【政府採購裁判102年度選輯】賠償額預定性違約金與懲罰性違約金、協力以前不負遲延責任等

【裁判摘要】
一、違約金，除當事人另有訂定外，視為因不履行而生損害之賠償總額。其約定如債務人不於適當時期或不依適當方法履行債務時，即須支付違約金者，債權人除得請求履行債務外，違約金視為因不於適當時期或不依適當方法履行債務所生損害之賠償總額，民法第二百五十條第二項定有明文。故當事人間約定之違約金性質究屬何者？應依當事人之意思定之，如無從依當事人之意思認定違約金之種類時，自應依上開規定，視為賠償額預定性違約金。本件施工說明書第四條「損害賠償額預定性逾期違約金」第一項約定：「本工程如不能在規定期限內竣工時，則以各分期竣工期限為準，每逾一日曆天繳納違約金五萬元」，乃原審確定之事實，上開約定並未載明上訴人遲延時，被上訴人除得請求支付違約金外，並得請求賠償因遲延而生之損害，該違約金之約定，似與懲罰性違約金性質有所不合。
二、因不可歸責於債務人之事由，致未為給付者，債務人不負遲延責任，民法第二百三十條定有明文。如給付兼需債權人之行為者，在債權人就債務人之給付為必要之協力以前，債務人不負遲延責任（同法第二百三十五條規定參照）。…可見系爭工程之材料原則上由業主提供，並於業主自國外所購材料到廠後，始由原承包商中○公司依序安排施作，系爭工程似需原承包商中○公司於業主所購材料到廠後，安排被上訴人之施作順序，再由被上訴人通知上訴人施作，上訴人施作系爭工程之給付義務，似兼需被上訴人之協力。


【最高法院一○二年度台上字第八○七號民事判決】

【原審】
原審維持第一審本訴命上訴人給付違約金五十二萬二千五百三十九元本息及上訴人反訴請求給付工程尾款三百五十三萬七千三百零二元本息（已與本訴違約金抵銷）敗訴部分之判決，駁回上訴人各該部分之其餘上訴（包括本訴及反訴），無非以：系爭工程工期應自被上訴人通知開工日起一百七十日曆天竣工，上訴人於九十一年八月十六日起開始施工，至九十二年十月十七日仍在施工等情，為兩造所不爭，故扣除因業主因素耽誤之四十五日曆天及約定之工期後，系爭工程延遲一百七十三日曆天。上訴人雖以開工後有七十五天無法施工，另管支撐及管段修改應增加工期六十五天、配合剷修高壓管閥五十四天，合計有一百九十四天不應計入遲延工期云云置辯，惟其未能提出曾依施工說明書第五條約定向被上訴人為展延工期之申請，自無可採。
又系爭工程所有外購管路料件係分別由四家國外廠商負責供料，無需俟採購全部交貨完成後始得進行發包作業，亦無開工日後所有料件皆已到廠供承攬廠商隨時提領之約定，供料廠商完成最後交付日期固係九十二年十二月二十六日，然上訴人並未向業主或被上訴人催告領料，則業主最後供料日期縱非於原約定之工程期間，應有可能係因上訴人自身施工遲延，業主乃因實際工程進度通知供料廠商進貨致最後供料日期於原約定工程期間之後，自無法證明係因業主備料不及致上訴人無法領料施工而延誤工期，上訴人所辯系爭工程遲延係因不可歸責於己之事由所致一節，殊無足採。
查施工說明書第四條第一款約定：「本工程如不能在規定期限內竣工時，則以各分期竣工期限為準，每逾一日曆天繳納違約金五萬元」，可知被上訴人於上訴人遲延完工時，除得請求支付違約金外，並得請求履行契約，堪認該違約金屬懲罰性違約金，依上開約定，被上訴人得請求逾期違約金為八百六十五萬元，但系爭工程總工程款為二千零二十九萬九千二百零七元，上開違約金金額約為總工程款百分之四十二，顯然過高。
再依政府採購法第六十三條第一項所發布之採購契約要項第四十五條第二項關於逾期違約金以契約價金總額百分之二十為上限之規定，審酌系爭工程之性質、工程總價額及上訴人逾期之日數，被上訴人未受華章公司逾期罰款等情況，認以按總工程款之百分之二十即四百零五萬九千八百四十一元為計算逾期違約金標準，應屬適當。被上訴人自承尚欠上訴人工程尾款三百五十三萬七千三百零二元未付，並主張以上開違約金債權與之抵銷，經抵銷後，其請求上訴人給付違約金於五十二萬二千五百三十九元本息範圍內，洵屬正當；被上訴人所欠上訴人工程尾款三百五十三萬七千三百零二元之債務，既因抵銷而消滅，則上訴人反訴請求被上訴人給付該款本息，即無理由等詞，為其判斷之基礎。

【最高法院】
惟違約金，除當事人另有訂定外，視為因不履行而生損害之賠償總額。其約定如債務人不於適當時期或不依適當方法履行債務時，即須支付違約金者，債權人除得請求履行債務外，違約金視為因不於適當時期或不依適當方法履行債務所生損害之賠償總額，民法第二百五十條第二項定有明文。故當事人間約定之違約金性質究屬何者？應依當事人之意思定之，如無從依當事人之意思認定違約金之種類時，自應依上開規定，視為賠償額預定性違約金。
本件施工說明書第四條「損害賠償額預定性逾期違約金」第一項約定：「本工程如不能在規定期限內竣工時，則以各分期竣工期限為準，每逾一日曆天繳納違約金五萬元」，乃原審確定之事實（原判決第十頁），上開約定並未載明上訴人遲延時，被上訴人除得請求支付違約金外，並得請求賠償因遲延而生之損害，該違約金之約定，似與懲罰性違約金性質有所不合。果爾，則能否逕認其為是類性質之違約金，已滋疑問。原審未予深究，遽而臆認兩造約定之違約金，性質上屬懲罰性違約金，尚嫌速斷。
其次，因不可歸責於債務人之事由，致未為給付者，債務人不負遲延責任，民法第二百三十條定有明文。如給付兼需債權人之行為者，在債權人就債務人之給付為必要之協力以前，債務人不負遲延責任（同法第二百三十五條規定參照）。另施工說明書第一條記載：「．．（高壓高溫管路及其管架之安裝）係指管徑DN65（含）以上之高壓高溫管路、管架、管閥及相關配件之安裝，所需管料除另有規定外，均由業主供應，其範圍主要包括下列各系統．．．」等語（見一審外放工程契約書第八頁），而業主於一○○年九月九日覆原法院函稱：「．．（業主發包工程）之所有外購管路（含另件）料件，分別由四案不同之合約供料（每案均含有九、十號機之料件）．．．」；同年十二月十六日覆原法院函亦稱：「本工程外購料件．．由承攬廠商中○公司依外購料件到廠時程靈活調度依序安排施作」（原審卷一○五頁、一三三背面），可見系爭工程之材料原則上由業主提供，並於業主自國外所購材料到廠後，始由原承包商中○公司依序安排施作，系爭工程似需原承包商中○公司於業主所購材料到廠後，安排被上訴人之施作順序，再由被上訴人通知上訴人施作，上訴人施作系爭工程之給付義務，似兼需被上訴人之協力。
另國外供料廠商完成最後交貨之日期為九十二年十二月二十六日，亦為原審確定之事實（原判決第八頁），已在系爭工程約定施工期間之後，則上訴人抗辯業主於九十一年十月二十九日始提供系爭工程所需配料，該七十五天係因不可歸責於己之事由未如期完工，不負遲延責任等語，是否毫無足取，非無研求之餘地。原審未詳實查明上訴人是否未依中○公司或被上訴人安排進場施工？有無因業主未能提供材料無法施工情事及其天數？逕認上訴人所為不負遲延責任之抗辯，為不足採，進而為其不利之判決，尤有可議。上訴論旨，指摘原判決不利於己部分違背法令，求予廢棄，非無理由。