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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

憲政下的聯省自治

文 / 方承志
【台灣法律網】


在中(華民)國的民主化過程中,曾經出現過「聯省自治」的政治口號,而當時目的是為訓政時期脫離並反對國民黨中央集權統治。如果┌聯省自治┘在當時是憲法應該走向美國式聯邦國的憲政模式,而其前提是各省自治後再簽訂聯省契(協)約來成立分權的憲政國家,這與蔣介石的帝制式的中央集權憲政理念顯然不合,在228時的口述史料中也提及某些人物曾有此主張,這就是民主對於個人集權政治的挑戰,並不完全是共產黨與國民黨的戰爭。在孫中山先生的三民主義憲法上並沒有確認是那一項制度是中國的制度,只有提及┌地方自治┘一項,所以有各省自行制訂的┌地方自治綱領┘等類似┌省憲┘的規定,而其自治內涵實質的權力分配多寡,就是可以主張分權聯邦制的方式的依據。只是這種民主政治改革的訴求結果,在單一國家武力的嵌制之下成為中央集權的單一國家制,而這樣的決定並不是出於民主的結果,縱然36年公布的憲法中對省的規定也可以保留有這樣的權限,只是所有權限因為怕戰亂都被中央停止,而單獨在臺灣一省也無從實施這樣的制度了。

在中華民國從日本手中接管佔領「臺灣、澎湖」後,並沒有實施所謂的「自治」,任何自治規章只是徒具形式,所有一切人事及施政悉聽中央指示,地方政府完全沒有自治權,這是在中央集權下完全與憲政背離的一件事。與其說是行憲,不如說是在戒嚴下的軍事集權統治,憲法只是形式上且為當時統治者盤算中的統治工具罷了,這樣的憲法會發生任何實質效力嗎?國民黨大陸統治時期某些省軍閥的┌聯省自治┘主張失敗,使中國無法成為民主的「聯邦制國家」。在228政治事件中的┌聯省自治┘政治主張無法成立,則使中共在中國代表權的國家繼受權下,無法繼受中華民國憲政不牴觸共產憲政的法理,這同樣在今日如同西藏爭取自治的窘況一樣,在今日無法以主權政府平等的地位談判成立「一中」?對臺灣而言當然是不可接受的一件事,另外,中共可能接受這種挑戰政治制度的法理嗎?這不就是民主政治的諷刺嗎?「政府自主自治」才是「國家行政管轄權」的初始,喪失聯合國「中國代表權」後臺灣就喪失了「自主」的地位,誰能賦予臺灣「行政管轄權」成了今日「中共」與「美國」的難題?民主的形成除了是民意及制度的由下而上的充分表達,也是國家基本憲政制度創立的基礎。由上而下則是相對專制及集權體制下推動的產物,主要在於個人意志力的表示而不是他人意見的表達。專制及集權體制的缺點在於欠缺周全的計畫,及個人權利義務的照顧,這是民主制度所無法容忍的。雖然民主制度仍然是充滿批判性的可能,但是也在於其反省力及接受度的考量的優點,這也是專制及集權體制所無法達到的。

雖然在政治上有謂「臺灣公投獨立」必需在中國(共)或國際組織的同意之下進行,但是一般指的是「託管地」而不是「佔領地」。在「無主地(臺灣)」組織的主權政府的獨立須要公投嗎?其重點應該在「自行組織」而不是「外來政權」的統治關係上,國民黨的民主政府在今日能讓臺灣在什麼條件下,自行組織一個國際法上承認的獨立自主的主權政府呢?「由下而上」可能就是一個重要的指標,美國立國及憲法制定,也是由13州由下而上共同組合而成,這是有點類似我國行憲地方自治可以容許「聯省自治」衍生簽約立國的觀念,也就是說逐省(州)間溝通共同政治理念,當然「聯省自治」是在共同推動多數人的政治理念,也是民主政治其中主要推動重要的一環,最後才達成共識而成一個獨立的國家。「臺灣」是個中央、縣(市)及鄉鎮組織的國家,在自主意識力的自由下發動共同意志成立下,難道就不能組織成一個國家嗎?這樣需要國際人格上的承認嗎?當然中共指的「臺獨」是由上而下為指標,以政府為目標爭取國家國際承認的活動,而自動生效成立一個政府是不需要這樣的手續,只是這種民主立國的手續比較繁複而已。而中共反對臺灣一切形式的獨立,不知道國際上各國對這樣的民主會採取怎樣的態度?我想這也是值得我们試探與觀察的吧!從中共在「一個中國代表權」下的「國家繼受」,必需包括繼受「臺灣」存在的一切政治制度而言,臺灣任何已成立或將成立的民主政治制度,中共如果沒有修憲或經憲法直接授予制訂排除權限的法律制度,並通過臺灣人民公投的同意(世界趨識是如此發展的),任何主張違反臺灣民主制度或人意願的合併方式,顯然都是不符合國際民主憲政潮流及法理的,這應該也是國際上各國在「一個中國」下,維護「臺灣」政府民主制度的存在與人民的最佳政治利益,所應該遵守及重視的一件大事及原則吧!

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