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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 方承志

領導人自己防不了的倫理規範

文 / 方承志
【台灣法律網】


眼看法務部王部長在記者訪問時,說出:「廉能,領導人不以身作則必失敗」,這讓我們想起很多失敗的前例,因為「大家都認為可以的,大概就沒問題」,仍然是我們的政府官員處理一般應對的準則,可是今日我們要改革的就是大家仍視為這一般應對的準則,只有檢討這些準則中有哪些是不切時宜的,才能真正在「廉政倫理規範」下去適用他,否則類似「公務禮儀」、「正常社交標準」及「與其職務有利害關係」等定義名詞就會因案而異。而這些定義名詞在個案上的解釋,豈完全是領導人所能獨自做下的,還是授權在底下幕僚間的運作。領導人只有在人才的選擇及考核上加強相關措施,才能預防這些底下的人亂搞。光是領導人操守廉潔,如果沒有其他機構、人民或媒體的監督,又豈能發揮起監督並要求政府廉能的效用。對領導人的真正要求當然除了以身作則外,就是領導人對這樣的外在監督體系能不能徹底的運作問題。領導人的智慧就是在面對這樣的外在監督危機中,如何面對及處理其中的是是非非的爭點。我們不懷疑制訂規範讓公務員遵守,以達到政府政治革新的給民眾好感的良政美意。可是,在外在監督下我們所真正要求的是落實這些規範並且嚴格的執行他,不要雷聲大與點小或小題大作。王部長對領導人的這句話當然很對,立法者或執法者如果自己破壞所定的法,那麼上行下效規範自然就失去其意義了,所以領導者當然要以身作則。在這解釋的規範中必為領導者所熟悉的,一定是與他自己切身相關的贈受財物行為,送人家的比較容易,送自己的就會違法,在預算控制範圍內當然是一個準則。這到不是大問題,重點就在收受禮物的份際,處理或收得不好就得罪人或貽笑大方,收得多公務禮儀又被人笑話多貪,其標準拿捏真是讓人不知所以。沒有答案也沒有標準,這就是領導人比一般官員更攤在陽光下可以讓人檢驗的真實與真相,要領導人完全做到廉政倫理規範只要下定決心後並不難,可是難就難在不法行為的隱匿性,在無法完全監督到官員的一切廉政要求行為下,外在監督的人反變成要求領導人的強度,比要求政府其他高官的水準高,這不但會讓一般百姓笑話,連基層官員都會認為上行下效只要長官默許就是「公務禮儀」,這樣的好人還是大家會作,規範卻無法強力執行,這樣政府會廉潔嗎?我們不能期待一個朝不保夕,所有行為隨時要被檢討的領導人,而外在監督的對象卻不是針對公務員全面性的查察,甚至沒有一個政府組織有能力直接處理處罰,這就是我們政府的一大漏洞。我們應該期待新任的監察院長上任後,趕快協調行政院強化廉政肅貪行為的規範及監督能力,如此更能讓全體公務員監督我們的領導人,否則表象的光明照不到內部的黑暗,豈不是大家又如禮行儀作做一番,如果領導人如禮行儀還不能影響公務員的官場文化的話,那應該就是官場上官員自己改革的決心不夠,而不是領導人不能奉行自己規範的定律。最後要改革官場文化的,只有期待能雷厲風行的監察大人的,能有一番作為就不會被譏笑為「無牙老虎」了。

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