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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(三十一)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第五節  德國、美國、日本等國勞工之救濟制度

德國對勞動者職業災害之補償,已納入德國社會法典中成為社會保險制度中的一種。所有受僱人均為勞災保險之對象,為國家強制性的社會安全保險制度。美國之勞動者職災補償法,採用僱主無過失責任的法理,對業務起因性及業務遂行中所生之事故,而致人身傷病、殘障或死亡之勞動者及其扶養家屬或遺族,不論僱主過失之有無,給付一定比率之所得補償給付之制度。日本對勞動者職業災害之補償採取無過失責任主義,而職業災害民事上責任仍採不法行為論,職災相關的法令有勞動基準法及勞動者災害補償保險法。由政府統一掌管職災保險補償,對象限定業務上之死亡、傷害及職業疾病,並可經由民事訴訟的管道請求損害賠償。

第一項  德國【20】

德國之勞動災害補償始於1871年公布之「帝國僱用人責任法」。透過法律的規範,讓特定行業,例如:礦業、鐵路、工廠等災害事故,規定僱主之損害賠償責任,該法雖不盡完善,但第一次提出勞動者災害與業務上危險具有關連性,仍具重要意義。僱用人責任法,法官對證據採用自由衡量原則,賠償內容方面,除醫療、喪葬費之外,就被害勞動者因謀生能力降低所致之損害,以及因撫養義務人死亡,對受扶養權人所致之損害,確認其賠償請求權。唯「僱用人責任法」對僱用人責任之規定並非一律相同,經營鐵路之僱主就其事業經營中所生之負傷或死亡之事實負無過失賠償責任,而礦場、工廠等之僱主則以其幹部職員在業務執行過程中過失行為之存在為前提,不問其選任監督是否有過失均應負責。然僱用人之幹部職員之過失,舉證責任由被害人負擔,因此成為認定經營災害之重大障礙。1884年制定之「勞災保險法」,最初大抵未超出雇用人責任法適用事業之範圍,但其後適用範圍逐漸擴大。1911年「國家保險法」制度公布包括疾病保險、勞災保險、一般勞動者殘障及年金保險之一部大法典。其中有關勞災保險部分由工業勞災保險、農業勞災保險及海上勞災保險三編所構成,勞災保險至此將大多數之重要產業部門均納入適用事業範圍內。1925年修正職業扶助、看護與通勤災害,並訂定有關之職業疾病之命令,將職業病納入給付範圍。【21】 1942年修正「勞災保險法」由公司義務保險變更為個人保險,所有受僱人均為「勞災保險」對象。1963年引進許多事故防範、擴大保險範圍及現金補償措施。【22】 1996年將「勞災保險法」及「國家保險法」正式納入德國社會法典中成為社會保險制度中的一種。【23】

一、職災補償之意義

德國目前所實施的職災後之勞工補償,是以工作是生命中重要的一件事(Work is vital to life)及職災勞工想要重返生產性工作(Injured worker want to return to productive work),為理念基礎,所發展的國家強制性的社會安全保險制度,藉由雇主及勞工的合作,增進工作場所的安全與衛生,當發生職災時,實施有效的職災後重建,讓職災勞工能夠重返工作崗位。職災後之勞工補償以早期介入、預防及復健為原則,職災勞工必須經過職業再訓練及復健才能獲得補償金。

二,適用範圍

德國職災後之勞工補償適用於所有受僱者、部分類別之自僱者、自願投保之雇主、實習學生、學生、日間照護機構內之孩童、農業中之家庭幫工、以及特定志工。
「國家保險法」就勞動災害給予下列定義,第548條第1項規定:「依國家保險法第539條、540條及543條至545條所稱之被保險人,從事各該條款所規定之活動時所致之勞動災害。同時受僱人,即被保險人之薪資係經由金融機構轉帳給付者,被保險人於該當薪資給付期屆至時,初次前往該金融機構提款之往返途中,及必要停留於該金融機構之時間中所致之災害,亦視為勞動災害」。第549條第1項規定,與被保險人工作有關之作業機具之保管、搬運、維護及更新時之災害、第550條規定,往返工作場所途中之災害及第551條規定,職業病等均視為勞動災害。另外,第548條第2項規定,肢體器官之替代物及整形外科上之重要輔助物之損害,亦視為身體傷害,於受傷者進行醫療或職業協助過程中,或製造以及更換受損之義肢或其他整形外科上之重要輔助物或為探究事實接受必要之檢查之往返途中所受之傷害等,因勞動災害之結果接受必要之醫療或其他措施所致之災害亦視為勞動災害。【24】 主要包括:【25】

(一)工作意外傷害

工作意外傷害是指勞工從事職業活動時所發生的意外傷害,亦包括往返工作地點途中所發生的意外。

(二)職業病

職業病是由聯邦政府透過法規認定,經聯邦參議院同意,並收錄在職業病一覽表上之疾病;且被保人是在從事職業活動時,經長期的或重覆的傷害作用,例如:灰塵、噪音、危險材料等等,而引發此病。

(三)特殊職業病

如果勞工所患的疾病不在職業病一覽表上的話,則根據醫學科學之認知,此疾病符合:1、某些特定族群罹患這些疾病的人數比例明顯高過一般民眾。2、此疾病經特殊作用及影響,而被認定時,意外保險業者需將此疾病也視為職業病。

三、主管機關

德國職災後之勞工補償乃是由聯邦經濟及勞工部負責監督意外預防;聯邦保險機構或相關之州立機構負責其他方面的監督;而由意外保險基金負責執行方案,意外保險基金的運作乃是由雇主及勞工所選舉出來的代表共同管理。保費全部來自於雇主,依據工作之危險等級雇主繳納不同之保險費。

四、勞工補償之給付

職災後勞工補償之給付包括:暫時障礙給付、永久障礙給付。

(一)永久障礙給付

永久障礙給付,包括:永久障礙年金、重度障礙補助金、定期持續照護補助金、部分障礙年金、醫療給付(醫療、醫療復健、社會復健、職業重建以及輔助器具)、遺屬年金。永久性障礙給付,不論職災勞工是否就業,會依據職災勞工身體的損傷給予一次的現金給付。

(二)暫時性障礙給付

暫時性障礙給付,屬薪資補償,當職災勞工無法從事原來工作時,在醫療及重建期間所領取的給付。最初的六個星期由雇主支付發給原薪資,之後才由意外保險公司支付。職災勞工將可獲得總收入(Gross income)的70%(包括雇主給予的薪資),最高發給淨所得的90%,最多可以領取78 個禮拜。

如果屬於完全障礙(Total disability)則給予障礙年金,相當於薪資66.7%的年金;如果屬於部分障礙,且賺錢能力損失(Earning capacity loss)大於20%的話,則依照損失程度給予完全障礙年金的部分;如果賺錢能力喪失50%以上的話,則還可以領取所扶養孩童之補助金;但當職災勞工年齡到達65歲時,停止障礙年金的給付改領老人年金。死亡補助如果屬職業傷害及職業病造成勞工死亡的話,遺屬會得到金錢方面的補償。

五、職災後重建

勞工因意外事故死亡或受傷致喪失工作能力逾三天者,雇主需將工作意外事故告知意外保險業者;若雇主就個別情況認為被保人可能罹患職業病,亦須告知保險業者。在德國職災後之職災補償中,除了雇主之外,醫師及醫院也有義務通報保險公司職災傷病的責任。

(一)職災後的醫療及治療

職災後的醫療及治療包括:完整的緊急醫療;住院醫療、門診醫療;醫療復健,如職能治療、物理治療、語言治療等,及負荷檢驗與勞動治療法;輔助器材的給予;家庭醫療看護;職業重建,社會復健及其它所必須之介入等。
完整復健是綜合各種不同的方法,協助身心障礙者公平地參與社會或經濟生活,包括:醫療復健、社會復健及工作相關的訓練措施(職業重建)。醫療治療及醫療復健期所有的花費都由保險公司付費。如果醫療復健沒有辦法讓職災傷病勞工重返工作時,保險公司需依據勞工的障礙嚴重程度、教育程度、職業技能、年齡來提供職業重建。

(二)職業重建

在復健先於補償金的原則下,職業重建,乃是指職災後被保人喪失原有工作能力或無法返回原有工作崗位,如職業病患者,可要求保險機構提供職業重建之給付,使其能勝任原來之職位或轉職,項目包括:為保存或取得工作之求職技巧;職業準備,因身體障礙所需的基本訓練;就職業適應、培訓、訓練及轉業所需之措施;協助職災勞工接受適當的學校教育;職務再設計、職務調整。德國之職業重建及職業再訓練,為期待職災勞工日後能達到最低限度的生產效率。

(三)職業重建機構

德國之職業重建機構包括職業訓練中心、職業重建中心、庇護就業三種。



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20 同註1,張彧等,「各國職業災害勞工重建制度與具體作法之比較研究」,頁21-27。
21 同註2,黃越欽等,職災補償論,頁125-129。
22 和春雷等著,當代德國社會保障制度(北京:法律出版社,2001年1月,1版),頁211-212。
23 同註1,張彧等,「各國職業災害勞工重建制度與具體作法之比較研究」,頁21。
24 同註2,黃越欽等,職災補償論,頁129-130。
25 同註1,張彧等,「各國職業災害勞工重建制度與具體作法之比較研究」,頁23。

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