設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:204539 瀏覽總數:502153518
文章總數:204539 瀏覽總數:502153519
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



回到動員戡亂時期的「反滲透法」
"學問的興味"——以五股志為例
自然法則 第一講 初悟 (三十九)《多元結果》或《多元自然法則》
自然法則 第二講~人與環境之對話 2章2節1 自然法則於居住正義之適用
總統令制定「中高齡者及高齡者就業促進法」
立法院三讀通過刑法第83條、第85條修正,延長追訴權及行刑權停止期間 落實司法正義
加強保障民眾權益、促進土地利用 內政部修正地籍清理條例
臺灣臺北地方法院108年度自字第32號陳菊自訴謝寒冰妨害名譽案件新聞稿
「乙周雜感」2019,12,01~06
【林蕙瑛專欄】兩家親變一家親
自然法則 第一講 初悟 (三十八)《印度教三大主神》與《宇宙自然法則》
自然法則 第二講~人與環境之對話 2章1節 住得起,就是居住正義?
匹夫觀點-台式民主是偽君子天堂?
國瑜列車答客問 001-010
自然法則 第一講 初悟 (三十四)《誰決定,誰吃了誰》
自然法則 第二講~人與環境之對話 1章6節 新和諧社會
立法院於108年12月03日三讀通過刑法部分條文修正,明確罰金換算標準
立法院三讀通國家賠償法部分條文修正草案,藉由責任分明 提升民眾自主管理意識
左右統獨群賢畢集的“臺灣史研究會”答客問
【林蕙瑛專欄】兩代人的生活需求與生活方式不同
自然法則 第一講 初悟 (三十三)《亞里斯多德之平衡》與《守一自然法則》
自然法則 第二講~人與環境之對話 1章5節 理性思辯空間及對話機制於土地正義之應用
保障權益 內政部:任一繼承人申請收回被徵收土地
人權十年 國際接軌 向下扎根
民主不是問題 問題是假民主--由德國百年戰史看台灣經濟未來
懷念張佛千,楚戈兩先生
在借名關係存續中,出名人將該財產設定抵押權登記予第三人,是否為無權處分?(最高法院108年度台上字第1744號民事判決)

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(二十三)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第四節  漁船船員災害預防

漁船船員管理制度是否完善,對職業災害預防有重大影響。傳統漁船船員以刻苦耐勞及技術精良著稱,並曾經為台灣經濟發展貢獻良多。隨著陸上工業發展,漁業特別是海上作業漁船船員,因工作辛苦及危險,逐漸無法吸引年輕人投入,人才需求短缺部分,已由大陸籍與外國籍船員取代。漁業從業人員老化,漁業技術及訓練斷層現象將逐漸浮現,漁船之就業環境中混雜不同國籍人員工作,不論語言、技術能力、訓練、應變能力皆不同,職業災害發生機率亦相對提升。
因此如何從制度面及實務面加強人員工作之技術能力提昇,減少或消除發生災害之因素,健全人員身心健康為努力方向。包括,勞動體制之契約內容、工資、工作時間、安全衛生事項、災害補償死亡、一般傷病補助及勞資權利義務有關事項等等,是否完備皆須釐清。

第一項  立法體制

漁船船員為勞工的一種,有關漁船船員的勞動問題應適用勞動法制之相關規定,包括:勞動契約之成立及消滅;勞動契約之內容:工資、工作時間、職業災害補償、童工及女工之特別保護;勞資爭議處理等。基本上漁船船員在提供勞務時,應遵守勞動法制,目前勞動法制中的一些規定,特別是勞動基準法,在適用於漁船船員時發生障礙。例如,漁船船員提供勞務之就業場所-漁船,及提供勞務的標的-航行及漁撈作業的特殊性,而有針對漁船船員勞動問題訂定特別法的必要。如何在漁船獨立而狹小空間內訂法勞動法制,當然在勞動法制中的就業場所規定適用於船舶內部。但這些規定並不能完全涵蓋船舶內部的問題。例如,船舷兩側之開口部之護欄及防墜措施、及機器設備之防護標準等。勞動法制所涵蓋的問題與漁船內部秩序所涉問題是無法完全予以分離。因此漁船船員勞動問題的特別規定與漁船內部秩序的規定,應納入於同一法典之中,使成為一套完整的系統,此項法典可稱之為漁船船員法。【64】 有關船舶設備是否適用勞動法制,依行政院勞工委員會民國 82年03月02日(82)台勞檢二字第11422號函:「有關水上起重船之起重機,應由船舶所有人向航政主管機關或驗船機構申請檢查」,【65】 已部份排除船舶設備適用之問題。

我國漁業法第1條規定:「為保育、合理利用水產資源,提高漁業生產力,促進漁業健全發展,輔導娛樂漁業,維持漁業秩序,改進漁民生活,特制定本法;本法未規定者,適用其他法令之規定」。漁業法為漁業經營之特別法,有關改進漁民生活方面,應優先制定保障漁業從業人員之法令,特別是漁船船員之勞動問題;並非因未規定或疏於規定而適用其他法令之規定。

目前我國並無針對漁船船員訂定專法,而船員法則明白規定不適用於漁船船員,【66】 僅適用於商船船員。漁業法第12條規定:「為維持漁船作業秩序及航行作業安全,中央主管機關應訂定漁船船員管理規則」。漁船船員管理規則第2條規定:「漁船:指經營漁業所使用,具中華民國國籍之各種船舶」。漁船屬中華民國國籍之船舶,而漁船船員管理規則卻忽略漁船船員應與商船船員及勞工皆享有之基本權利。
 
第二項  漁船船員的勞動問題

在勞動法制形成之前,漁船船員的勞動關係是植基於民法僱傭的規定,民法第482條規定:「稱僱傭者,謂當事人約定,一方於一定或不定之期限內為他方服勞務,他方給付報酬之契約」。但是僱傭的規定十分簡略且屬於私法性質,此種特質加上契約自由原則,使得漁船船主與船員之勞動關係,因長久以來的實踐已經形成一些定型化的漁船船主與船員間的勞動關係,對船員的公平性造成相當大傷害與保護勞工利益不周之事實。勞動法制出現後,漁船船主與船員間的勞動關係應依勞動法制來形成,勞動法制是民法的特別法。因此漁船船主與船員間之勞動關係應首先適用勞動法制,不足之處再適用民法之基本規定。但由於勞動法制主要是著眼於陸上勞動的特質而訂定的,因而導致其中一些規定適用於海上勞動關係時,發生障礙。而漁船船主為維持本身利益,當然固守傳統的勞動關係。主管機關則因墨守成規的心態以及缺乏對於勞動法制的全盤了解,也不積極依據勞動法制來規範漁船船主與船員間的勞動關係。【67】

一,漁船船員管理規則之僱傭契約規定

傳統上漁船船主與船員間之勞動關係是植基於僱傭契約關係。僱傭契約非要式契約,但漁船船員管理規則第8條明定,漁船船主與船員間之僱傭契約應載明下列事項:船員之僱用及待遇,得由直轄市或縣 (市) 主管機關依照當地習慣及生活情形訂定標準。【68】
船員之僱用及待遇,得由主管機關依照當地習慣及生活情形訂定標準與勞動基準法之規定不同,應修正或規定不得低於基本工資。漁船船員管理規則第8條此項規定是否為僱傭契約為要式行為,應以書面為之且符合法定登載事項?若斟酌該條第11款所列應記載之內容(即:其他),則會發現該規定僅是例示規定,而非列舉規定。若為例示規定,則該條文不可能被解釋為是對於僱傭契約所做的要式規定,而僅具參考性質,僱傭契約所記載之內容只要不違反勞動基準法之勞動條件等相關規定,皆屬合法。【69】

二、勞動基準法施行細則之勞動契約規定

而勞動基準法中勞動契約所規定之工作開始及終止之時間、休息時間、休假、例假、安全衛生有關事項、災害補償及一般傷病補助有關事項、其他勞資權利義務有關事項等、並未包括是否適用無法得知。依據勞動法制,漁船船主與船員間之勞動關係,係植基於漁船船 主與船員間所簽訂之勞動契約。此項勞動契約因漁船船員與船員間有
關提供服務及給付報酬之意思合致而產生,勞動基準法施行細則第7 條進一步舉出雙方「應」約定之事項。【70】
漁船船員因其工作性質及時間之特殊性,無法完全適用勞動基準法勞動契約之規定,該規定僅具建議、參考性質,並非勞動契約內容所不可或缺的部份。因此即使沒有依該條列舉項目為詳細約定,勞動契約仍為成立及生效。

三、勞動基準法之勞動契約規定

基本上,勞動契約皆為不定期契約,僅在工作性質具有臨時性、短期性、季節性或特定性時,才能約定為定期契約。違反此項條件而約定為定期性契約時該定期之約定應為無效,有關契約應視為不定期契約。【71】
 
四、童工之保護

漁船船主與普通船員之法律關係,依據勞動基準法之規定第44條規定:「十五歲以上未滿十六歲之受僱從事工作者,為童工。童工不得從事繁重及危險性之工作【72】 」及第45條規定:「雇主不得僱用未滿十五歲之人從事工作。但國民中學畢業或經主管機關認定其工作性質及環境無礙其身心健康者,不在此限」。而依據漁船船員管理規則第9條規定:「普通船員應年滿十六歲。但十五歲以上或國中畢業,屬漁船船主或合夥經營漁船股東之二親等以內親屬,在長度未滿二十四公尺並航行作業於有限水域之漁船工作,無僱傭關係者,不在此限。幹部船員應年滿十八歲」。筆者認為,對於十五歲以上或國中畢業,屬漁船船主或合夥經營漁船股東之二親等以內親屬之船員,是否適用童工規定,不得於漁船上從事繁重及危險性之工作?無僱傭關係者如發生職業災害船主與船員權利義務關係如何適用並無明確規定。

第三項  工作時間

所謂工作時間,係以到達工作現場報到時間為開始,且其工作時間應包含待命時間在內。【73】 勞工實際上從事勞務的時間,待命、備勤或往返於不同工作場所之時間皆應計入工作時間。勞動基準法第30條規定:「勞工每日正常工作時間不得超過8小時,每二週工作總時數不得超過84小時」。

職業災害之發生多因人為疏失,漁船船員工作時間之長短對體力、注意力與健康有絕對影響。然而漁船船員因就業場所中航行及漁撈作業之特殊性,特別是在適用勞動基準法有關工作時間,發生障礙時,有必要針對漁船船員勞動問題訂定特別法,亦為災害預防之重點。漁船船員管理規則第30條規定:「船員應遵守國際標準之相關規定,執行航行當值、輪機當值及電信當值事宜」。但我國「漁船船員管理規則」等相關法規並未規定工作時間。

筆者認為,於漁船上從事漁撈作業之船員,基於航行或作業需要須延長工作時間時,如何規範工作時間並無明確規定,對漁船船員身心健康並無任何保障。國際勞工組織大會擬議之《漁業部門工作的公約》要求注意防止漁船船員疲勞。

漁業部門公約(草案)第14條規定:「對於船舶船長24公尺及以上或從事國際航行之船舶(vessels of 24 metres in length and over or those engaged on international voyages),主管當局經協商後,為預防疲勞,應提供漁民的最低休息時間,最少休息時間在任何24小時内不得低於10小時;在任何7天期間内不得低於77小時」。

第四項  漁船船員訓練

漁船船員訓練對漁業職業災害預防有重要影響,我國對漁船船員訓練由漁業主管機關負責,考試院負責漁船船員考試及核發考試及格證書。漁船幹部船員,另須接受符合國際海事組織之漁船船員當值訓練標準。

一、漁船船員類別與等級

漁船幹部船員類別主要為漁航部門、輪機部門、電信部門三類,幹部船員並應持有幹部船員執業證書。漁船船員管理規則第3條規定:「船員應持有漁船船員手冊;幹部船員並應持有幹部船員執業證書」。

二、漁船船員訓練

漁船船員訓練與發證由漁業主管機關負責,考試院負責漁船船員考試及核發考試及格證書。航行公海作業漁船幹部船員,另須接受符合國際海事組織之漁船船員當值訓練標準。漁船船員管理規則第11條規定:「船員應依中央主管機關規定參加訓練,其種類如下:基本安全訓練、幹部船員專業訓練、在職專業訓練。前項訓練,由中央主管機關參酌國際標準訂定,並得自行、委託公、民營專業訓練機構或學術機構辦理訓練事宜」。漁船船員管理規則第15條規定:「申請幹部船員執業證書者,應檢具下列文件及證書費,向中央主管機關辦理:…… 3.考試院核發之漁船船員考試及格證書、中央主管機關核發之漁船幹部船員專業訓練結業證書……」。

專門職業及技術人員特種考試漁船船員考試規則第2條:「本規則所稱漁船船員,指在長度十二公尺以上漁船服務之幹部船員。前項幹部船員包括船長、船副、輪機長、大管輪、管輪、電子員、值機員及話務員」。

第五項  漁船船員權利及義務

漁船船員對遭遇海難之船員死亡、傷害及失蹤等事項,有救護遇難船舶或人命之義務。並遵守航行安全、海事報告、國際公約等之權利及義務。

一、遵守航行安全

(一)船長之權責

漁船船員管理規則第24條第1項規定,船長負責全船之安全及管理事宜。【74】

(二)普通船員

漁船船員管理規則第29條規定:「普通船員應受船長及有關幹部船員之監督指揮,從事各項作業」。

二、製作海事報告

(一)法令依據

漁船之海事報告,漁船船員管理規則第24條第1項第10款規定:「依船員法第66條之規定作成海事報告」。

(二)製作海事報告之條件

1、船員法
船員法第66條規定:「船長遇船舶沈沒、擱淺、碰撞、強迫停泊或其他意外事故及有關船舶貨載、海員或旅客之非常事變時,應作成海事報告,載明實在情況,檢送主管機關。前項海事報告,應有海員或旅客之證明,始生效力。但其報告係船長於遭難獨身脫險後作成者,不在此限」。
2、海事報告規則
海事報告規則第1條規定:「本規則所稱海事,指船舶沉沒、擱淺、碰撞、強制停泊或其他意外事故及有關於船舶、貨載、船員或旅客之非常事變。」

(三)航行中應記載之事項

漁船船員管理規則第24條第1項第9款規定:「船長負責全船之安全及管理事宜,其職掌如下:……9.航行中遇有下列情事,應將事實始末、時間地點翔實記載於航海日誌,檢送最初到達港之航政及漁業主管機關:本船遭遇海難及危險事項;發現他船碰撞或遇難;救護遇難船隻或人命;對於船員過失處分;船員失蹤、死亡、傷害、染患傳染病;其他重要事項」。

三、遵守國際公約

漁船船員管理規則第30條規定:「船員應遵守國際標準之相關規定,執行航行當值、輪機當值及電信當值事宜」。
國際標準應由國內立法機關或主管機關配合制定、訂定配套規定以為落實,或者由主管機關配合國際標準來解釋及適用現行國內相關規定。


-------------------------
64 同註49,黃異,漁業法規,頁183-184。
65 全文內容:「依船舶法第50條及船舶設備規則第289條規定,船舶設備包括貨物裝卸設備等,該裝卸設備之型式結構材料、與製造,應經航政主管機關或驗船機構之檢查及試驗合格認可,唯對特種船舶 (如挖泥船之挖泥設機械等) 作業所需之工作及設備,不屬同法規定之貨物裝卸設備」。
66 船員法第3規定:下列船舶之船員,除有關航行安全與海難處理外,不適用本法之規定︰「1.船舶法所稱小船。2.軍事建制之艦艇。3.漁船」。
67 同註49,黃異,漁業法規,頁199。
68 漁船船員管理規則第8條:「勞資雙方,得依前項標準訂定契約;其契約應載明下列事項:1.船員姓名、年齡、出生地、住址、國民身分證統一編號或其他身分證明。2.締約年月日及地點。3.服務之船舶名稱。4.作業漁場區域。5.擔任職務。6.待遇。7.給養。8.傷亡撫卹辦法。9.契約終止及其他條件。10.契約有效期間。11.其他」。
69 同註49,黃異,漁業法規,頁199-200。
70 勞動基準法施行細則第7條規定:勞動契約應依本法有關規定約定左列事項:1.工作場所及應從事之工作有關事項。2.工作開始及終止之時間、休息時間、休假、例假、請假及輪班制之換班有關事項。3.工資之議定、調整、計算、結算及給付之日期與方法有關事項。4.有關勞動契約之訂定、終止及退休有關事項。5.資遣費、退休金及其他津貼、獎金有關事項。6.勞工應負擔之膳宿費、工作用具費有關事項。7.安全衛生有關事項。8.勞工教育、訓練有關事項。9.福利有關事項。10.災害補償及一般傷病補助有關事項。11.應遵守之紀律有關事項。12.獎懲有關事項。13.其他勞資權利義務有關事項。
71 勞動基準法第9條規定:勞動契約,分為定期契約及不定期契約。臨時性、短期性、季節性及特定性工作得為定期契約;有繼續性工作應為不定期契約。定期契約屆滿後,有左列情形之一者,視為不定期契約:1.勞工繼續工作而雇主不即表示反對意思者。2.雖經另訂新約,惟其前後勞動契約之工作期間超過九十日,前後契約間斷期間未超過三十日者。前項規定於特定性或季節性之定期工作不適用之。
72 勞動基準法施行細則第25條規定:「本法第44條第2項所稱繁重之工作,係指非童工智力或體力所能從事之工作。所稱危險性之工作依勞工安全衛生有關法令之規定」。
73 內政部民國74年05月04日(74) 台內勞字第310835號函。全文內容:「職業汽車駕駛人工作時間,係以到達工作現場報到時間為開始,且其工作時間應包含待命時間在內」。行政院勞工委員會,勞動基準法暨附屬法規解釋令彙編,90年6月版,頁273。
74 漁船船員管理規則第24條第1項規定,船長負責全船之安全及管理事宜,其職掌如下:1、監督指揮全體船員綜理航行及漁撈作業,如係兩艘以上漁船合組作業時,其從船船長應受主船船長之指揮。2、漁場之選擇、作業位置之選定及漁撈技術之指導。3、漁船漁具及航海、漁撈儀器等之使用與保養。4、應熟知本船之構造與性能,並隨時注意安全檢查;卸任時,應將本船特性及有關紀錄告知並移交繼任之船長。5、航行中遇有他船呼救時,應立即施以救援,但本船亦在危險狀態時不在此限。6、負責保管本船各項法定證明文件。7、隨時記載,並查閱航海及作業日誌。

寄給朋友     友善列印

 

選出文章資料時,資料庫發生錯誤!