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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

企業在勞動政策配合與勞工權益促進的衝突問題

文 / 方承志
【台灣法律網】


在91年5月29日公布施行的勞動檢查法,其第1條立法目的開宗明義的說:「…為實施勞動檢查,貫徹勞動法令之執行、維護勞雇雙方權益、安定社會、發展經濟…」,第6條:「中央主管機關應參酌我國勞動條件現況、安全衛生條件、職業災害嚴重率及傷害頻率之情況,於年度開始前六個月公告並宣導勞動檢查方針,其內容為:一、優先受檢查事業單位之選擇原則。二、監督檢查重點。三、檢查及處理原則。四、其他必要事項。勞動檢查機構應於前項檢查方針公告後三個月內,擬定勞動監督檢查計畫,報請中央主管機關核備後實施。」,從第6條的規定中來看,似乎是對於未納入年度勞動檢查方針,除非依據第13條:「勞動檢查員執行職務,除左列事項外,不得事先通知事業單位:一、第二十六條規定之審查或檢查。二、危險性機械或設備檢查。三、職業災害檢查。四、其他經勞動檢查機構或主管機關核准者。」,對於勞工申訴事項依據第32條規定:「事業單位應於顯明而易見之場所公告左列事項:一、受理勞工申訴之機構或人員。二、勞工得申訴之範圍。三、勞工申訴書格式。四、申訴程序。前項公告書,由中央主管機關定之。」之程序,勞動檢查機構對於勞工申訴事項,其內容如果是有關於未納入年度勞動檢查方針者,沒有依據上述第6條第2項規定程序,在法律上對申訴勞工之事業實施勞動檢查時,非得依據上述規定之期限內處理,才能對於勞動檢查法的罰則對事業主加以適用處罰。

雖然勞動檢查機構依據勞動檢查法第11條第1項第3款規定:勞動檢查員「處理秘密申訴案件,洩漏其申訴來源。」,且對於檢查結果勞動檢查機構只能依據第25條規定:「在勞動檢查員對於事業單位之檢查結果,應報由所屬勞動檢查機構依法處理;其有違反勞動法令規定事項者,勞動檢查機構並應於十日內以書面通知事業單位立即改正或限期改善,並副知直轄市、縣 (市) 主管機關督促改善。對公營事業單位檢查之結果,應另副知其目的事業主管機關督促其改善。事業單位對前項檢查結果,應於違規場所顯明易見處公告七日以上。」,但是這卻使得事業位可能在無相關罰則下,且在檢查結果與檢舉者之資訊結合下,以檢舉行為違反勞動檢查法立法主旨及損害事業主及其他員工利益的名義,對於檢舉者予以解雇或求償之行為,而勞動檢查機構對於這一項法律之執行,反而形成對於勞動檢查法法律所無規定之事項加以公告,雖然也是依法行政但卻違反了第1條的立法目的,這樣的勞動檢查法規定的處理模式,反而形成了勞動檢查機構(員)、是業主與申訴勞工三輸的局面,顯然這樣的行政程序在ˋ執法上是值得檢討的。雖然第33條對於申訴有處理時效上的規定:「勞動檢查機構於受理勞工申訴後,應儘速就其申訴內容派勞動檢查員實施檢查,並應於十四日內將檢查結果通知申訴人。」,但是勞動檢查機構對於該違反勞動條件之事業的處分書的內容保密執行上,依據行政程序法第110條第1項規定:「行政處分自送達相對人及已知之利害關係人起;…依送達、通知或使知悉之內容對其發生效力。」,所以應該是分繕送達行政處分書,但分繕卻無法達成這一項規定知悉及送達效力的完全發生,這也是一個行政處分在申訴人保密規定執行上,與行政處分的部分效力與全效力上是有所牴觸的,這才是今日我們在法令執行程序上要特別注意的,也是我們的勞動部門應該要針對問題檢討的,才能減少勞資對立與衝突,也才能符合勞動檢查法的立法精神。

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