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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

從菲律賓提議南海黃岩島爭議交國際法院仲裁看東海

文 / 方承志
【台灣法律網】


    從聯合新聞網2013年1月24日轉載【中央社╱布魯塞爾23日電】報導:┌菲律賓表示訴請仲裁南海主權爭議,國際常設仲裁法院(PCA)今天表示,至今仍未被告知。┘。自從菲律賓與大陸就西菲律賓海的黃岩島,被大陸以軍事力量掌控以後,菲律賓就一直希望訴求美國軍事及外交協助解決,但在美國不希望因此連帶引起西太平洋的政治局勢動盪不安而婉拒介入下,菲律賓現在終於考量提交海牙的國際常設仲裁法院評議。其引據的1982年聯合國海洋法公約第287條及附件VII,主要還是基於公約簽約國對於同時履行的義務,而不主張依據一般法律性原則的提交仲裁須經當事國雙方同意,這是在公約解釋上將會因為各國利益衝突不同,而產生在聯合國大會上因立場不同的論爭。

    首先大陸就西菲律賓海以西及北部與台灣交界劃界海域,在中國南海歷史性海域內海領海主權下,其談判因為涉及憲法變更既有領土(海)的決議的技術問題,國際仲裁法院不能單方面或片面決定中國或台灣的劃界領土主權權力。除非國際仲裁法院宣示純屬於西菲律賓海以東,不屬於中國(或台灣)的片面EEZ專屬經濟區海域的決定,不涉及中國南海歷史性海域的(原)領土範圍的變更(這不屬於國際法院管轄的範圍),這種情況菲律賓必然也不會因為黃岩島海域主張會因此縮減而同意。

    另外,因為中國大陸現對於東海釣魚台主權爭議,主張的是對於釣魚台以東海域的┌外大陸架┘的海域主權。而國際仲裁法院對於菲律賓海以西的中國南海海域,是不是屬於中國EEZ專屬經濟區海域200海里外的┌外大陸架┘的南海問題上,與中國現在在東海的┌外大陸架┘主張,是不是對於大陸沿海海域主權主張,在聯合國海洋法適用上具有一致性?恐怕也要聽大陸在理論與實務上的引證,才能決定西菲律賓海的黃岩島及其海域劃界的歸屬?更何況這將嚴重影響中國在南海歷史性海域內海主權主張的權利內容,恐怕國際仲裁法院會不會採納這部分?在可能引起南海更進一步的主權軍事對立,甚至可能更造成南海相關多國政治局勢更緊張的考量之下,國際仲裁法院應該是不會輕率決定的,否則國際仲裁法院的公信力就會受到嚴厲的挑戰,這才是菲律賓與中國大陸會特別要考量國際政治上的利弊得失問題吧!

    當然,在萬一菲律賓對於大陸的┌外大陸架┘在東海的主權主張,是否可以引用在西菲律賓海的劃界上?基本上涉及日本對於釣魚台的主權主張將因為國際仲裁法院,如果接受菲律賓採用這樣的主張,必將使日本對於釣魚台的主權主張受到嚴重影響,這樣將造成日本與菲律賓在國際法上適用衝突上,對於各自島嶼主權主張重大影響的外交交涉,而美國在這二個情況下則更將加為難。因為如果大陸只是用┌外大陸架┘的方式來解決其東海海域的爭議,在聯合國海洋法國際法適用的一致性上,是不是任何國家都可以以最有利的方式切割海域處理?大陸可能也要考慮台灣海域也可能因此被切割,而凸顯出台灣海域的主權獨立性,所以在中國海域全面主張的總面積權衡之下,大陸極可能因為這┌外大陸架┘的海域主權更大的負面效應,而考慮撤回其┌東海釣魚台外大陸架┘的主張,此也同時可以降低與日本在釣魚台的海域衝突的外交解決的對峙。而國際法院會不會考量因此給予中國大陸沿海加入南海歷史性海域一定海域面積考量的主權確定定位?那恐怕也是一個政治主張與政治考量了。而美國當然也會在這樣的狀況下,保留及尊重國際法院對於南海局勢的政治決定,對於日本釣魚台主權爭議發展樂觀其成,當然國際仲裁法院在擴張或同時有法拘束力的決定,是不是可以拘束到西菲律賓海以外中國其他範圍海域,就看國際仲裁法院判決內容,及國際法學者對既判力論述了。

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