1月1日起可以追溯領取編列預算的「首都加給」,以及中央主管機關也認為員工交通補助費,是各級地方政府可以依據經費及預算程序自行合法編列的,所以台北市在郝龍斌市長的裁示下繼續爭取議會同意編列發給台北市公務員的待遇。中央這個停發的員工交通補助費決定,也許是因為法源不足的關係無法成立,但是相對於台北市則是虎頭蛇尾,再消較於大陸這個改革則更顯得毫無魄力,而且極可能因為某些員工的特殊狀況,機關主管為分配加班費及獎金等待遇或福利補足,而產生曲解原預算執行規定的法源精神,更糟糕的是可能發生在法律上構成偽造文書及詐欺等的刑事責任,任何一個改革如果會留下嚴重的不良後果,或是法律責任在執行上的困擾,這就不是一個成功的改革措施,更何況民眾的私利比較心理,如果不是基於良性競爭力的基礎上,顯然主政者也應該就整體層面好好考量一番才是,才不會像這樣比較的事一再發生。

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