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由勞動權論漁業職業災害保障制度(二十九)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第三節  大陸地區與外籍漁船船員之救濟制度

目前我國因經濟、社會及特殊工作環境等因素,使一般勞動人員上船意願低落。造成漁船船員短缺,為填補漁業勞動人力,政府許可大陸地區與外籍漁船船員之引進,為保障其權益須訂定勞動契約。其複雜之規定,使我國船東於雇用外籍船員方面適用多項不同法律規定,不僅複雜亦由不同主管機關管理包括,大陸委員會、內政部、農業委員會、勞工委員會等機關。

第一項  大陸地區漁船船員救濟制度法律之適用

大陸地區漁船船員之保障制度主要依據「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」之相關規定,訂定「臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁安置大陸地區漁船船員許可及管理辦法」及「漁船及船員在國外基地作業管理辦法」。而勞動權益之保障,依其簽定之勞動契約為主。

一、大陸地區漁船船員之入出境許可

(一)臺灣地區與大陸地區人民關係條例

臺灣地區與大陸地區人民關係條例第10條第3項規定:「大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法,由有關主管機關擬訂,報請行政院核定之」。

(二)國家安全法

國家安全法第3條規定:「人民入出境,應向內政部警政署入出境管理局申請許可。未經許可者,不得入出境」。

二、大陸地區漁船船員之僱用

(一)臺灣地區與大陸地區人民關係條例

1、法令依據
臺灣地區與大陸地區人民關係條例第11條第1項規定:「僱用大陸地區人民在臺灣地區工作,應向主管機關申請許可」。

2、勞動契約
第11條第5項規定:「僱用大陸地區人民工作時,其勞動契約應以定期契約為之」。
3、主管機關
第11條第6項規定:「第1項許可及其管理辦法,由行政院勞工委員會會同有關機關擬訂,報請行政院核定之」。

三、臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁安置大陸地區漁船船員許可及管理

(一)「臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁安置大陸地區漁船船員許可及管理辦法」

1、法令依據

臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁安置大陸地區漁船船員許可及管理辦法第1條規定:「本辦法依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第10條第3項及漁業法第54條第5款規定訂定之」。漁業法及漁業法施行細則第54條第5款規定:「為保障漁業安全及維持漁區秩序,主管機關應辦理左列事項:……5.訂定漁場及漁船作業應行遵守及注意事項」。

2、勞動契約

臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁安置大陸地區漁船船員許可及管理辦法第5條規定:「漁船船主僱用大陸船員前,應與其所屬之勞務公司簽訂書面契約。但在大陸方面未與我方建立正常派出大陸船員機制前,漁船船主得逕與大陸船員簽訂書面契約。前項書面契約內容,應包括主管機關規定雙方應約定之事項」。

四、漁船及船員在國外基地作業管理

漁船及船員在國外基地作業管理辦法第11條規定:「在國外基地作業漁船因船員缺乏,致無足夠船員維持作業時,得依中央主管機關之規定,在國外僱用外籍及大陸地區船員補充」。

第二項  外籍漁船船員救濟制度法律之適用

外籍漁船船員員之保障制度主要依據「就業服務法」及「漁船及船員在國外基地作業管理辦法」之相關規定。而勞動權益之保障,依其簽定之勞動契約為主。

一、外籍漁船船員之聘僱

(一)就業服務法

1、法令依據

就業服務法第46條第1項第8款規定:「雇主聘僱外國人在中華民國境內從事之工作,除本法另有規定外,以下列各款為限:……8.海洋漁撈工作」。

2、勞動契約

就業服務法第46條第3項規定:「雇主依第1項第8款至第10款規定聘僱外國人,須訂立書面勞動契約,並以定期契約為限;其未定期限者,以聘僱許可之期限為勞動契約之期限。續約時,亦同」。

(二)漁船及船員在國外基地作業管理
漁船及船員在國外基地作業管理辦法第11條規定:「在國外基地作業漁船因船員缺乏,致無足夠船員維持作業時,得依中央主管機關之規定,在國外僱用外籍及大陸地區船員補充」。

大陸地區漁船船員與外籍漁船船員之保障,主要依照勞動契約之約定。我國政府並必須遵守國際勞工組織之公約及建議書之規定,確實保障其權益,以避免遭受國際社會關注。當發生職業災害時,基於人道考量救援時,不得因法令限制,使本國與外籍漁船船員產生差別待遇。漁業部門公約草案第2條規定,有關外籍漁船船員保障,依平等的待遇原則,會員國應該採取對非本國漁民因工作而生病、受傷或死亡時之保護之保障措施。

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