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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 胡綺萱

【新公寓大廈法律問題】尚未點交,消防申報誰要申報?

文 / 劉孟錦.胡綺萱.楊春吉
【台灣法律網】


【案例事實】

本大樓尚未點交,目前消防局來文通知要作消防申報,請問這應該委員會還是建商申報呢?


【解析】

按公寓大廈管理條例第36條第12款固規定「管理委員會之職務如下:十二、依規定應由管理委員會申報之公共安全檢查與消防安全設備檢修之申報及改善之執行。」,惟公寓大廈管理條例第57條規定「起造人應將公寓大廈共用部分、約定共用部分與其附屬設施設備;設施設備使用維護手冊及廠商資料、使用執照謄本、竣工圖說、水電、機械設施、消防及管線圖說,於管理委員會成立或管理負責人推選或指定後七日內會同政府主管機關、公寓大廈管理委員會或管理負責人現場針對水電、機械設施、消防設施及各類管線進行檢測,確認其功能正常無誤後,移交之。前項公寓大廈之水電、機械設施、消防設施及各類管線不能通過檢測,或其功能有明顯缺陷者,管理委員會或管理負責人得報請主管機關處理,其歸責起造人者,主管機關命起造人負責修復改善,並於一個月內,起造人再會同管理委員會或管理負責人辦理移交手續。」。

又消防法第9條第1項規定「依第六條第一項應設置消防安全設備場所,其管理權人應委託第八條所規定之消防設備師或消防設備士,定期檢修消防安全設備,其檢修結果應依限報請當地消防機關備查;消防機關得視需要派員複查。但高層建築物或地下建築物消防安全設備之定期檢修,其管理權人應委託中央主管機關審查合格之專業機構辦理。」;第2條也規定「本法所稱管理權人係指依法令或契約對各該場所有實際支配管理權者;其屬法人者,為其負責人。」。

是公寓大廈管理委員會成立或管理負責人推選或指定後,消防設施尚未點交竣事前,除「契約另有約定」外,因該公寓大廈管理委員會或管理負責人對該場所已有實際支配管理權,僅消防設施尚未依公寓大廈管理條例第57條之規定點交竣事而已,該公寓大廈管理委員會或管理負責人自屬管理權人,自應依消防法第9條第1項之規定,委託合格消防設備師或消防設備士,定期檢修消防安全設備,並將其檢修結果,依限報請當地消防機關備查(註一)。

惟因消防設施尚未依公寓大廈管理條例第57條之規定點交竣事,起造人仍應協助之,其因可歸責於己之事由致生行政罰款項者,該款項仍應由起造人負擔,始符誠信。

實務上,臺北高等行政法院99年度簡字第303號判決:「原      告 天○天大廈管理委員會…三、原告起訴略以:(一)天○天大廈自81年建造完成迄今,因內政部及被告所屬相關行政、消防、工務、建設等單位之行政怠惰,拒絕供應自來水車,而約50公尺旁之原建商卻有自來水可用,如非貪腐瀆職至極,豈有此兩極化現象。(二)原告之主任委員從未受有交接完成各項消防安全設備及接收各項消防安全檢測文件,雖屢次向被告及所屬消防機關反應,惟仍未獲供應穩定之自來水源以檢測消防安全設備;天○天大廈住戶及歷任管理委員會數次向被告陳情接通穩定之自來水源,以充分供應民生用水及消防備用,被告均視而不見。(三)天○天大廈為一棟300 戶以上之12層大廈,如建造時無穩定自來水源,如何能建造、如何能測試消防設施?原告依據公寓大廈管理條例第57條第1 項、第2 項請求被告通知起造人會同移交消防設施並現場檢測,確認其功能正常無誤後再辦理移交,否則應命起造人修復改善,惟被告廢弛職責,明知起造人未依法檢測消防設施,天○天大廈又無穩定自來水源,仍據以裁罰原告,並非合法等情。並聲明求為判決撤銷訴願決定及原處分。…六、本院判斷如下:…(二)經查:1.原告係前揭天○天大廈之管理權人,該大廈按其用途分類為各類場所消防安全設備設置標準第12條第第2 款第7 目規定之乙類場所之集合住宅,屬於消防法第6 條規定之依法令應有消防安全設備之建築物。該大廈前經被告所屬消防局第六大隊汐止安檢小組多次前往現場檢查消防安全設備,發現有火警自動警報設備等多項消防安全設備不合規定之情形,並已經限期改善,並定期複查仍未符合規定,而經被告以98年3 月3 日北府消預字第0980008480號裁處書裁罰12,000元在案。嗣經被告所屬消防局第六大隊汐止安檢小組續於98年2 月5 日、98年3 月10日至現場檢查結果,仍發現有多項消防安全設備不符規定須改善之情形,經命改善及定期複檢,而於同年4 月17日前往複查結果仍計有:室內消防栓設備組件故障、泡沫滅火設備組件故障,原液量不足或變質、火警自動警報設備組件故障等事項不符規定,未改善完畢,被告遂據以作成原處分裁罰2 萬4 千元,原告不服提起訴願,經決定駁回等情,有卷附被告核發之90北府工使字第4547 71 號公寓大廈管理組織報備證明(見本院卷第19頁)、被告消防局第6 大隊汐止分隊97年12月19日、98年2 月5 日及98年4 月17日舉發違反消防法案件通知單(見原處分卷第1 頁至2 頁正面)、被告北府消預字第0980008480號裁處書( 見原處分卷第5 頁)、原處分(見原處分卷第17頁)、訴願決定(見本院卷第21至24頁)可稽。2.原告雖以該大廈迄無自來水使用,無從檢測消防設備是否符合規定等情詞,資為主張原處分違法之論據。惟依前引消防法第2 條前段及第6 條第1 項第1 款之規定,原告負有設置並維護其消防安全設備之責,要難因無自來水供應即卸免其義務。況且衡諸關於泡沫滅火設備及火警自動警報設備之維護,明顯與供水系統無涉,原告仍未維護使具正常效能,而任其故障,自應負違反行政法義務之責任,其上開主張,於法未洽,不能採取。」、臺北高等行政法院94年度簡字第00723號判決:「惟查:(一)、原告自承系爭社區於86年6月28日已成立管理委員會 (即原告),足見系爭社區住戶在此之前對系爭社區有實際支配管理權,並依公寓大廈管理條例第10條規定,原告對該社區共用部分、約定共用部分之設施設備,即負有修繕、管理、維護之責任,依照前揭內政部消防署90年5月7日九十消署預字第9005347號函,無論系爭社區之消防設備建商有無點交,原告應依消防法第9條規定委託消防專業技術人員或專業機構辦理消防安全設備檢修及申報。何況原告於88年10月20日會同建商東○公司及消防人員會勘系爭社區消防設備,列舉12項缺失,其中第3、1 0、12項部分,建商允諾解決,另外各項由原告負責改善完畢,此有原告提出之會勘紀錄表及消防設備缺失報告表在卷為證 (原證5及16,亦可見原告對系爭社區之消防設備,有實際使用權。事實上,原告事後於93年7月及12月亦補作檢修申報(此為兩造所不爭執)( 然事後之檢修申報並不影響原處分之合法性),原告主張依公寓大廈管理條例第57條規定,系爭社區消防設備建商未點交,其非管理權人云云,並不足採。」等可資參照。


【註解】
註一:就此之相關解釋,內政部消防署90年05月07日(90)消署預字第9005347 號函:「主    旨:有關公寓大廈公有設施部分因有瑕疵在未與建商完成點交前,社區之消防安全及公共安全應由建商或管理委員會負責申報乙案,復如說明,請  查照。說    明:一、復  貴會九十年四月二十日九○龍A管字第○四二○一號函。 二、依據消防法第二條規定管理權人係指依法令或契約對各該場所有實際支配管理權者;其屬法人為其負責人,另依消防法第九條規定管理權人應委託消防設備師或消防設備士定期檢修消防安全設備,並依限申報。故社區集合住宅起造人(建商)因故未與管理委員會完成移交共用部分消防安全設備,其管理權人認定仍以實際契約之約定為主,如契約內容無法判定,則以對該設備有實際使用權者為管理權人。至建築物公共安全申報非本署權責,可逕洽內政部營建署。」、內政部89年06月23日(89)台內消字第8986735號函:「主    旨:貴局函詢集合住宅消防安全設備發生缺失,如起造人未與管理委員會完成移交,其處罰對象疑義乙案,復如說明,請  查照。說    明:一、依據本部消防署案陳  貴局八十九年六月八日八九基消預字第八九二三六八號函辦理。二、依據消防法第二條規定管理權人係指依法令或契約對各該場所有實際支配管理權者;其屬法人為其負責人,另依消防法第六條管理權人應設置並維護該場所消防安全設備。故社區集合住宅起造人(建商)因故未與管理委員會完成移交共用部分消防安全設備,其管理權人認定仍以實際契約之約定為主,如契約內容無法判定,則以對該設備有實際使用權者為管理權人。」可資參照。

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作者簡介
劉孟錦律師
台灣聯合法律事務所 主持律師、台灣法律網 主持人、台灣法律網電子報 發行人
電話:(02)2363-5003
傳真:(02)2363-5009
地址:106台北市大安區羅斯福路二段91號13樓
e-mail:Lawyer104@msn.com
台灣法律網 http://www.lawtw.com/

胡綺萱
榕樹學堂執行長兼買賣規劃師、104講師中心講師、公民記者(榕樹學堂綺萱)、台灣法律網專欄作者、植根法律網故鄉法律專欄作者、淡水TEA TIME 社服團團長
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楊春吉(故鄉)

古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net/blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、免費義務法律顧問、法律演講(請洽0916077009楊講師)。

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