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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(二十四)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第五節 大陸地區與外國籍船員的僱傭及管理

大陸籍與外國籍船員的僱傭及管理之良窳,對我國勞動人權形象有重要影響,目前不論是在臺灣地區或在國外僱傭,應屬於就業服務法所規制的問題。目前因兩岸政治因素關係,使我國船東於船員雇用方面適用多項不同法律規定,不僅複雜亦由不同主管機關管理,如何適用及簡政便民是政府機關須思考課題。

第一項  大陸地區漁船船員的僱傭及管理

目前大陸籍漁船船員的僱傭及管理,主要適用「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」、「大陸地區人民進入臺灣許可辦法」,漁船船主所僱傭之大陸船員,基本上未真正適用勞動法制及我國漁船船員管理的相關規定。

一、法令依據

依據就業服務法第80條規定:「大陸地區人民受聘僱於臺灣地區從事工作,其聘僱及管理,除法律另有規定外,準用第五章相關之規定」。臺灣地區與大陸地區人民關係條例第10條規定:「大陸地區人民非經主管機關許可,不得進入臺灣地區(第1項)。經許可進入臺灣地區之大陸地區人民,不得從事與許可目的不符之活動(第2項)。前二項許可辦法,由有關主管機關擬訂,報請行政院核定之。(第3項)。大陸船員入境問題,應適用臺灣地區與大陸地區人民關係條例,依據該條例第10條第3項之授權,內政部訂定大陸地區人民進入臺灣許可辦法。而依據該辦法第10條規定,經許可在臺灣地區工作之大陸船員,得申請入境。漁船船主所僱傭之大陸船員,基本上亦應適用勞動法制及漁船船員管理的相關規定。以上所述有關大陸船員之法律體制,並未真正適用。

行政院農業委員會依據「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第10條第3項及「漁業法」第54條第5款授權規定,訂定「臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁安置大陸地區漁船船員許可及管理辦法」,第1條規定:「本辦法依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第10條第3項及漁業法第54條第5款【75】 規定訂定之」。

大陸船員之僱傭,不論是在臺灣地區或在國外僱傭,應屬於就業服務法所規制的問題。將來若訂定漁船船員法則可把上述問題納入於該法中。此時漁船船員法之規定,即成為就業服務法的除外規定。【76】

二、大陸船員之僱傭契約

臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁安置大陸地區漁船船員許可及管理辦法第5條規定:「漁船船主僱用大陸船員前,應與其所屬之勞務公司簽訂書面契約。但在大陸方面未與我方建立正常派出大陸船員機制前,漁船船主得逕與大陸船員簽訂書面契約。前項書面契約內容,應包括主管機關規定雙方應約定之事項」。

三、大陸船員之管理

臺灣地區漁船船主境外僱用及接駁安置大陸地區漁船船員許可及管理辦法第6條第1項規定:「漁船船主應於大陸船員受僱上船前,將大陸船員之個人基本資料及上船時間,報請漁船所屬漁會登記,並同時向直轄市或縣(市)主管機關申請所僱用之大陸船員進入境內水域,經直轄市或縣 (市)主管機關審核符合第8及9條所定要件後,將船名及大陸船員名冊轉送當地巡防機關及警察機關備查」。同法第6條第2項規定:「大陸船員於契約期滿或因故離船時,漁船船主應自事實發生之日起三日內,將離船時間及原因報請漁船所屬漁會登記,並副知直轄市或縣 (市) 主管機關、當地巡防機關及警察機關」。

第二項  外國籍漁船船員的僱傭及管理

一、法令依據

外國籍船員的僱傭及管理,主要是依據:就業服務法。行政院勞委會依據就業服務法第46條之授權規定,【77】 據此行政院勞委會訂定「外國人從事就業服務法」第46條第1項第8款至第11款工作資格及審查標準,第3條規定:「外國人受聘僱從事本法第46條第1項第8款規定之工作,其工作內容如下:一、海洋漁撈工作:從事漁船船長、船副、輪機長、大管輪、管輪、電信員、動力小船駕駛人及其助手以外之普通船員工作」,以做為僱傭及管理外國籍船員之準據。

二、外國籍船員管理

漁船船主僱傭外國籍船員應經行政院勞委會許可,但漁船船主在提出申請許可之前,應先經國內之招募程序。【78】 漁船船主應向船籍所在地之公立就業服務機構,辦理國內求才登記及在報紙刊登求才廣告,如無法獲得所需船員時,原受理求才登記之公立就業服務機構開具求才證明書。【79】 漁船船主在取得求才證明書後,始得向行政院勞委會提出申請。【80】 行政院勞委會許可漁船船主僱傭外國籍船員,應發給僱傭許可文件,許可文件應載明許可之工作類別、人數、工作期限及許可有效期限等。【81】 勞委會在為許可前,應要求漁船船主繳納就業安定費,作為加強辦理有關促進國民就業、提升勞工福祉及處理有關外國人聘僱管理事務之用。【82】

漁船船主在獲得許可後,應於六個月內在國外辦理船員招募及完 成僱傭船員之入境手續。【83】 已進入中華民國境內之外國人不得僱傭,【84】 漁船船主與船員之勞動契約應以書面為之,勞動契約應於入境前簽訂。勞動契約為定期契約,其期間不得逾行政院勞委會所許可之有效期間,惟許可之期間最長為二年,期滿後,許可效期得申請展延一次,展延之期間不得超過一年。【85】

外國籍船員在入境後應即接受健康檢查,漁船船主在船員健康檢查合格後。【86】 應向行政院勞委會申請工作許可證以及向船員居留地警察局申請外僑居留證,【87】 外國籍船員每六個月應接受健康檢查。【88】

三、外國籍船員撤銷聘僱許可

外國籍船員有違反就業服務法第73條【89】 規定情事之一時,行政院勞委會應撤銷其許可。

受撤銷許可之外國籍船員,不得在中華民國境內繼續工作,而應 即令其出境。【90】 漁船船員被警察機關遣送出境時,漁船船主應以其所繳保證金負擔遣送旅費及收容期間之費用。若漁船船主所繳保證金,不足支付費用時,則應另行繳付之。【91】

外國籍船員之僱傭及管理,除了適用上述就業服務法及其相關行政命令外,尚應適用勞動法制中各種相關規定以及漁船船員管理的規定。前述有關外籍船員的僱傭及管理之規定,是指在我國境內僱傭外籍船員的情形。而外籍船員皆是在正式入境後,登船工作。若漁船發航前往國外基地作業,發生船員缺乏致無法維持作業時,顯然必須補充船員。

四、外籍船員補充

行政院農業委員會依據「漁業法」第39條規定訂定「漁船及船員在國外基地作業管理辦法」,第9條之規定:「漁業經營人得僱傭外籍船員」。為因應需要基本上有其必要,但是此項規定應屬於就業服務法所規制的範圍及行政院勞委會主管範圍。若把因應緊急需要在國外僱傭外籍船員之事項,由就業服務法及行政院勞委會主管範圍剔除出來,則必須由法律位階的法源予以明示,並由就業服務法或漁業法或其他法律予以規定。「漁船及船員在國外基地作業管理辦法」第1條揭示其植基之基礎為「漁業法第39條」。但漁業法第39條僅規定漁船以及在本國境內所僱傭船員前往國外基地作業應經行政院農業委員會之核准。其次該規定授權行政院農業委員會訂定漁船及所僱隨船船員在國外基地作業之管理辦法。漁業法第39條可否擴張解釋為涵蓋在國外基地僱傭外籍船員事項在內。如果將來訂定漁船船員法則可將前揭在國外基地僱傭外籍船員的問題納入於該法之中。【92】

漁船船員管理規則第5條規定:「漁業人在境內僱用外國籍船員者,應申請外國籍船員證,並應符合就業服務法及其相關法令之規定」。該規則明定其適用範圍包括:具中華民國國籍之各種船舶之船員及合法之外國籍船員。勞資雙方之勞動契約,得由主管機關依照當地習慣及生活情形訂定標準訂定契約。將使本國籍及外國籍船員適用兩套勞動法規。

五,外籍勞工政策調整對產業之影響

我國於1989年開始合法引進外勞,當時是以專案方式引進外籍勞工參與重大公共工程建設。其後由於國內缺工情況未見改善,工商團體不斷向政府爭取,導致國內基層外勞人持續增加,而且引進的名目也愈來愈多。早期引進的外勞大都從事營造業或經政府指定之勞動條件較差而本國勞工較不願從事的職業,【93】 至2005年底國內外勞人數總計327396人,其中有3147人為外籍船員。【94】

引進外勞雖可立即舒緩國內缺工問題,降低勞動成本,其對國內產業的發展卻不全然有利。傳統產業在無法使用外勞的情況下只好外移至其他勞動成本較便宜的國家生產,這些產業原屬勞力密集工業,所僱用的勞工大都是中高齡、低教育程度,故一旦企業出走,勢必會引發失業問題。此外,這些傳統產業的關聯效果較高科技產業大,故容易形成企業集體出走的現象,而其對國內就業市場的衝擊也就比較大。【95】

我國對外勞數量的控制大多認同只要制度設計得當,引進外勞不僅不會排擠,反而會促進本國勞工就業機會。在總額控管方面,產業外勞與社福外勞總額應分別控管。外勞警戒指標,【96】 不能片面只看失業率,因為根據韓國、日本的經驗,當經濟衰退,失業率走高時,引進外勞可降低企業成本,讓企業儘速恢復活力,反而能創造新的就業機會給本國勞工。【97】 在名額分配方面,政府應該擺脫行業的框架,不要限於重大投資製造業、辛苦產業(3K)、公共工程等特定性質的行業,改從職業層級來思考,哪些職類、工作是國人不願意作的。例如,漁業,引進一個外勞能創造多少附加價值,是否有可替代性?短缺時對我國漁業經濟發展之影響等,作為引進外勞的參考。

第六節  小結

國際勞工組織2006年促進職業安全與衛生架構公約,要求各會員國應該與雇主和勞工的代表性組織協商,制定、實施、監測、定期審查國家職業安全與衛生計劃。國際勞工組織並擬制訂之漁業部門公約,並要求各會員國應該預防漁船上的職業事故、職業病和與工作有關的危險,建立危險評估和管理方法,進行對漁民的培訓及船上指導,對懸掛其船籍國之漁船,船上事故的報告和調查,通過法律或法規或其他措施來保障海上作業安全。

在1947年第81號勞動檢查公約,被分類為優先實施之公約。並要求建立有效的勞動行政管理制度,並執行勞動檢查。勞動檢查員的工作對勞工的工作條件、權利促進及可持續的經濟發展具有的深遠影響。但我國漁船的勞動檢查工作,受限於人員不足無法有效執行,對整個國家安全與衛生體系產生盲點,應由航政、漁政、勞動何主管機關負責,似乎分工而沒有合作。面對新型態海事相關公約如何因應已相當急迫,各單位應破除舊思維,共同協商以保障漁業從業人員基本權為優先考量。大陸籍船員與外國籍船員的僱傭及管理,事關國際人權形象不可輕忽。

海洋事務管理方面,行政院海洋事務推動委員會未將勞動主管機關納入參與至為可惜。海洋事務包括漁業之經營與管理,而漁業在勞動方面的管理,適用勞動基準法、勞工安全衛生法、勞工保險條例等法規,規制勞動關係之工資、工作時間、職業災害補償、童工及女工之特別保護等勞動法制之相關規定;漁業災害預防亦包括勞工安全與衛生之管理與防護措施。單獨將勞動主管機關排除,如何集思廣意,促進海洋事務之永續經營與發展。目前我國尚無單一的漁船法來規制前述問題,一些相關規定散見於各種法規,此種立法模式導致於漁船之漁政管理制度的凌亂且不周延。單一的漁船法宜予訂定,以便釐清漁船管理之法制,在訂定時不僅應釐清其與航政法制及勞動法制的關係,且應使漁船管理制度與其他漁業法規所形成的制度相配合。

漁業災害預防包括,漁船災害預防與漁船船員災害預防,2005年國際勞工組織大會擬議之漁業部門工作的建議書,要求會員國應視確實可行的程度及適合於漁業部門的條件的方式訂定技術規範。我國相關規定亦散見於航政、漁政、勞動法規,我國漁船航行作業安全之相關等法規,須由漁政主管機關加以統合。


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75 漁業法第54條第5款規定:為保障漁業安全及維持漁區秩序,主管機關應辦理左列事項:1.興建及維護漁港與漁業公共設施。2.配置巡護船隊,實施救護、巡緝及護漁工作。3.設置漁業通訊電臺。4.設置佔號臺、標識桿及氣象預報系統等安全設備。5.訂定漁場及漁船作業應行遵守及注意事項。6.應請國防部及有關單位給予必要之協助及保護。
76 同註49,黃異,漁業法規,頁217。
77 就業服務法第46條第1項規定:「雇主聘僱外國人在中華民國境內從事之工作,除本法另有規定外,以下列各款為限:八、海洋漁撈工作。」。就業服務法第46條第2項規定:「從事前項工作之外國人,其工作資格及審查標準,由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之」。
78 就業服務法第47條第1項規定:「雇主聘僱外國人從事前條第1項第8款至第11款規定之工作,應先以合理勞動條件在國內辦理招募」。
79 雇主聘僱外國人許可及管理辦法第2條第1項第2款規定:「第二類外國人:指受聘僱從事本法第46條第1項第8款至第11款規定工作之外國人」。雇主聘僱外國人許可及管理辦法第12條第1項規定:「雇主申請聘僱第二類外國人,應以合理勞動條件向工作場所所在地之公立就業服務機構辦理求才登記後次日起,在經中央主管機關指定之國內新聞紙中選定一家刊登求才廣告三日,自刊登求才廣告期滿之次日起至少二十一日辦理招募本國勞工」。
80 就業服務法第48條第1項規定:「雇主聘僱外國人工作,應檢具有關文件,向中央主管機關申請許可」。
81 雇主聘僱外國人許可及管理辦法第12條第2項規定:「前項求才廣告內容,應包括求才工作類別、人數、專長或資格、雇主名稱、工資、工時、工作地點、聘僱期間、供膳狀況…」。
82 就業服務法第55條第1項規定:「雇主聘僱外國人從事第46條第1項第8款至第10款規定之工作,應向中央主管機關設置之就業安定基金專戶繳納就業安定費,作為加強辦理有關促進國民就業、提升勞工福祉及處理有關外國人聘僱管理事務之用」。
83 雇主聘僱外國人許可及管理辦法第25條第2項規定:「雇主依前項規定申請招募第二類外國人經許可者,應於許可通知所定之日起六個月內,自許可引進之國家,完成外國人入國手續,逾    
期,招募許可失其效力」。
84 雇主聘僱外國人許可及管理辦法第26條規定:「雇主不得聘僱已進入中華民國境內之第二類外國人」。
85 就業服務法第52條第2項規定:「聘僱外國人從事第46條第1項第8款至第10款規定之工作,許可期間 最長為二年;期滿後,雇主得申請展延一次,其展延期間不得超過一年」。
86 聘僱外國人健康檢查管理辦法第2條第1項第3款規定:「丙類人員:指受聘僱從事本法第46條第1項第8款至第11款規定工作之外國人」。受聘僱外國人健康檢查管理辦法第6條規定:「雇主於丙類人員入國後三日內,應安排其至指定醫院接受健康檢查」。
87 入出國及移民法第22條規定:「外國人取得居留資格後,應於十五日內,向主管機關申請外僑居留證。主管機關核發外僑居留證,應副知相關機關」。
88 受聘僱外國人健康檢查管理辦法第7條規定:「雇主應於丙類人員入國工作滿六個月、十八個月及三十個月之日前後三十日內,安排其至指定醫院接受定期健康檢查」。
89 雇主聘僱之外國人,有下列情事之一者,廢止其聘僱許可:1.為申請許可以外之雇主工作。2.非依雇主指派即自行從事許可以外之工作。3.連續曠職三日失去聯繫或聘僱關係終止。4.拒絕接受健康檢查、提供不實檢體、檢查不合格、身心狀況無法勝任所指派之工作或罹患經中央衛生主管機關指定之傳染病。5.違反依第48條第2項、第3項、第49條所發布之命令,情節重大。6.違反其他中華民國法令,情節重大。7.依規定應提供資料,拒絕提供或提供不實。
90 就業服務法第74條規定:「聘僱許可期間屆滿或經依前條規定廢止聘僱許可之外國人,除本法另有規定者外,應即令其出國,不得再於中華民國境內工作」。
91 就業服務法第60條第1項規定:「雇主所聘僱之外國人,經警察機關依規定遣送出國者,其遣送所需之旅費及收容期間之必要費用,應由雇主負擔」。同法第60條第2項規定:「前項費用由就業安定基金先行墊付,並於墊付後,由該基金主管機關通知雇主限期繳納,屆期不繳納者,移送強制執行」。
92 同註49,黃異,漁業法規,頁213。
93 「就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作資格及審查標準」。
94 行政院勞工委員會,「95年勞動統計年報」,2006年7月,頁304-305。
95 中華經濟研究院,「勞工法令及相關政策變革對我國產業的影響與因應」,經濟部工業局94年度專業計畫執行成果報告,2005年12月,頁185。
96 就業服務法第52條第2項規定:「每年得引進總人數,依外籍勞工聘僱警戒指標,由中央主管機關邀集相關機關、勞工、雇主、學者代表協商之」。
97 同註86,「勞工法令及相關政策變革對我國產業的影響與因應」,頁185。

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