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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

公文增刪文字校對問題

文 / 方承志
【台灣法律網】


一般公文常在核示後膳校時或發文後發現內容有表示錯誤或不當情形,但是因為不熟悉公文文字實質內涵對外可能發生法律效力的意義,所以常常導致受文方要以其他方式確認公文意義,其解釋結果如果不是發生實質增刪原公文內容,就是因為字義的法律爭議確認問題要求退回,或由承辦人調出原卷在增刪字句蓋章更正,而文書發文則以機關校對章於所發公文增刪處用章或重新繕發方式處理。在這類型的處理中一般最容易忽視的是:有關公文權利義務內容的增刪變更得失問題?如果處理不明確容易產生不同執行結果的問題,例如:公文內容解釋對於形成文字表示意義增刪變更不同時,就會發生不同人的解讀不同致效力不一致性的問題,這跟裁量不得違背公文效力一致性原則是不合的,而這時所根據的原發出公文,在當下為使其執行意義更加明確,不會有二種以上不同認定結果,就必需由受文方請求確認文義,這時該文就會有承辦人是否有足夠裁量權問題?這都是我们在處理公文需要增刪變更時注意的事。以下僅就公文文字校對處理上,及公文內涵實務上的法律意義加以說明:

一、公文文字之校對處理:

文字校對增刪一般僅使用在無關權利義務的文字修辭上,或文字明顯錯誤的情形下,其他則不宜以校對方式發文,以免發生字義上的爭議及誤會,茲概述作法如下:
(一)公文文字校對膳發後,以校對人職章蓋於原稿特定欄位,表示全文無錯誤之用,其以承辦人再增刪變更文字者,由承辦人或實際用章者負其責任。
(二)公文文字校對膳發後發現明顯錯誤,因明顯錯誤文字不表示及影響特定權利義務,而於原稿修辭核對無誤後,以機關校對章蓋用於公文文字增刪之處。
(三)公文文字錯誤涉及他人特定權利義務者,應重新膳印校對,不得於錯誤之公文上蓋用承辦人職章或機關校對章。
(四)承辦人職章什麼時機用於校對之用?
1、原稿未經核判主管指示,不得擅自更改文稿內容,但核定前為避免重覆陳判耽誤時效,公文文字明顯錯誤者不再此限。
2、發文後發現公文文字錯誤後更正,且內容明顯錯誤解釋上有影響特定權利義務之虞者為之,但不得逾越原授權權限範圍內始得為之。
3、已發出且經收受之公文發現文字意義錯誤,因廢止上難以發生撤回效力,又不得重覆發文更正時,應協商收回重發或於原文校對更正內容,但以不影響受文者既有權利為範圍。

二、公文內涵之法律意義:

因為在公文上增、刪、變更文字者,其涉及非合法裁量行為,或對於私人權利義務之增加或減損,即便「公文書既已依法制作完成,則縱為原制作之人,倘屬無權更改,而其擅予更改者,亦應構成刑法第211條之變造公文書罪。」(45臺上1235號判例),但「公務員於職務上作成之文書,事後予以更改,除明知為不實之事項為之登載,應構成刑法第213條之罪(公文書不實登載罪)外,不生變造公文書問題。」(29年上字1223號判例),其意義如果增、刪、變更文字者,並非基於職務關係所制作者,仍不得以公文書論(20年上字第668號判例),所以有權登載而故意登載不實適用刑法第213條登載不實公文書罪,無權更改而非法塗改適用刑法第211條偽變造公文書罪。另變更文書本質,使之發生完全相反效用者,屬偽造而非變造(83年台上第2572號判例),例如:因增刪文字致公文解釋上產生不同結果者,該文書即屬於不得另為裁量之行為;公文因文字增刪校對而發生給付數額不同效果,當然也不是合法的裁量行為,而這就涉及公文給付內容有效性及範圍差距的認定問題,主觀上即容易產生非法之可責性,所以應儘量避免爭議性之公文,尤其是屬於行政給付內容數量及質量上的公文。

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