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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

從多哈聯合國氣候會議看台灣的國際貿易

文 / 方承志
【台灣法律網】


在聯合報2012年12月10日編譯任中原/報導:┌在多哈舉行的聯合國氣候會議經過兩周馬拉松式的談判,當會議主席艾迪亞8日晚間倉促宣布達成協議,將京都議定書效期延長8年時,…….這項協議為京都議定書帶來了『第二春』,對歐盟及另外10個工業國家設定具有約束力的降低溫室氣體排放量目標。協議並要求富國補償窮國因氣候變遷帶來的損害,富國首度同意在明年的華沙會議上建立補償機制,被視為一大突破。┘

這是這次多哈聯合國氣候會議會議的二大重點,前者主要是因為主要工業國(例如:加拿大)無法達成公約規定之碳減量目標,並面臨巨額罰款而聲明退出此公約,為解決及緩和此一公約的難題,將京都議定書效期延長8年時。但是在世界主要貿易國回國生產製造又興起趨勢的今日,其碳排放量的控制似乎並無更加緩解的趨勢,而聯合國氣候會議會議最後可能改變政策,只能推動鼓勵環保及節能以減少碳排放量,以控制適度溫室氣體的增長值。

至於富國首度同意在明年的華沙會議上建立的補償機制,其主要目的則是因為輸入貿易之他方碳排放量是富國所致,所以富國縱然無碳排放稅之課徵,仍然要負責對於生產貿易品所產生的溫室氣體排放負責,所以富國才會同意此項補償機制的擬議。這對所有外移工業的國家無疑的是一個警訊,只要是屬於在海外投資生產事業,而且為該國主要輸入貿易國,那麼可能就要負責此一項補償機制的補償金,而實際上是以本國碳排放稅課徵?或是由製造生產(外)國負責於輸出時課徵?在目前似乎是採┌募集特定基金制度┘,將本基金用於補償特定國家的碳排放量因輸出貿易增加的問題上,當然這也會擴大對於這些受補償溫室氣體排放國家的約束力,也將使得因為目標值的設定問題,這些國家在接受外國投資生產貿易時,都必須先考慮會不會超過碳排放稅的問題,而如果這筆基金無法全數支應時,勢必必須以課徵碳排放稅來因應,但是這就會嚴重影響這些國家的生產力及經濟貿易的發展,也必然更加促進各工業國產業回國的措施及比例。

台灣現在如果照現在擬議碳稅補償基金機制趨勢發展,那麼台灣現在受規範的溫室氣體碳排放量的目標值,就會產生究竟這些受補償的碳排放量,為了各國本身經濟發展生存空間的問題,發生各國互相爭這筆碳排放稅議歸屬的問題?甚至會產生如果補償的是這些國家,但碳排放稅是歸屬於輸入貿易國,基本上這碳排放量補償金機制的原意,應該是由受補償國吸收,才不會產生要依據協議控制的問題?但是卻有著該國經濟發展不利的因素存在,而最重要的是這碳補償基金是作為特定目的的成本支出?還是作為補償政府或企業特定用途收入以增加利潤?那才是台灣在貿易上對於競爭競價時,在是否是屬於貿易補貼上最要關切的一件事,因為貿易補貼的禁止是指本國的措施,但不包括國際或他國補償或對方貿易國的補貼,如果在捨棄該國碳補償碳排放基金的限制上,該國因此反而採取更低價的貿易競爭策略,那麼必然取代大陸形成新的世界工廠。對於台灣這項補貼的用途反而是貿易上更關切的一件事,也是今日需要特別注意研究及探討的癥結點。

從另一層面來看雖然華沙會談定在明年開議,如果富有的工業國接受碳補償基金的制度,而且決定了這些受補償國家的溫室氣體碳排放量,那麼這些富國優先選擇的產業貿易對象,更必然的是其在該國投資的產業,而且必然的加強雙方的FTA自由貿易協定,及與GPA政府採購協定的簽定。這是因為在政府採購上是可以優先採購環保節能產品,而這些工業國就可以堂而皇之地捨棄其他國家同類產品,而其最主要的還是在環保產品的認證上,WTO世界貿易組織只有規定並沒有國際協議的規範內容,執行上而只是透國雙方協議認證而已,這是對台灣貿易上非常不利的一件事。因為台灣的投資廠商並沒有辦法在該國取得同等接受補償或輔導機制的機會,這才是台灣應該要在華沙會議中反映出的一個事實,否則廠商只有回國製造生產,並由台灣自行訂定相關法規,協調及協議該工業國認證國際合格的環保標章輸出,並且要求貿易對手國不得以補貼作為競爭及競價傾銷的基礎,這樣才能在貿易價位上仍存在相當競爭力,否則台灣的貿易一夕之間就全垮了,這才是台灣貿易存亡的危機。台灣應該在制度上儘速研究出一套可以讓台灣產業繼續生存的貿易技術方法,否則台灣明年的經濟發展及生產力就不很樂觀了,那麼台灣民眾在經濟上還能指望明年的春天嗎?

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