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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

美國「無懈號」事件引起的南海效應

文 / 方承志
【台灣法律網】


自從美國海軍海測船「無懈號」(USS Impeccable)二00九年三月八日在南海遭五艘中國軍艦、漁(政)船隻尾隨並騷擾,美方指控中國此舉輕率、危險且違反國際法;但中國反咬美國在其「專屬經濟區」進行軍事目的的海洋測量,此傷害中國(共)主權一事發生以來,係因美國挑戰傳統中國主張「南海歷史性海域」主權權利,又引起了南海各國聲索主權權利的爭議問題。此一問題真正衍生的起始問題是因為中國政府與南海各聲索國在南海爭議海域的「共同開發」聲明,引發中國在此一事件因應中,對傳統主張「南海歷史性海域」主權權利的改旋易轍,發生「聯合國海洋法公約」規定定義對海洋主權權利內容上主張的效力問題?因為多國間的「共同開發」只有在「公海」海域上會發生,一般而言除非如歐洲北海專屬經濟區水域劃界,會存在影響任一國家與鄰國相互間的水域界限問題,在南海問題就是因為「專屬經濟區」該「共同開發」聲明,不會單純的只存在二聲索國間相互的「共同開發」問題。多國的共同聲明如果不是在保留「專屬經濟區」的主權法律權利下,只有「公海」可以定義這樣海域資源共同開發的現況,這也是美國為什麼說「南海」是「單純公海」的重要理由之一。當然美國另一個主張是南海各國主張的「專屬經濟區」,依據「聯合國海洋法公約」規定解釋仍然是「公海」性質,當然非沿海國的他國可以具有「無害通行權」及「海洋科學研究權」。而引起這項爭議的真正緣由,則是因為南海各聲索國在簽署共同和平的「共同開發」南海資源的政治聲明中,因為忽略未特別聲明保留聯合國海洋法公約上的「專屬經濟區」所造成的國際法問題,因為在此權利未確定之時,美國當然有權聲明此在國際法上權利真空的南海海域為「公海」,此亦為南海各聲索國及中國所始料未及的事。

為了彌補並防止美國的「南海公海化」論調的提出,並且為了對抗中國(共)的南海全部為其「專屬經濟區」海域的主權聲明,馬來西亞與菲律賓立即提出聲明重申其南海主權權利,以避免全部南海海域又為中國主張(共)所曩括。可以預見的是南海各聲索國將陸續聲明反對因為「共同開發」的聲明而使該南海海域成為「公海論」,各聲索國並將繼續主張南海各佔有島嶼主權(及於專屬經濟海域)。從這裡可以觀察到的是,有一點可以確立的是未來對於佔有島嶼的主張,將架構在「未劃界的專屬經濟區海域」的論點上,而依據國際「專屬經濟海域」的海域劃界提出仲裁前提,南海各聲索國必須先提出自己的「專屬經濟海域」劃界界限主張,然後南海各聲索國間再援引像歐洲北海「專屬經濟海域」劃界一樣,聲請國際法院做為重覆海域主張劃界仲裁之依據。此一發展的優點是,南海各聲索國間會極度克制不過度擴張南海海域主權權利主張,以自我限制和平的原則來尋求共同的立足點,當然這是比較樂觀的看法。

當然,臺灣的中華民國所有的南沙群島的太平島是群島中的主島,雖然部份小島被其他南海聲索國所主張佔領,但是在劃界爭議中各聲索國在南沙群島的地理劃界區分上,能捨棄侵佔太平主島與附屬島嶼權益的不可劃分性嗎?且應全部歸屬臺灣的國際法問題嗎?臺灣當然也有權利在此當時主張南海海域的相關主權權利,這樣和平主張的權益可以值得信賴並受到保護,當然會是一種國際法處理爭議上的重要原則。聲索國當然不可以事後侵占這些無人島礁,而排除原先占國臺灣主張的主權權利。臺灣不是很早就擁有南沙群島了嗎,聲索國這樣的聲明佔領小島礁破壞和平的主張合法嗎?難怪聲索國會心虛不敢直接主張專屬經濟區海域劃界的權利?而只是抗議中共專屬經濟海域的主張,消極的說法這樣不是也默認了「公海」還是目前暫定的最佳狀態吧!在強勢的中共海權下各南海聲索國政治戰略立場,究竟會退縮保守主張南海為公海海域,或改提專屬經濟區海域劃界的聲明?在目前各國尚未完全表態前實在很難論斷?可是臺灣要不要改以領有的南沙群島(太平島)及中沙群島,做為主張群島水域的主權權利並劃界的基礎?也就是說要不要因應南海現在的世界局勢捨棄歷史性水域的主張?以及進行中共主張南海專屬經濟區海域的範圍對我影響的評估?這都是有關臺灣的南海戰略地位,並確認在這塊南海海域新的法律地位值得的研究問題。南海各國與中國相互間政經局勢變動,間接的帶動了海域主權法律關係的異動,中國對於南海「歷史性水域」內水主張的改變,臺灣當然也不例外會受到這項主流主張的影響,臺灣有能力繼續主張南海「歷史性水域」的內水主張嗎?事實上這只是淪為南海主權權利在政治上的籌碼而已,南海海域不管在中共或臺灣手中,實際上已完全無法維持「歷史性水域」「內海」的功能,而且已經完全不被世界各國所承認的一件事實,除非這項政治主權權利主張僅代表臺灣自己的主權立場,否則能不重視一個中國對臺灣在南海政策上帶來的世界效應嗎?在南海新局勢發展中臺灣只要不被邊緣化,才能繼續維持南海主權權利在聯合國海洋法公約上的所有主權主張,才是臺灣繼續努力發展的基礎與保證。

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