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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(三十三)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第三項  日本【31】

日本早期之職災後之勞工補償是採用過失責任主義之不法行為論,使得傷病勞工之救濟發生困難,後改採取無過失責任主義,然而職業災害民事上責任仍採不法行為論。日本與職災相關的法令有勞動基準法及勞動者災害補償保險法(Workmen,s Accident Compensation Insurance),並可經由民事訴訟的管道請求損害賠償。職災勞工如認為勞動基準法及勞動者災害補償保險法之補償額度過低,可提出民事訴訟。職業災害的民事訴訟除了請求金錢賠償之外,並包括認定雇主是否應負擔防止職業災害發生預防之責任。

一、職災補償之意義

1947年制定勞動基準法,以實現生存權為理念,其目的是在給予職災勞工或其遺屬適當的保險給付,推動促進殘障勞工的社會回歸,對受災勞工與其遺屬進行援助,以及防止職業災害發生。1947年同時訂定勞動者災害補償保險法,由政府統一掌管職災保險。勞動者災害補償保險法之特徵,以無過失責任主義為原則,個別之僱主負其責任;補償對象限定業務上之死亡、傷害及職業疾病。【32】 職災保險法規定由雇主支付全部的保險費,繳納的金額乃是依據前三年此公司的意外發生率來繳納員工薪資總額的0.5-12.9%。政府特別在國家預算的限度下放入部分的基金。

二、主管機關

職災保險業務在中央為厚生勞動省負責一般的監督與行政,在地方為各都道府縣的勞動局,勞動基準監督署的勞動補償課透過縣郡的勞動基準辦公室及地方之勞動基準檢查辦公室來執行計畫。

三、適用範圍

日本除了國家或地方公務員以及船員有其獨自相當於職災保險的保險制度外,其他所有的勞動者都適用於職災保險。職業災害乃是指因為業務上的原因或是通勤時發生的勞工的受傷,疾病,殘障與死亡。

(一)業務上的原因

業務上的原因,是指勞工基於勞動契約在主管的指示下,因業務所造成或進行業務時所發生之職業傷害。往返於住所與工作場所之間使用合理的路線與合理的交通工具下發生的事故,也是職災。

(二)職業疾病

職業疾病乃是根據日本勞基法規則第35 條中所列舉的職業疾病來判定。【33】 

(三)過勞死

過勞死是指因長時間勞動或是過大的工作壓力下造成的急性死亡。有關過勞死,或是因業務壓力導致的自殺,或是心血管疾病的發生,只要能證明是因為工作造成,都有可能判定為職災。但因為這些與環境都有很大的關聯性,大部分依照發病或事故發生前一個月的加班時數、工作量、工作內容、工作環境的人際關係等綜合考量。

四、職災申請流程
當勞工發生職災時,雇主會給予職災勞工職災申請證明書,職災勞工可以到職災醫院或職災指定醫院中就診。如果職災勞工在非職災指定醫院就診時,職災勞工需先付所有醫療費
用,再將所有資料給勞動基準監督署決定是否要給付這些醫療費用。職災勞工所有的醫療及住院都有給付,直到治癒為止。

(一)暫時性障礙給付

職災勞工因為職災必須療養而無法工作時,自事故發生日或診斷確定日造成無法上班的第四天開始給予休業補償給付(暫時性障礙給付),給付金額為平均薪資的60%;另外,由勞動福利事業支出所給付的休業特別支付金,給付金額為平均薪資的20%。平均薪資以事故發生日的前一天為止的前三個月的薪資除以工作日來計算。

(二)永久性障礙給付

若治療到達穩定狀態,即使繼續治療亦無法達到改善效果時,身體仍遺留相當的障礙,則可申請永久性障礙給付(殘障給付)。給付內容與金額因殘障等級而不同。

(三)傷病補償年金及長期照護補償金

職災發生1年6個月後職災勞工的傷病尚未治癒,且該傷病造成的殘障程度符合傷病等級表中的任何一項時,將支付職災勞工傷病補償年金。

五、職災後重建

職災發生後會通報到當地的勞動基準監督署,由勞動基準監督署匯集職災個案的資料。依據日本勞動基準法第19 條之規定:「因業務上的原因造成勞工傷病時,在療養期間以及恢復上班後的30 天內不得解僱該勞工;除非職災勞工經過三年的療養仍無法治癒時,雇主可給付1,200天的每日平均薪資後解僱該勞工」。發生職災後經過醫療及療養後,職災勞工若狀況穩定可以恢復工作時,基本上都可以返回原工作單位。若職災勞工身心上留有障礙的話,則可透過障礙者僱用支援機構(就業服務機構)協助轉業或再就業。

我國勞工之職業災害職業重建,行政院勞工委員會訂定「職業災害勞工保護法」、「職業災害勞工補助及核發辦法」、「職業災害勞工職業重建補助辦法」、「勞工保險被保險人離職退保後始診斷確定罹有職業病者請領職業災害保險殘廢給付辦法」及「職業災害勞工醫療期間退保繼續參加勞工保險辦法」等,規定補助之條件、標準、申請程序及核發辦法。關於過勞方面,對過勞定義:「是指一種身心耗弱狀態,乃是長期處在高度心理壓力下的壓力反應」,過勞的成因相當複雜,多數研究認為過勞是長期暴露於工作壓力下。【34】 我國對勞動死之職業疾病尚未訂定認定標準。

由於職業補償共同趨勢係趨向統合到社會保險,僱主責任的降低,及非難性的不明確已是一個事實。有鑑於責任降低及非難性不明確,所以最新的思考方向是,強化預防義務,亦即以強化預防義務來彌補僱主責任降低及非難性不明確的缺點。在德國國家保險法第三編災害保險規定的第1條,即國家保險法第537條,開宗明義規定災害保險的責任有:預防勞動災害及對勞動災害發生後對受傷者及其家屬或遺屬給與補償。除德國以明文規定外,在英、美國家,也都在相關的判例和法律中做成原則性的規定。在日本雖無明文規定,但也以解釋努力確立預防義務。【35】


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31 同註1,張彧等,「各國職業災害勞工重建制度與具體作法之比較研究」,頁37-44。
32 同註2,黃越欽等,職災補償論,頁157-158。
33 日本勞基法規則第35 條,包括:1、腰痛、因工作場的高溫所所造成的中暑、因操作震動性機器造成的白臘症、頸肩腕症候群、缺氧症、塵肺症或其合併症、傳染性疾患、職業性癌症等。2、因業務引起的精神負擔所造成的心因性精神障礙,例如憂鬱症等,也屬於職業引起的疾病。3、腦部與心血管疾病是否屬於職業災害仍具相當之爭議性,因此類疾病的發生與年齡、日常生活等非業務因素有關,故目前並不列於職業疾病中。4、勞基法規則第35 條第9 號規定:「註明職業疾病包含其他明顯因業務而造成的疾病,故若要認定此類疾病為職業疾病時必須能證明該疾病罹患的原因是執行業務所造成且至發症為止的惡化急速到超越年齡或日常生活因素的影響」。
34 行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所,「過勞自我預防手冊」,2006年12月,頁7。
35 同註2,黃越欽等,職災補償論,頁189-190。

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