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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(二十一)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第四項  事業單位職業安全衛生管理制度

一、意義與性質

鑑於事業單位職業災害的降低,單以政府有限的人力是無法有效督導所有事業單位進行安全衛生改善工作。況且政府的勞工安全衛生法令訂得多嚴密,也絕對無法防止所有事業單位內,個人因不安全動作及不安全的作業環境產生之災害。惟有在各事業單位願意主動積極針對其作業特性,提出一套周全的安全衛生管理制度,預防並控制危害的發生,才能真正達到減少職業災害的目的。美國職業安全衛生署便提出了自願保護計畫(Voluntary Protection Program,VPP),藉由輔導及獎勵方式,鼓勵事業單位依其特性提出一套安全管理計畫,執行自我的安全管理,輔導業界改善安全管理機制。【42】

延續自護制度之機制,由事業單位將安全衛生基本資料予以規劃,以勞工安全衛生法令為依據,健全事業單位安全衛生管理制度及落實安全衛生自動檢查,改進安全衛生設施,並經由各類表單、紀錄等資料之查驗及相關人員之訪談。現場實務之巡視、查驗等為手段,藉由預防措施、保護措施、緊急應變處理。使事業單位明暸安全衛生管理機制建立是否穩固,執行是否確實,績效是否彰顯,再給予適當之獎勵與表揚。

參考先進國家的作法,發現惟有事業單位將安全衛生工作融入的管理體系內,使其真正成為企業文化活動的一部分,才能真正落實職業災害防止工作。政府應當在業界的自我管理計畫中,扮演其積極輔導的角色,提供各種必要的協助,並善用民間相關機構的資源,以使我國勞工安全衛生工作更進完備。民國95年7月21日行政院勞工委員會(以下簡稱勞委會)訂定「事業單位職業安全衛生管理制度實施要點」。【43】

二、立法目的暨適用範圍

事業單位職業安全衛生管理制度實施要點第1條規定:「為鼓勵並輔導事業單位建構職業安全衛生管理制度,落實安全衛生自主管理,致力持續改進安全衛生設施,以防止職業災害發生,訂定本要點」。並由事業單位主動申請參與職業安全衛生管理制度(以下簡稱職安衛制度)。評鑑機構對事業單位勞動條件、勞工安全衛生管理及工作場所安全衛生設施檢查,將事業單位職業安全衛生管理制度評鑑報告表中有關建議改善事項送申請參與單位,藉以保障勞工權益及保護勞工安全與健康為目的。

三、職業安全衛生管理制度評鑑機構與委員會

(一) 職業安全衛生管理制度評鑑機構

係指勞委會,委託辦理職業安全衛生管理制度評鑑初審作業及協助管理制度運作等事項之非營利性機構。輔導辦理事項包括:辦理申請參與單位評鑑初審作業;督導參與單位辦理稽核工作;協助推展職安衛制度;提供職安衛制度有關之教育訓練及諮詢服務;協助辦理參與單位標誌之發給等管理事項;其他職安衛制度管理有關事項。

(二) 職業安全衛生管理制度評鑑委員會

係指勞委會設置之職業安全衛生管理制度評鑑委員會,辦理職業安全衛生管理制度評鑑決審及管理事項。其職掌如下:辦理申請參與單位評鑑決審作業;有關榮譽參與單位審查作業;指導職安衛制度評鑑必要之技術及執行;提供職安衛制度諮詢之事項;推薦具有能力之職安衛制度評鑑員;其他有關職安衛制度管理、技術事項。

四、事業單位之勞工安全衛生檢查

評鑑機構於接到申請參與單位之申請案,二個月內完成辦理初審作業,審核申請參與單位之申請文件,評鑑機構於完成書面文件審查作業後,實施現場評鑑。評鑑機構將申請參與單位之相關資料及初審結果彙整,提送評鑑委員會辦理決審。評鑑委員會完成決審後,並將決審結果通知申請參與單位並副知評鑑機構、當地主管機關、勞動檢查機構及經濟部工業局等目的事業主管機關,頒發自決審通過之日起有效期間一年、二年或三年之參與單位標誌。

五、事業單位之獎勵

事業單位職業安全衛生管理制度實施要點第16條規定:
1.職安衛制度實施成果優良,且連續三年以上為參與單位,經評鑑委員會審查後,由本會給予榮譽參與單位標誌。
2.參與單位及其勞工安全衛生人員得自薦或被推薦參加全國性推行勞工安全衛生優良單位、人員之選拔。
3.參與單位對主管機關、勞動檢查機構、經濟部工業局或目的事業主管機關所舉辦之適合該單位參加之各項勞工安全衛生活動,得函請主辦單位優先分配名額,俾便派員參加。
4.參與單位得向政府機關申請優先提供安全衛生技術輔導。
5.政府機關發行之法規或安全衛生相關刊物,優先寄送參與單位參考。
6.參與單位名單公告於本會網站,提高企業經營形象,以鼓勵社會大眾及勞工選擇就業之參考。

第五項  漁業部門之職業安全與衛生管理制度


一、漁業部門職業安全與衛生管理制度指導文件

在確定關於漁業部門的安全和衛生的方法和計劃時,主管當局應該考慮到,關於職業安全與衛生管理制度的所有相關國際指導文件,其中包括國際勞工組織之國際勞工組織於2001年發佈「職業安全衛生管理體系指引」(Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems in 2001,ILO-OSH 2001)。【44】

二、漁業部門危險評估(Risk evaluation)

國際勞工組織大會擬議之漁業部門工作的建議書第44條規定:漁民及其漁民組織應該適當參與的情況下,研究與捕魚有關的危險評估,内容應包括:【45】

(一)危險評估和管理(Risk assessment and management)。

(二)考慮到《1995年漁船船員訓練、發證和當值標準國際公約》(The International Convention on Standards of Training,Certification and Watchkeeping for Fishing Vessel Personnel, 1995 STCW-F Convention),第三章的相關規定進行培訓。

(三)在船上對漁民的指導(On-board instruction of fishers)

為實施上述各條款,經協商後,會員國應通過法律、法規或其它措施,要求危害識别、評估危險並通過安全管理採取行動來處理各種危險,所有漁民要積極參與改善安全與衛生;建立職業安全與衛生管理制度包括,職業安全與衛生政策、有關於漁民參與的規定和有關制度的組織、規劃、實施和評估的規定,並採取改善該制度的行動;建立幫助漁船船東或船東組織實施安全與衛生政策和計劃,提供漁民一個參與安全與衛生事研討之制度;會員國應考慮到為安全評估和管理而制定的可能及相關國際文書。【46】 針對已知因接觸漁業部門的物質或危險條件,而引發的疾病建立一份清單。【47】


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42 經濟部工業局,89年度自護制度到職業安全衛生管理系統之建立推展研討會,89年6月,頁1-2。
43 行政院勞工委員會,民國95年7月21日勞安1字第 0950057214號令訂定發布全文19 點。
44 漁業部門工作的建議書(草案)第43條。
45 漁業部門工作的建議書(草案)第44條第1項。
46 漁業部門工作的建議書(草案)第44條第2項。
47 漁業部門工作的建議書(草案)第45條。

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