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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

從美日安保條約看適用釣魚台適用內容

文 / 方承志
【台灣法律網】


從這一次美國總統歐巴馬再度聲明,對於與日本釣魚台群島適用美日安保條約,讓大陸再一次對美國選邊站要求提出說明,基本上這次釣魚台主權歸屬危機,是源自於日本片面宣布釣魚台國有化,以及最近的大陸將釣魚台空域納入劃設東海防空識別區,以及加強海監船艦在釣魚台例行巡邏密度,在這二個主要刺激主權歸屬主張的強度上,所引發的聯合國海洋法適用上的爭議?而最主要的緊張局勢及默契是,雙方均對於登島做出最嚴厲的主張,將以最強烈的軍事手段,防止他方對於釣魚台群島的登島佔領行為,因為在聯合國海洋法規定中,這將是最重要及絕對性的一個作為,所以才會引發在釣魚台「登島」開戰時,日本是否可以援引美日安保條約要求美國軍事支援的議題,而大陸也一再抗議美國的擴大美日安保條約適用範圍,造成釣魚台的軍事行動的國際危機。

基本上釣魚台爭議及處理方式,可分為釣魚台群島領土與領海、釣魚台EEZ專屬經濟區海域漁業資源,與釣魚台空域戰略管理權力來看。在現狀下是中台日沒有一方可以主張絕對的釣魚台領土主權的,所以台日釣魚台漁業協議才可能成立,因為適用聯合國海洋法是可以在釣魚台EEZ專屬經濟區海域內,先就該海域漁業資源的分配問題解決的。而大陸對於釣魚台空域的防空識別區的劃設,基本上是EEZ專屬經濟區海域上空的管理權之爭,在聯合國海洋法中該空域是不能禁止任何國家飛行器的自由飛行權的,但釣魚台相對於大陸軍機相同的在日本的琉球(沖繩)飛航防空識別區內,二大陸與日本對空域的管理權有衝突之下,因為聯合國海洋法並沒有宣示,空域的飛航管理權這一項空域管理權是屬於主權權利的範圍,這只是在國際法中對於領空外的航空器,在安全管理上所賦予的一項責任,顯然的在國際法的規範中,中日雙方都對於空域主權權利的侵犯定義上是有很大疑義的?所以美日安保條約在最廣義的定義下,不屬於侵犯國際法賦予的空域主權權利的範圍內,是否能適用美日安保條約就是一個很大的疑義?但是對於他國航空器在自由航行權力中,屬於浮動性他國領土延伸的規定下,任何在釣魚台空域違反和平的侵犯軍機,在美國的釣魚台適用美日安保條約宣示下,就是屬於美日安保條約的適用範圍,這是中日在釣魚台空域遭遇時雙方都應該要節制的。

為什麼大陸對於釣魚台「登島」的軍事行為,會認為軍事武力控制的絕對優勢是很重要的?基本上大陸會對於他方軍事武力威脅的排除作為第一優戰略,而可能情況是在遼寧艦航空母艦配置正式建軍後,因為大陸對於釣魚台海面全面控制力的戰略提升,使得日本軍艦在還沒正式以軍艦決戰時,在戰略上就被航空母艦空優的海面長程飛彈(約200公里)所控制,而同樣的軍艦配置的200公里的防空飛彈,可能在戰略上完全無法發揮對於海面攻擊戰機的防禦效果,那麼對於釣魚台沒有軍事控制力的日本,又要如何在國際法上主張釣魚台主權呢?而這個時候根本就沒有適不適用美日安保條約的議題,因為在戰略上沒有任何攻擊行為的威嚇力,美國就算依據美日安保條也很難直接介入及訴諸於軍事武力的,這才是美國在未來半年到一年內應該要擔心的釣魚台局勢演變。而美國在美日安保條約的解釋上是否要修約或再度擴張,也必然的在美國的國際立場上,再度在國際地位上受到挑戰及引發一陣議論,這才是台灣應該要特別關注的發展局勢,否則光是台日漁業協議但是在釣魚台發展情況不利台灣下,台日漁業協議如果在大陸這個局勢發展下主動變成廢約,那對台灣主權無疑地是相當大的一個打擊,而台灣也勢必要好好考慮這一個新發展中的議題了。

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