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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 周建序

新版派遣勞工保護法概述

文 / 周建序
【台灣法律網】


    傳統的僱用型態是僱用即使用,意即企業主僱用勞工便自行享有指揮監督勞工的權利,此種型態的僱用為典型的僱用型態。勞動派遣將僱用與使用分離,屬於非典型僱用,隨著國內企業產業結構調整、追求經營效率及彈性運用人力的需求,促成了就業型態的多元性發展及非典型僱用型態的興起。根據主計處公布之「102年人力運用調查」,該年5月的臨時性或人力派遣工作者達59萬人,占總就業人數比率5.39%;不只私人企業愛用派遣,公部門派遣勞工也有1萬3615人。足見我國勞動派遣之勞務給付樣態存在於勞動市場中已久。先進國家如歐、美、日均已制定相關特別的法律,益見制定勞動派遣法為世界潮流立法所趨。考量「勞動派遣」涉及「派遣事業單住」、「耍派單位」及「派遣勞工」三方關係,其為「僱用」與「使用」分離的勞動關係,而現行勞動法令係針對傳統勞動關係中,雇主與勞工之權利與義務不同,尚無法完整規範派遣勞動所衍生相關問題。為避免派遣勞動三方關係無法律明確規範,且派遣勞工榷益未受完善保障,衍生三方間爭議頻生,實有必要增列相關法律予以明確規範。就現存的非典型僱用型態的派遣人力資源管理者,更應熟知此法律的強制規範,以增進日後在人資管理面的專業!

    勞動部曾於2010年1月開始研擬相關辦法,並在當年7月提出於《勞動基準法》增列「派遣」專章的修正草案,但遲遲沒有進展。日前勞動部剛出爐的《派遣勞工保護法》草案全文共分五章32條,其內容大致如下,第一章總則,從第1條至第3條有3個條文;第二章勞動派遣之權利義務,從第4條至第20條有17個條文;第三章派遣事業單位之設立及管理,從第21條至第25條有5個條文;第四章罰則,從第26條至第30條有5個條文;第五章則是附則,從第31條至第32條有2個條文。以上各章毫無疑問,其中最重要者乃是第二章立法者就勞動派遣三方當事人嚴格規範了權益義務,其次當然是違反的法律效果,規定在第四章罰則的部分。第五章附則有關施行日期的特別規定。以下針對各章作簡略性的概述。  

    草案第一章第1條至第3條明確規範了本法之立法目的、主管機關及用詞定義。第二章則規定了勞動契約當事人三方的權利義務,明訂要派單位(用人單位)及派遣事業單位應訂定書面要派契約及提供派遣勞工派遣工作單 (草案第四條及第五條)。且強制規定派遣事業單位應與派遣勞工簽訂不定期契約 (草案第六條) ,故縱派遣事業單位違反此規定與派遣勞工訂定書面定期契約,形式上固為定期,實質上仍應為不定期,就此點言,仍賴勞工主張自己的權益。同時要派單位若使用指定的之特定派遣勞工,且對其勞務提供有指揮監督之權,實已有人格從屬性之表現,則要派單位應屬派遣勞工之雇主。故規定要派單位不得與派遣勞工面談或指定派遣特定勞工之行為,並明定了違反之法律效果,派遣勞工之勞動關係擬制轉換為要派單位之自僱員工(草案第七條)。此時為保障派遣勞工權益,草案規定原來與派遣事業單位之勞資契約視為終止,且原雇主有支付資遣費之義務。當然派遣勞工若不同意,草案亦規定,必須在除斥期限內經反對之意思表示,則不適用上開之擬制規定了。

    另規定派遣勞工於同一要派單位工作滿一年,並繼續為該要派單位提供勞務者,得以書面向要派單位提出訂定勞動契約之意思表示 (草案第八條)。主要係為避免企業長期使用派遣勞工,以規避勞工法令雇主責任,而影響廣大受僱勞工之工作權。此時要派單位若未為反對意思表示時,雙方勞動契約即成立。該條草案亦明文規定此時勞工若與雇主另有簽定最低服務年限約款者,該條款將歸於無效以利勞工轉職。草案第九條則針對性別工作平等法之性別歧視、性騷擾防治、哺乳時問及工作時間調整、就業服務法之就業歧視禁止、勞動基準法之工作時間、休息、休假、童工及女工等相關事項,規範要派單位有視同雇主責任,另要派單位不得拒絕、妨礙或限制派遣勞工依法令規定請假或申請育嬰留職停薪(草案第九條至第十條、第十二條)。而要派單位負有確認派遣事業單位已依法完備工會或勞資會議同意之法定程序之責任,則為草案第十一條所明文之規定。      除此之外,另有以下強制規定,禁止僱用或使用未滿16歲人為派遣勞工 (草案第十三條) 。於派遣事業單位積欠工資時,耍派單位應負有工資給付補充責任 (草案第十四條) 。派遣勞工於要派單位發生職業災害時,要派單位與派遣事業單位對於職業災害補償有連帶責任 (草案第十五條)。而派遣勞工於要派單位工作期間之工資應與要派單位自僱勞工同工同酬(草案第十六條)。派遣勞工於要派單位工作期間所使用設施、設備及托兒措施及工作機會資訊權應受均等對待權益之保護 (草案第十七條至第二十條)。

    第三章則是針對派遣業的設立採登記管理制,規定事業單位欲經營派遣業務者,應向主管機關申請登記並取得登記證。申請登記相關事項另以辦法定之。另為管理之目的,並課予派遣事業單位應定期提報派遣相關資料 (草案第二十一條及第二十二條) 。又為僱及社會大眾安全、衛生及公共利益等問題,以負面表列的方式,明確特定工作者禁止為派遣業工作者(草案第二十三條)計有1.醫事人員,2.保全人員,3.航空人員,4. 漁船以外的船員、遊艇駕駛、動力小船駕駛及助手,5.大眾運輸行車及駕駛人員,6.採礦人員,7.其他經中央主管機關公告之工作者。派遣勞工數量總額限制 (草案第二十五條)則規定不得逾要派單位僱用總人數之百分之三以避免勞工就業不安定的問題 。

    最後,第四章罰則與第五章附則分別規定了派遣事業單位及要派單位違反本法規定之罰則及裁罰主管機關(草案第二十六條至第三十條);及本法施行細則及施行日期 (草案第三十一條及第三十二條) 。目前草案已送政院審議,經立院三讀、總統公布後,除比率3%限制的部分,因影響層面較大,將緩衝在公布後3年施行,其餘條文,均會在公布後一年施行。企業如何在《派遣勞工保護法》上路施行前,將可能受到的衝擊與影響減至最低,端賴雇主及人力資源主管是否將《派遣勞工保護法》草案,進行逐條研讀,充分了解方能避免誤觸法律並能將衝擊降至最低。

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作者簡介
中華工商研究院 副教授
東海大學、文化大學講師
和諧國際法律事務所法務長
行政院勞委會勞工教育師資
雙北市勞動事務學院講師
雙北市勞資爭議調解委員
網站:http://www.twlabor.net
電話:02-2949-5910 傳真:02-2949-5037

 

 

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