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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(二十二)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第三節  漁船災害預防

國際勞工組織大會(The General Conference of the International Labour Organization),經過國際勞工局理事會(The Governing Body of the International Labour Office)召集,2005年5月31日在於日内瓦舉行其第93屆會議,會議中承認全球化(Globalization)對漁業部門的影響深遠。並注意到1998年國際勞工大會第86 屆會議通過《國際勞工組織關於工作中的基本原則和權利宣言》(ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work,1998),規定相關國際勞工公約的基本權利,包括:《1930年強迫勞動公約》(Forced Labour Convention,1930)、《1948年結社自由及保障組織權利公約》(Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948)、《1949年組織權及集體協商權公約》(Right to Organise and Collective Bargaining Convention,1949)、《1951年同值同酬公約》(Equal Remuneration Convention,1951)、《1957年廢除強迫勞動公約》(Abolition of Forced Labour Convention,1957)、《1958年就業與職業歧視公約》(Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1958)、《1973年最低年齡公約》(Minimum Age Convention,1973),以及《1999年最惡劣形式童工勞動公約》(Worst Forms of Child Labour Convention,1999)。

國際勞工組織相關的文書中,特别是《1981年職業安全與衛生公約》(Occupational Safety and Health Convention, 1981),《1985年職業衛生設施公約和建議書》(Occupational Health Services Convention and Recommendation, 1985)以及《2003年船員身份證件公約 (修訂) 》(Seafarers,Identity Documents Convention (Revised), 2003),謹記本組織的核心職責就是促進全面的工作條件,必須保護和促進漁民在這方面的權利(Mindful of the core mandate of the Organization, which is to promote decent conditions of work, and Mindful of the need to protect and promote the rights of fishers in this regard)。考慮修訂國際勞工大會,專門針對漁業部門通過的7項國際標準,這些標準包括,《1920年漁業工時建議書》(Hours of Work (Fishing) Recommendation, 1920)、《1959年漁船船員最低年齡公約》(Minimum Age (Fishermen) Convention, 1959)、《1959年漁船船員體格檢查之公約》(Medical Examination (Fishermen) Convention, 1959)、《1959年漁船船員僱傭契約公約》(Fishermen’s Articles of Agreement Convention, 1959)、《1966年漁船船員合格證書公約》(Fishermen’s Competency Certificates Convention, 1966)、《1966年漁船船員住宿公約》(Accommodation of Crews (Fishermen) Convention, 1966)和《1966年漁船船員職業培訓建議書》(Vocational Training (Fishermen) Recommendation, 1966),修訂的目的在於更新這些文書,使其保障及適用世界上多數的漁民,特别是在較小漁船上工作的漁船船員,確保漁船在符合國際標準的工作條件,包括,在船上工作的薪資最低標準、勞動條件、住宿和膳食、健康保護、醫療保健和社會保障等,建議採用國際公約的形態就漁業部門的工作通過若干建議。【48】

第一項  漁船之意義

漁船並非僅指直接從事捕撈行為的船舶,而是泛指使用於漁業經營之船舶,漁業經營包括了漁業權漁業、特定漁業及娛樂漁業。【49】 凡是以上述三種漁業經營型態所使用之各種船舶皆為漁船,凡從事捕撈作業、加工船、運搬船及其他輔助性質之船舶皆為漁船,而所謂之舢舨、漁筏等不論其大小以及是否具有動力只要是用於漁業經營,亦稱為漁船。【50】

為方便管理,漁業法所稱漁船亦包括漁業巡護船、漁業訓練船以及漁業試驗船,但依其性質不應列為漁船,此種船舶當然亦需予以管理,在立法模式上,可把漁船管理之相關規定準用於漁業巡護船、漁業訓練船及漁業試驗船或另行訂定管理法規。【51】

第二項  漁船之管理

漁船為船舶的一種,在漁船之管理主要涉及:

一、漁政方面管理

漁船在漁政方面的管理,主要依據漁業法、漁船船員管理規則等,包括,使用登記、檢查、建造、改造、輸入、輸出、租貨、讓與之管制與許可。【52】

1958年《公海公約》(Convention on the High Seas)要求每一國家必須規定船舶取得國籍之方式,並登記船籍在其領土上,並賦予船舶權利,國家必須提供,船舶與船旗國(Flag state)之間必須有確實的真正連繫(Genuine link),國家管理機關必須有效實施其船旗國管轄權(Flag state jurisdiction),技術及一般管理船舶懸掛船旗方法。1982年《聯合國海洋法公約》(The Law of the Sea Convention)第91條第1項:「國家與船舶之間必須有真正連繫」,1958年公海公約第5條規定:「國家尤須對懸其國籍之船舶在行政、技術及社會事宜上確實行使管轄權」。【53】 管轄權分為執行管轄權(Executive jurisdiction)與立法管轄權(Legislative jurisdiction),執行管轄權係行政管轄權(Administrative jurisdiction)與司法管轄權(Judicial jurisdiction)兩者之總稱。【54】 依國際法的國家責任規範,一個國家由於其自己的行為與因為對其國民或船舶缺乏有效管轄而導致之損害,應負國際法責任。【55】

二、航政方面管理

航政方面管理主要依據船舶法、小船管理規則及其他相關法規,主要包括,船舶國籍登記、船舶檢查、丈量、船舶設備等規定。【56】 船舶國籍(Nationality of ships)最重要意義是維持海上公眾秩序。指示船舶權利及義務,國家經由實踐船籍國船舶管轄權,船舶國籍亦顯示在國際法上國家有責任去管理,因船舶作為與疏失可歸因於國家,國家賦予外交權利去保護船舶利益。船舶取得國籍必須要有國家機關登記才可懸掛船旗。一般船舶取得國籍的方法為,登記或船籍國授籍之行為。【57】

三、勞動方面管理

漁船在勞動方面的管理,主要依據「勞動基準法」、「勞工安全衛生法」、「勞工保險條例」、「職業災害勞工保護法」、「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」、「就業服務法」等,包括勞動關係之僱傭、工資、工作時間、職業災害檢查、職業災害補償、申請生活津貼補助、童工及女工之特別保護、大陸地區漁船船員管理、外籍漁船船員管理等勞動法制之相關規定。目前我國尚無單一的漁船法來規制前述問題:一些相關規定散見於各種法規,此種立法模式導致於漁船之漁政管理制度的凌亂且不周延。

筆者認為,訂定單一的漁船法規,以便釐清漁船管理之法制,在訂定時不僅應釐清其與航政法制與勞動法制的關係,並需注意國際勞工組織2006年促進職業安全與衛生架構公約與2005年漁業部門公約草案規定及發展。針對漁業部門特殊性,包括,適用對象、本國籍與外籍漁船船員保障、管轄權、工作協議、職業災害保障等,使漁船管理制度與其他法規所形成的制度相配合。


第三項  漁船登記

漁業主管機關為達到漁船及漁業活動之有效管理之目的,設有漁船登記。經營特定漁業申請漁船使用執照時,須依據航政主管機關核發之船舶檢查紀錄簿、船舶檢查證書、小船執照或漁業主管機關核發之管筏執照,檢附擬經營漁業之種類、性質等相關資料申請。漁業權執照則依據漁業法相關規定申請。

一、漁船登記之目的

為達到管理漁船及漁業活動的目的,使用於漁業經營的漁船應由主管機關予以登記,漁業法第21條規定:「漁業權之設定、取得、變更及喪失,非經登記不生效力」。登記的漁船應給予統一編號,編號沿用至漁船滅失時為止,編號、船名及船籍港應依主管機關的規定,揭示於船體。【58】

二、漁船登記之許可

主管機關為漁船登記,應核發漁船使用執照,漁船未經登記及核發使用執照,不得使用,漁業法第6條規定:「凡欲在公共水域及與公共水域相連之非公共水域經營漁業者,應經主管機關核准並取得漁業證照後,始得為之」。漁業法第8條規定:「漁業人經營漁業使用漁船者,其漁船之建造、改造或租賃,應經主管機關許可」。

三、漁船使用執照

漁船使用執照應備置於船上。漁船使用執照應載明:船名、船籍港、用途(所使用之漁業種類)、漁船使用人姓名及住所、漁船總噸位、漁船之長寬深、船殼材料、主機種類、馬力數等。【59】

四、漁業權執照

漁業權分為:定置漁業權、區劃漁業權、專用漁業權,以採捕與養殖水產動植物之漁業。專用漁業權之申請人,以漁會或漁業生產合作社為限。【60】 申請漁業權漁業所發漁業權執照時,依漁業法施行細則第21條規定辦理。【61】

筆者認為,我國漁船管理制度,經營特定漁業申請漁船使用執照時,須依據航政主管機關核發之船舶檢查紀錄簿、船舶檢查證書、小船執照等,檢附擬經營漁業之種類、性質等相關資料向漁業主管機關申請。應修改法令統一由漁業主管機關辦理,以求便民及管理一致性。經營特定漁業之漁船,主管機關核發漁業執照。漁業權漁業所發漁業權執照不同於漁船漁業執照,但漁場範圍內漁獲作業仍須漁船撈補,漁業權執照核准時,所附條件或限制事項應以漁船適航性為優先考量。漁業法15條規定,專用漁業權之申請人,以漁會或漁業生產合作社為限,制度上不應對一般欲從事此項事業之漁民設限,應以申請資格及能力為主。

第四項  漁船檢查

2005年5月31日國際勞工組織大會擬議之漁業部門工作的建議書(草案)第45條規定,各會員國應視確實可行的程度,訂定適合於漁業部門條件之技術規範,包括:【62】 漁船的適航性和穩定性(Seaworthiness and stability of fishing vessels)、無線電通訊設備(Radio communications)、工作場所的温度、通風和照明(Temperature, ventilation and lighting of working areas)、對甲板易造成滑倒的防止措施(Mitigation of the slipperiness of deck surfaces),包括機器防護在内的機器的安全性(Machinery safety, including guarding of machinery)、使新進的漁民或漁業觀察員熟悉船舶(Vessel familiarization for fishers or fisheries observers new to the vessel)、個人防護設備(Personal protective equipment)、消防和救生設備(Fire-fighting and lifesaving)。船舶的裝卸設備(Loading and unloading of the vessel)、起重設備(Lifting gear)、下錨和繫船設備(Anchoring and mooring equipment)、住艙的安全與衛生(Safety and health in living quarters)、工作場所的噪音和振動(Noise and vibration in work areas)、人因工程學(Ergonomics),包括相對於工作位置的設置與人力提舉和搬運重物(Including in relation to the layout of workstations and manual lifting and handling)、捕獲,搬運,儲存和加工魚類和其他海洋資源的設備和程序(Equipment and procedures for the catching, handling, storage and processing of fish and other marine resources)、與職業安全與衛生相關的船舶的設計,建造和改進(Vessel design, construction and modification relevant to occupational safety and health)、航行和船舶的操縱(Navigation and vessel handling)、船上使用的有害材料(Hazardous materials used on board the vessel)、在港口内安全上船和下船的措施(Safe means of access to and exit from fishing vessels in port)、對青少年特殊的安全和衛生要求(Special safety and health requirements for young persons)、預防疲勞(Prevention of fatigue)、與安全和衛生有關的其他事項(Other issues related to safety and health)。
我國漁船檢查亦訂定漁船安全航行之相關法令,主要包括:

一、我國漁船檢查法令依據與適用範圍

(一)船舶法

漁船為船舶之一種,船舶法第1條規定:「本法所稱船舶,謂在水面或水中供航行之船舶,其類別:1.客船:謂搭載乘客超過十二人之船舶。2.非客船:謂不屬於客船之其他船舶。3.小船:謂總噸位未滿五十噸之非動力船舶,或總噸位未滿二十噸之動力船舶。4.動力船舶:謂裝有機械用以航行之船舶。5.非動力船舶:謂不屬於動力船舶之任何船舶」。
漁船安全檢查目前由航政法規來規制,船舶法第23條規定:「為策航行安全,船舶應具備適於航行之結構強度、船舶穩度、推進機器或工具及設備;非經檢查合格,不得航行」。並由航政機關執行,船舶法第25條及27條規定:「船舶……,應向船舶所在地之航政主管機關申請施行特別檢查及定期檢查」。船舶法第44條規定:「船舶載重線為最高吃水線,船舶航行時,其載重不得超過該線」。

船舶的適航性(Seaworthiness of ships)主要的公約即是1974年海上人命安全國際公約(International Convention for Safety of Life at Sea,SOLAS公約),及1978、1988年議定書(Protocols),國際海事組織(International Maritime Organisation, IMO)主導多項涉及船舶適航性的國際公約,包括,1966年的國際載重線公約(International Convention on Load Line)處理船舶超載問題,經常造成船舶意外發生,規定船舶載重的最低乾舷(Minimum freeboard)或最低吃水(Minimum draught),船舶應依規定裝載。1972年國際海上避碰規則(Convention on The International Regulation for Preventing Collisions at Sea),主要規範有關船舶與其他船舶控制與操縱,特別是能見度差時候,如何避免碰撞,並建立音響和信號一般標準。1977年制定國際漁船安全公約(International Convention for the Safety of Fishing Vessels)至今尚未生效而失效,係預期建立漁船的建造與設備之安全法規,1993年改採用公約議定書。議定書吸收部份之前公約,採取提升技術發展和消除原始批准公約國家,部分條款之阻礙,議定書尚未生效。【63】

(二)船舶檢查規則

漁船係使用於漁業經營之船舶,但漁船之檢查項目必須依船舶檢查規則第5條規定包括:「船舶各部結構強度;船舶推進所需之主輔機或工具及設備;船舶穩度;船舶載重線;船舶艙區劃分;船舶防火構造;船舶標誌;防止水污染之各項設施;救生設備;救火設備;燈光音號及旗號設號;航行儀器設備;無線電信設備……等」,但依有關法令之規定,不適用其中任何一項或多項者,得免檢查之。總噸位未滿五十噸之非動力船舶或總噸位未滿二十噸之動力船舶,適用小船管理規則及小船檢查規則。

(三)船舶設備規則

漁船依其作業性質及噸位,船舶設備規則第3條規定:「本規則所定之船舶等級如左:……第十四級船為漁船」,配置適當救生、救火、燈光、音號及旗號、航行儀器……等設備。總噸位未滿五十噸之非動力船舶或總噸位未滿二十噸之動力船舶,適用「小船管理規則」及「小船檢查規則」。

(四)船舶標誌設置規則

第2條規定:「中華民國船舶,均應具備下列各款標誌:船名;船籍港名;船舶總噸位及淨噸位;船舶號數;吃水尺度;船舶勘劃載重線者,其載重線標誌;法令所規定之其他標誌」。

(五)船舶防火構造規則

漁船使用防火構造為預防防止災害發生重要一環,防止火災時火焰之延燒,增加救火逃生之時間。漁船之構造材料基本上使用鋼材與FRP材質,木質漁船因維修保養問題已逐漸淘汰。起居艙空間與輪機室之機艙空間為防火重點,應使用不燃材料防火,以增加搶救及逃生時間。船舶防火構造規則第2條規定:「本規則之目的在要求船舶之防火達到最完善可行之程度;第3條規定:「船舶之防火構造除小船外,依本規則之規定」。小船防火構造排除適用「船舶防火構造規則」,另依「小船檢查規則」第6、7、8條規定,依照船殼構造採用金屬材料、玻璃纖維強化塑膠材料、木質材料,適用其防火構造。

(六) 船舶無線電臺管理辦法

船舶無線電臺管理之主管機關為交通部,業務之管理事項由交通部電信總局辦理。船舶無線電臺之管理依本辦法之規定,或參照國際無線電規則、海上人命安全國際公約有關電信部分等法令之規定辦理。第19條規定:「船舶無線電臺之設置使用,應填具申請書向電信總局申請電臺架設許可證。……申請書應載明下列事項並檢附證明文件:一、申請人姓名、地址、聯絡電話、船舶號數、船名、船舶總噸位、船舶長度、船舶種類、航行區域、船籍港、電臺種類、無線電信機件設備資料。二、漁船除前款資料外,應另載明漁船統一編號、作業漁區及所屬區漁會」。第21規定:「船舶無線電臺執照有效期間為三年,遠洋漁船之船舶無線電臺執照有效期間為一年」。

漁業法為漁業經營之特別法,漁船僅是漁業經營所使用的工具,在特定漁業及娛樂漁業情形中,漁船僅是漁業經營權所涵蓋的內容之一。有關安全檢查事宜由漁政機關統一為之,不應由航政法規與漁政機關各自為之。

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48 http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc93/reports.htm,ILO /International Labour Conference/93rd Session,31 May -16 June 2005 / Reports 5(1)/Work in the fishing sector。國際勞工組織國際勞工大會第93屆會議2005年報告5(1)-漁業部門的工作條件/序言。訪視日期2007年2月16日。
49 黃異,漁業法規(台北:渤海堂文化事業有限公司,1999年4月,初版),頁172。詳參照漁業法第2章、第3章、第4章規定。
50 漁業法施行細則第4條規定:「本法所稱漁船,係指經營漁業之船舶、舢舨、漁筏及漁業巡護船、漁業試驗船、漁業訓練船」。
51 同註49,黃異,漁業法規,頁172。
52 同前註,黃異,漁業法規,頁171。
53 R.R.churchill and A.V.Lowe, The Law of the Sea, third edition.( New York,1999),p258.
54 陳荔彤,「國際漁業法律制度之研究」,收錄於海洋法論(台北:元照出版有限公司,2002年7月,初版),頁219。
55 陳荔彤,「海洋環境污染的國際法規範」,收錄於海洋法論(台北:元照出版有限公司,2002年7月,初版),頁363。
56 同註49,黃異,漁業法規,頁172。
57 同註53,p257.
58 船舶標誌設置規則第3條規定:「船名應在船艏左右兩舷上方及船艉中央或艉部兩舷顯明易見之處」。第5條規定:「船舶之船籍港名應以正楷中文自船艏至船艉 (船艉中央自左而右) 順序橫向焊刻於船艉部船名之下方,並應與船名漆以同樣之顏色」。
59 漁業法施行細則第28條規定:「經營特定漁業,應檢附左列文件,向該管主管機關申請:1.申請書三份,應記載左列事項:(1) 申請人姓名、地址及身分證統一編號。(2) 漁業種類。(3) 漁場位置及區域。(4) 漁船名稱、總噸數、淨噸數、統一編號及船員人數。 (5) 漁船機械種類、馬力、油槽容量及時速。 (6) 漁具種類及  數量。(7) 漁獲對象。(8) 漁期。(9) 漁業根據地及漁獲物起卸港。(10) 船長姓名、出生年月日、籍貫及幹部船員執業證書編號。 (11) 漁船來源證明。(12) 漁船冷凍、冷藏能力及容量。(13) 主要漁撈及航海儀器設備。(14) 通信設備。(15) 申請經營期間。 (16) 主管機關同意文件。2.船舶檢查紀錄簿、船舶檢查證書、小船執照或管筏執照影本或抄本三份。3.以公司、行號申請書,並應檢附其登記影本、事業計畫書三份。
60 漁業法15條規定:「本法所稱漁業權如左:1.定置漁業權:係指於一定水域,築磯、設柵或設置漁具,以經營採捕水產動物之權。2.區劃漁業權:係指區劃一定水域,以經營養殖水產動植物之權。3.專用漁業權:係指利用一定水域,形成漁場,供入漁權人入漁,以經營左列漁業之權: (1) 採捕水產動植物之漁業。 (2) 養殖水產動植物之漁業。 (3) 以固定漁具在水深二十五公尺以內,採捕水產動物之漁業。前項專用漁業權之申請人,以漁會或漁業生產合作社為限」。
61 漁業法施行細則第21條規定:「主管機關核准漁業權漁業所發漁業權執照,應記載左列事項:1.漁業權人姓名、地址及身分證統一編號。2.核准號數及年、月、日。3.漁業種類及名稱。4.漁場位置、區域及面積或範圍。5.漁獲對象。6.漁期。7.漁業權有效期間。8.核准時所附條件或限制事項」。
62 同註4,http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc93/reports.htm
63 同註53,pp266-267.

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