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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

從臺灣ECFA想參與RECP與TPP看一個中國

文 / 方承志
【台灣法律網】


    從最近RECP有關的新聞報導中,大陸似乎在參與上想要主導RECP的貿易政策導向,其中不外乎也有關台灣也想爭取加入這一個區域性經濟組織,大陸在4月份召開的博鰲論壇,對於回答台灣擴大加入國際組織議題,一再迴避與僅表示考慮而已,從這裡也可以發現大陸目前並不怎麼贊同台灣擴大參與國際組織的活動。ECFA與RECP的關係上,就是第一軌國際組織與第二軌協議的差別,因為GPA政府採購協定的簽約國,地方政府是可以直接與他國中央或地方政府簽訂政府採購協議的,但是國際組織除非屬於政府組織,或屬於非政府組織的類似產銷分配合作社,否則就算台灣已經加入GPA政府採購協定簽約國,也不可能在國際身分地位的認定上,與RECP以政府採購協定方式簽訂協議,或與個別東南亞國家簽訂FTA,因為區域聯合經濟組織的共同策略,如果多數是向外貿易上的共同政策,而不是成員間的內部經濟整合,那就不是台灣在與RECP成員國簽訂FTA上,所完全能比照歐盟經濟體一體適用的,但在以類似公司制度的共同行銷體制下就不太一樣了。而這種制度對於一個中國也將更淡化政治干預的色彩了。

    TPP較RECP是一個較大型經濟區域組織,雖然二者在相較於WTO的主要貿易發展目標定位上尚未明確,但是TPP的貿易策略與RECP基本上有一點是相同的,那就是整合整體輸出貿易資源,在公平交易上稱為聯合輸出與決定市場,在這一點上是與RECP在組織功能上是競合的。本來FTA就是決定簽約雙方的貿易資源的合理分配,只是TPP擴大了FTA在多國間的這項功能,但唯一不同的是結合上有點共同對外決定貿易潛在對手的貿易競爭策略。這在台灣爭取參與TPP的貿易政策上,當然不能成為TPP這個貿易政策的被排擠者。因為同樣的台灣若與TPP成員國簽訂的FTA,也會因為台灣已加入GPA在一個中國的效應下,TPP將會因為這一因素對於台灣成為中國一部分的主權範圍上,成為FTA部分適用在中國大陸的主權上,這也是中國大陸所極度不能容忍的一件大事,所以在這個政治主張上,如果TPP沒有更妥當的政治安排,台灣要以先與TPP成員國簽訂FTA,以做為加入TPP的入會要件之一上是有很大困難的?這絕對不是台灣在國際政治環境上所能考慮與主張的。同樣在ECFA不適用FTA來說,也許可以說上述觀點的連接上是隔絕與獨立的,但是也可以說是二岸在國際貿易上的另一種安排,只是中國大陸會考慮前者還是後者?二岸在國際貿易政治上總是另有一套說法,這是目前大陸尚未表態也無法預測的一件事。

    不管RECP與TPP之間在貿易政策或策略上如何發展,可以預見的是大陸一定不讓ECFA國際化,而這些國際經濟組織的一個中國政策形成過程中,也一定是以該國經濟發展與貿易作為最優先考量,而中國大陸的貿易輸出優勢佔世界第一比重,TPP如果沒有相對優勢的貿易策略,並且以RECP或台灣等貿易輸出國為制衡,那麼美國等國內經濟發展及通膨就會難於控制,而台灣只有在這種條件及機會下可以利用,但ECFA二岸合作的對外擴大貿易卻是相悖的,台灣如果不在恐怖平衡下求生存,那麼台灣的經濟與貿易未來就很難預料了。

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