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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(三十六)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


十、超國界法律認識方面

所謂「超國界的」,包括個人、法人、 國家、國際組織以及其他團體的各種超國界活動。而以法律主體為的超國界法律,包括了規範超越國境的活動行為的所有法律,即不僅包括國際公法和國際私法,還包括不屬於上述兩法的其他法律在內。國際法是超國界法律的一部分,但超國界法律所包括的卻不只是國際法。傳統國際法的定義及適用定位,是以國家為主體,討論國家與國家之間的關係,雖然規範嚴謹,但卻不能反應現實世界中,透過法律解決紛爭的需求,尤其對個人以及準於個人地位的公司企業而言,並不足以充分做為其保障權利的工具。

超國界法律是指單純內國案件以外的法律,包括國際公法(習慣法、法律原則、條約等)、國際私法、比較法、憲法、經濟法規、政治理論與法理學等。在國際貿易往來日趨頻繁的今天,純粹內國法的案件與日俱減,超國界法律益顯重要。當組織化的國際機構愈來愈多,而非政府組織及非營利組織的角色也愈來愈重要,伴隨內國法的國際化趨勢,在基本人權、引渡法、司法協助、海商、金融、國際貿易、資本市場、信託、電子商務、科技、環保、核子損害賠償、財稅、保險、票據、公司、政府採購等等,以及外國法院判決或仲裁之承認與執行等,都與超國界法律有關,其重要性不言可喻。

在現實的國際政治環境中,國際組織對於若干需要快速反應的議題之解決上,逐漸成為要角。國際組織包括,政府間國際組織、非政府間國際組織、跨國公司等,由於當今國際事務領域間高度的連結性,單一國際間的投資案,卻可能涉及貿易、環保、勞工、人權、金融等領域。我國在這些國際組織中該如何保障本身利益,是否準備好了應變的作為。建議推動超國界法律之教育,鼓勵產、官、學三方共同參與。

十一、勞動契約及安全衛生與漁船船員管理規則之適用差異(表6-1)

 

勞動基準法

(現行條文)

漁業部門公約草案

漁船船員管理規則

(現行條文)

說明及建議

待遇

工資之議定、調整、計算、及給付之日期與方法。

工資數額、分成比例及其計算方法,以及任何協定的最低工資。

待遇依照當地習慣及生活情形訂定標準。

應修訂。

災害補償

災害補償及一般傷病補助有關事項。

與船上工作有關之死亡、受傷或生病保險的保障。

傷亡撫卹辦法。

應修訂。

安全衛生

勞工安全衛生法之教育、訓練等有關事項。

1981年職業安全與衛生公約;1985職業衛生設施公約。

其他。

並參考2006年促進職業安全與衛生架構公約。

勞資權利

其他勞資權利義務有關事項。

國家法律要求的其它内容。

其他。

應新增訂。

勞動契約

勞動契約之訂定、終止及退休有關事項。

協議的終止和終止條件

契約終止及其他條件。

應修訂。

伙食

勞工應負擔之膳宿費。

提供漁民伙食的數量,除非國家法律另有規定。

給養。

應修訂。

職業安全衛生管理計劃

我國職業安全衛生管理系統指引(草案)

職業安全衛生管理體系指引(ILO-OSH 2001

 

應新增訂。

危險評估

分析危害因素;評估危害風險 (嚴重性及可能性分析)

國家職業安全與衛生體系,危險評估和管理;適合於漁業部門條件之技術規範。

 

應新增訂。

          資料來源:筆者自行整理


漁船船員為勞工的一種,有關漁船船員的勞動問題應適用勞動法制之相關規定,包括:勞動契約之成立及消滅;勞動契約之內容:工資、工作時間、職業災害補償、童工及女工之特別保護;勞資爭議處理等。基本上漁船船員在提供勞務時,應遵守勞動法制,目前勞動法制中的一些規定,特別是「勞動基準法」,在適用於漁船船員時發生障礙。例如,漁船船員提供勞務之就業場所-漁船,及提供勞務的標的-航行及漁撈作業的特殊性,而有針對漁船船員勞動問題訂定特別法的必要。如何在漁船獨立而狹小空間內訂法勞動法制,當然在勞動法制中的就業場所規定適用於船舶內部。但這些規定並不能完全涵蓋船舶內部的問題例如,船舷兩側之開口部之護欄及防墜措施、及機器設備之防護標準等,雇主違反勞工安全衛生法未設有符合標準之必要安全衛生設備之法令適用。勞動法制所涵蓋的問題與漁船內部秩序所涉問題是無法完全予以分離。有關船舶設備是否適用勞動法制,依行政院勞工委員會民國 82年03月02日(82)台勞檢二字第11422號函:「有關水上起重船之起重機,應由船舶所有人向航政主管機關或驗船機構申請檢查」,已部份排除船舶設備適用之問題。因此有關漁船船員勞動的特別規定與漁船內部秩序之規定及航政法規規制之漁船安全檢查等問題,應納入於同一法典之中,使成為一套完整的系統,此項法典可稱之為漁船船員法。

我國漁業法第1條規定:「為保育、合理利用水產資源,提高漁業生產力,促進漁業健全發展,輔導娛樂漁業,維持漁業秩序,改進漁民生活,特制定本法;本法未規定者,適用其他法令之規定」。「漁業法」為漁業經營之特別法,有關改進漁民生活方面,應優先制定保障漁業從業人員之法令,特別是漁船船員之勞動問題;並非因未規定或疏於規定而適用其他法令之規定,漁業主管機關不應疏於規定。目前我國並無針對漁船船員訂定專法,而船員法則明白規定不適用於漁船船員,僅適用於商船船員。漁業法第12條規定:「為維持漁船作業秩序及航行作業安全,中央主管機關應訂定漁船船員管理規則」,然而漁船船員管理規則第2條規定:「漁船:指經營漁業所使用,具中華民國國籍之各種船舶」。漁船如屬中華民國國籍之船舶,而漁船船員管理規則卻忽略漁船船員應與商船船員及勞工皆享有之基本權利。漁業主管機關應針對漁業之職業災害修訂完善之保障制度。

(全文完)

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