設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:201278 瀏覽總數:471884017
文章總數:201278 瀏覽總數:471884018
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



【課程訊息】臺北市萬華社區大學第108-2期課程:刑法分則案例實務(講師:劉孟錦 律師)(108年9月4日開課)
【課程訊息】臺北市大安社區大學108年秋季班課程:契約法逐條釋義與案例(講師:劉孟錦 律師)(108年9月3日開課)
「國家安全核心與法治─以國安局走私菸案事件為例」法律座談會(民國108年08月20日(二) 上午10點30分)
應於審判期日調查之證據之解釋及裁判上一罪上訴三審之適用(最高法院108年度台上字第1842號刑事判決)
外送員可提勞檢,要求勞健保?
應於審判期日調查之證據之解釋及裁判上一罪上訴三審之適用(最高法院108年度台上字第1842號刑事判決)
由政治觀察家到政治參與者
直系血親卑親屬拋棄繼承,由次親等卑親屬繼承之扣除額應如何計算?
房屋現值是房屋稅的計算基準,也是契稅申報的參據,可用電話查詢自家的房屋現值嗎
最高法院就楊絮雲法官指稱「最高法院分案騙局」之回應新聞稿
承租人還能任意「轉租」房屋嗎?
政府自我感覺良好是瞧不起老百姓
行政院108.7.24.修正公布之「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」部分條文定自108.9.01.施行
網路賣家由其他管道收購二手商品,再透過網拍賺取利潤者,依法可免課徵營業稅嗎
內政部修正「獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法」部分條文並自即日生效
修法檢討:誰才是「中共代理人」?
法院依法應於審判期日調查證據之範圍及量刑審酌之事項(最高法院108年度台上字第1103號刑事判決)
被告有無累犯之事實,法院應依職權調查,未予調查,逕依累犯規定加重其刑,判決為當然違背法令(最高法院108年度台非字第141號刑事判決)
修正後刑事訴訟法第420條第1項第6款所規定之新事實或新證據之適用(最高法院108年度台抗字第357號刑事裁定)
打韓戰術要小心為之

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(三十五)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第六章  結論

職業災害乃是對勞動者生存權產生最大威脅之原因,在勞動基本權之理念下,保障制度之發展應著重補償、重建與預防制度之相輔相成,遵守國際人權及勞動公約之規定,注意國際勞工組織之勞動檢查趨勢與發展。並關注本國與外籍勞工之勞動權益,主管機構應權衡僱主與勞工之利益。國家於改革勞工法令時應注意失業率、社會福利、國際競爭力與趨勢、經濟發展等因素,修訂完善之保障制度。

在勞動檢查新趨勢方面,由於1947年《勞動檢查公約》,超過135 個會員國批准實施,對國際社會各國勞動部門起了指導及示範作用。勞動檢查的主要職權為保證執行有關工作條件和在職勞工的保護法律規定。《勞動檢查公約》第12條說明實施的程序和進入工作場所的權利,有别於在勞動行政管理領域其他活動的勞動檢查。該公約第15條進一步規定檢查員的職責應是獨立的,並應公正地執行這些職權,健全勞動行政管理體系,提高勞動檢查員的效率。依據國家立法授權的不同,勞動檢查員在工作場所中需要處理的問題,包括:職業安全與衛生、工作條件、强迫勞動、童工、僱傭關係、社會保障、性别平等與歧視、非法雇用、特殊的部門職權,例如,農業、建築、礦業、海事、鐵路。其他相關活動可包括有關移民、非正規經濟、小企業的登記和工作場所的傳染病等方面的職責。

2006年國際勞工大會以勞動問題全面調查及審查為基礎,確定若干具有全球性的勞動檢查重大問題,本研究整理及提供建議如下:

(一)勞動力市場治理的品質

勞動力市場治理的品質,為各國在尋求持續減少的貧困發展方面,是否成功的重要因素;不斷改善的勞動檢查與安全之管理工作;强調工作中的社會保障;追求更好的生產品質、更高的生產效率、災害事故數量的下降以及勞動力的提升。我國行政院勞工委員會,自90年即力行推動檢查、宣導、輔導改革策略,動員全國檢查員戮力執法及公民營大型企業大力投入防災工作。95年至96年為持續降低職災傷亡率之承諾,擴大保障勞工安全,擬定「全國職場233減災方案」,設定職災死亡及殘廢百萬人率各減少30%之挑戰目標,即未來2年內除再降低職災死亡百萬人率30﹪外,亦將降低殘廢百萬人率30﹪,以積極邁入工安先進國家之林。

(二)資源缺乏

在許多國家,缺乏足够數量的勞動檢查員從事所要求的工作、設備不足、培訓不足和待遇不足。可憐的交通和差旅預算及缺乏適當的通訊和記錄保管方式,妨礙其實施檢查和採取必要的後續行動的能力。有關勞動檢查資源的縮減並可能會嚴重影響檢查員的職業化、獨立性及公正性。

我國之勞動檢查員,面對事業單位進行勞動檢查時,雇主以勞工認同企業文化、採責任制,自願平日及假日加班奉獻,不報支加班費、自願放棄年休假、自願使用私有交通工具執行公務之同時;當勞動檢查機構如面臨相同情況時,如何提升勞動檢查之品質。

勞動檢查之品質須要勞方、資方及政府三方的取得平衡與信任為基礎,任何一方之傾斜將影響其獨立性及公正性。我國勞動檢查員之數量、薪資、專業加給、交通工具之提供及專業訓練課程內容,尤其法律課程仍有提升空間,將有助於勞動檢查員之職業專業性、獨立性及公正性。經驗豐富之勞動檢查員將更能獲得事業單位及勞工認同,並使其重視勞動檢查之重要性。

(三)工作零散化和新的就業模式

全球每年以220萬人為代價的重大職業事故和職業病是一個無法估量的損失,值得引起公共關注和行動。世界經濟在全球化驅動下,工作場所和就業結構方面的重大變革,對檢查機構產生新的挑戰,就業市場從農業及工業趨向服務業的轉變,如何面對新挑戰時能又不忽略核心職能,確立明確的檢查優先目標和戰略,變得越來越重要。

我國行政院勞工委員會,參酌我國勞動條件現況、安全衛生條件、職業災害嚴重率及傷害頻率之情況,於每年年度開始前六個月公告並宣導勞動檢查方針,並擬訂防災策略。

(四)預防工作場所危害

勞動檢查員的主要職能是預防工作場所危害。一個安全的工作環境的維持需要持續不斷地保持警惕與關注,在檢查員需處理的問題,包括:職業安全與衛生管理、危害分析、事故和疾病的調查與預防、化學品安全、機械安全、勞資的處理、危險性工作、勞工的福利、輻射保護、環境保護,疲勞、聚眾騷擾、暴力和性騷擾等的新危害和產品安全的控制。勞動檢查員參與調解和調停的確切授權,透過咨詢服務與雇主協會和工會的合作,在透過法律制裁實施公權力,以保證對勞動法的遵守。

我國面對新危害和新產品安全的控制之資訊,應隨時提供檢查機構及勞動檢查員。勞動檢查員知悉調解之程序,提高談判技巧,亦可提供勞、資雙方之和諧與法律諮詢。

(五)非正規經濟

將勞動法的保障擴展到非正規經濟中之勞工,要求極小型企業和小型企業使其作業正規化,透過咨詢、代理服務及參與,使企業雇主主動向主管政府機構進行登記。使其認識到,擺脫非正規性後的好處及增加之義務。
我國必須注意極小型和小型企業雇主之非正規經濟行為,對產業經濟之影響、勞工之災害預防與勞動保障。

(六)勞動移民規則

確保移民之外籍勞工享有安全與衛生的工作環境和其他勞動權利。監督雇用移民勞工或占多數的工作場所,促進移民勞工待遇平等,阻止對外籍勞工的剝削以及減少非法雇用勞工。非法勞工其弱勢處境往往接受不到合理的勞動條件。
我國政府對非法雇用外籍勞工之檢查、保護外籍勞工之勞動權、仲介公司之管理,確保外籍勞工享有安全與衛生的工作環境和合乎規定之勞動條件,限於人力,仍有努力空間。

(七)國際合作及提供技術諮詢服務

國際合作在提供技術諮詢服務及建立良好資訊傳播的作法上,是國際勞工組織最有能力幫助此類國家。需要保持並擴展國際勞工組織與勞動檢查部門的國際網路以及相關網路的密切合作,特别是與國際勞動協會(IALI)的密切合作。培訓檢查員,提高檢查員的技術能力和談判技巧的持續培訓體系,是有效及高效率檢查制度之重要基礎。使其能够在全球化和迅速變化的勞動世界中正確地定位。國際勞工組織建立國際培訓中心,在定期的基礎上就綜合勞動檢查培訓制度(ILITS)舉辦勞動檢查培訓專題討論會。從國際勞工組織的觀點來看,自願監督制度,自願形式的自我管理,可以是公共管理和檢查的一個重要的補充,但無法完全取代。關鍵問題在於如何促進私營勞動評估和公共檢查機構制度之間有效合作,以改善工作環境。

我國應積極參與國際性勞工工會組織與ILO有工作關係的非政府組織。充分提供勞動資訊,顯示我國勞動檢查之現況,以利提升國際形象。培訓勞檢查員,提高檢查員的技術能力和談判技巧,安排國內學者與勞動檢查員參與綜合勞動檢查培訓制度(ILITS)舉辦之勞動檢查培訓專題討論會,培養國際性勞工事務之人才。
國際勞工組織採取的行動手段,包括:向國家勞動檢查部門提供建議、確保檢查員領取適當報酬、適當檢查員的數量、正規培訓、辦公室和交通。加强國家層級的勞動檢查部門,懲處違法之雇主。利用國際勞工組織之共同架構與三方成員進行對話和經驗交流,幫助會員國修訂勞動檢查政策、法律架構、組織、人力資源開發與管理之現代化。關於勞動檢查,由國際勞工組織通過三方協議之勞動檢查計劃,使短程計劃系統化。可幫助國際勞工組織之勞工局制訂有關勞動檢查的明確、連貫、簡潔和全面的政策和戰略,以處理工作世界中的現有和新的挑戰。

基於前述之討論,本研究對漁業職業災害保障制度提出之建議整理如下:

一、對勞工法令的變革方面

勞工法令的變革直接或間接地影響到一國產業的勞動成本與投資,而一般勞工法令改革的原因通常如高失業率、社會福利的負擔、勞動成本的增加與經濟危機等因素,不只影響勞方的勞動條件,同時也影響產業的勞動成本及產業的再投資能力。勞動市場彈性化,是在勞工法令與產業競爭力之關聯上的討論上最主要的議題之一,其中彈性化的做法即是勞動市場的去管制化與再管制化,其中直接或間接的當然牽涉到產業的勞動成本與投資。解決高失業率雖是針對勞方的生活保障而改革,也希望同時能提昇產業的投資能力與競爭力。在全球化下,產業除了必須面對是內部的競爭與成本的問題外,還必需面對國際上的成本與競爭壓力。

我國在勞工法令改革上大都為勞動法規的鬆綁、將傳統的勞資關係彈性化,試圖降低工會的影響力、修訂社會安全保障制度、防止雇主解僱勞工,保障法令的修訂、強化教育與職業訓練與職業重建制度等。建立勞方、資方及政府三方的調解制度,三方的參與取得共識,並建立一個溝通的機制。因應經濟情況的變動,彈性的薪資是調整勞動成本之有效方法,薪資調降必須考慮當時的經濟情況,檢討其他相關聯的因素之影響,尤其在提昇就業率上。因薪資彈性化而創造出部份工時的勞動市場現象,而提昇了婦女及老年人的高就業率。在國際上基本工資是被極為重視的一個勞動條件,對保障工人的權益是有其重大意義。但基本工資的訂定也可與薪資協議一樣有其彈性的空間。當社會需要一定比例的外勞時,基本工資或薪資有必要彈性的調整。

在鬆綁勞工法令與減縮福利政策同時,關注勞工之基本權益保障,健全社會安全保障制度,保障因解僱而失業者之勞工救助、鼓勵就業、職災保護、職災重建等,改革重點是失業給付、殘障者的就業措施與殘障給付。我國現行勞資爭議處理制度,對於權利事項爭議,有調解及訴訟等解決途徑,由於調解必須經雙方同意,始得成立。對勞工而言,訴訟曠日費時,訴訟費用負擔沉重,雇主又容易脫產,勞工債權保全困難等等因素,凸顯勞資爭議處理法制之不足。工會缺乏自主發展,導致集體議價能力相對薄弱。在全球化的衝擊下,一方面勞工法令的靈活性必須提高,另一方面政府管制權力應相對縮小。而我國也有意將勞基法部分規範交由勞資自行協商,而不再以公權力方式強制干預。如何強化勞資協商機制以取代法令規範,已成為當前勞動法制改革所必須面對的重要課題。

二、外籍勞工政策方面

我國至2005年底國內外勞人數總計327,396人,其中有3,147人為外籍船員。引進外勞雖可立即舒緩國內缺工問題,降低勞動成本,其對國內產業的發展卻不全然有利。外勞警戒指標不能片面只看失業率,在名額分配方面,政府應該擺脫行業的框架,改從職業層級來思考,哪些職類、工作是國人不願意作的,引進一個外勞能創造多少附加價值,是否有可替代性,作為引進外勞的參考。
大陸地區漁船船員與外籍漁船船員之保障,主要依照勞動契約之約定。我國政府並必須遵守國際勞工組織之公約及建議書之規定,確實保障其權益,以避免遭受國際社會關注。當發生職業災害時,基於人道考量救援時,不得因法令限制,使本國與外籍漁船船員產生差別待遇。《漁業部門公約(草案)》第2條規定,有關外籍漁船船員保障,依平等的待遇原則,會員國應該採取對非本國漁民因工作而生病、受傷或死亡時之保護之保障措施。

三、海洋事務管理方面

行政院海洋事務推動委員會未將勞動主管機關納入參與,至為可惜。海洋事務包括漁業之經營與管理,我國漁業在勞動方面的管理,適用勞動基準法、勞工安全衛生法、勞工保險條例、職業災害勞工保護法等法規,規制勞動關係之工資、工作時間、漁業職業災害調查、職業災害補償、童工及女工之特別保護等勞動法制之相關規定;漁業災害預防亦包括勞工安全與衛生之管理與防護措施。單獨將勞動主管機關排除,如何集思廣意,促進海洋事務之永續經營與發展。

四、漁業災害預防方面

漁業災害預防包括,漁船災害預防與漁船船員災害預防,2005年國際勞工組織大會擬議之漁業部門工作的建議書,要求各會員國應視確實可行的程度及適合於漁業部門的條件的方式訂定技術規格,包括:漁船的適航性和穩定性、無線電通訊設備、工作場所的温度、通風和照明、防止甲板滑倒的措施、機器的安全防護、使漁民或漁業觀察員熟悉船舶、個人防護設備、消防和救生、船舶的裝卸設備、起重設備、下錨和繫船設備、住艙的安全與衛生、工作場所的噪音和振動、人因工程學、捕獲、搬運、儲存和加工魚類和其他海洋資源的設備和程序、船舶的設計、建造和改進、航行和船舶的操縱、船上使用的有害材料、安全上下船措施、青年人的特殊的安全和衛生要求、防止疲勞、與安全和衛生有關的其他事項。這些相關規定亦散見於航政、漁政、勞動等法規,我國漁船航行作業安全之相關等法規,須由漁政主管機關加以統合。

五、勞動檢查員方面

勞動檢查員並不具有司法警察官或司法警察身份,亦不是實施刑事訴訟程序之公務員,勞動檢查員並無搜索、扣押之權。但依勞動檢查法施行細則第27條,勞動檢查機構對事業單位工作場所發生重大職業災害時,應立即指派勞動檢查員前往實施檢查,調查職業災害原因及責任,及勞動檢查法第15條第1項第4款規定,封存或於掣給收據後抽取物料、樣品、器材、工具,必憑檢驗」,勞動檢查員實施調查及封存時,此行為是否界定為搜索、扣押之行為,並合乎刑事訴訟法所規範之程序。另依勞動檢查法第16條規定:「勞動檢查員對違反勞動法律規定之犯罪嫌疑者,必要時,得聲請檢察官簽發搜索票,就其相關物件、處所執行搜索、扣押」,勞動檢查員未接受基礎法學訓練,如何判定犯罪之行為及犯罪嫌疑人;勞動檢查法施行細則第16條規定:「勞動檢查員依本法第16條之規定執行搜索、扣押,應依刑事訴訟法相關規定」,如何應依刑事訴訟法相關規定執行搜索、扣押之程序。勞動檢查員若因急迫性未待司法人員會同即行調查,違法搜索取證或實施封存時,可能因違法搜證,而造成排除證據能力。建議勞動檢查員應接受司法警察訓練,配合專業能力以利立即第一時間發動或執行調查、搜索職業災害現場,保全災害現場相關證物,以保障勞工權益。
勞動檢查員之司法警察訓練,可參考「海岸巡防機關人員司法警察專長訓練辦法」,第4條規定:「訓練分下列班別實施:一級專長班:簡任職、上校及關務監以上人員參加,訓練期間為四週;二級專長班:薦任職、上尉及高級關務員以上人員參加,訓練期間為六週」。勞動檢查員為薦任職以上,安排四至六週之訓練即可,課程可參考海岸巡防機關之訓練課程,分為法律課程及專業課程,並可委託其訓練中心安排師資、教材等實施訓練。

六、國際條約適用方面

為因應新型態《職業安全與衛生架構公約》、及《漁業部門公約(草案)》等國際條約之適用及遵守。立法機關在條約及協定之基礎上,制定進一步規定,不宜在授權主管機關訂定法規命令時採用我國非締約國之國際條約,此授權顯有違法之虞,亦有空白授權之疑,而違反法令保留原則。此種授權規定包括:漁業法第37條規定:「主管機關得對國際漁業協定之規定加以限制特定漁業之漁船總船數…」;電信法第71條規定:「交通部得參照有關國際電信公約及各項附約所定標準、建議、辦法或程序採用施行」;商港法第50條規定:「本法未規定事項涉及國際事務者,交通部得參照國際公約或協定及其附約所定規則、辦法、標準、建議或程式,採用施行」;而我國勞工相關法規僅有碼頭裝卸安全衛生設施標準第5條:「靠泊我國港口裝卸之船舶,其機具與裝卸設備,應符合船舶設備規則及有關之國際公約規定」。
面對國際勞工組織新增之公約與建議書,不論我國基於國際人權或國際正義等原因遵守此公約時,不宜在國內法中指示適用非我國締結之條約。國際公約及協定應由國內立法機關或主管機關配合制定、訂定配套規定以為落實,或者由主管機關配合條約及協定來解釋及適用現行國內相關規定。國內法僅能指示適用我國所締結之國際條約。協定應由外交部或主管機關以行政規則引入國內法,其位階等同行政命令,但仍保留國際法性質。

七、我國勞工主管機關訂定行政規則方面

我國勞工主管機關在訂定「勞工安全衛生法」相關行政規則時,須考慮其危險性之嚴重程度、科學證據,預防原則等,必要時仍需提出某些解釋說明,方可根據本法來制定相關之行政規則。「勞工安全衛生法」並不擔保一個完全沒有危險性之工作場所,勞工主管機關在制定相關之行政規則時,經濟可行性之分析應是另一權衡因素,勞工利益與僱主花費兩者間,做一權衡。否則沉重之費用負擔,往往使某一產業嚴重受損,甚至淘汰。但單一雇主落後同業甚遠,而無法保護勞工之安全與建康時,亦無法像同業立即投資更新設備遵守新頒布之勞工安全衛生規則或標準時,與「勞工安全衛生法」之立法目的即不相符。

八、海上漁船之職業災害及勞動安全檢查方面

目前海上勞動安全檢查不論漁政主管機關、航政主管機關、勞動主管機關欲進行海上勞動安全檢查幾乎相當困難。當漁業從業人員發生職業災害時,大多只能等待漁船返航再行調查,建議當漁船於海上發生職業災害時,船長應立即採取必要之急救、搶救等措施,並實施調查、分析及作成紀錄,並通報海岸巡防機關或漁業電台通知附近巡邏艇及漁業巡護船派員進行救援及犯罪證物之保存。另建議漁業主管機關為因應漁業巡護的需要,應設置漁業檢查人員,以利第一時間對災害現場調查及相關證物保存,保障罹災者及雇主權利。此項法令依據於海岸巡防法第4條第1項第7款及行政院農業委員會漁業署組織條例第2條第1項第3款皆有明文規定,執行海上勞動安全檢查應無疑義。

九、勞動派遣方面

勞動派遣乃派遣公司之雇主,與勞工訂立勞動契約,得到勞工同意,維持勞動契約關係前提下,使其在要派公司事業主指揮監督下為勞務給付,該勞工與要派公司事業主間並無勞動契約關係存在。從事漁業生產之附屬加工、運銷業及魚貨搬運等工作型態,如變為勞動派遣公司型態,需考慮勞動派遣公司是否有中間剝削抽取不法利益、大量實施產生雇用不安定性、與一般正規勞工是否產生差別待遇、是否造成雇主責任不明確等因素。派遣之勞工與要派公司事業主間並無勞動契約關係存在,將使漁業從業人員將更無保障。

我國現行勞動相關法規,對此新型態之勞動派遣業,未訂定相關法規,將造成將來勞工發生職業災害之補償、勞工安全衛生管理、勞動條件等事項之勞資糾紛,如何規範派遣公司與要派公司之間,應負各自雇主之責任。依勞動法立法目的為保障勞工權益之原則下,訂定專法以為規範。

寄給朋友     友善列印

 

選出文章資料時,資料庫發生錯誤!