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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(二十)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第三項  職業安全衛生管理系統指引(ILO-OSH 2001)

隨著科技之發達,安全技術日新月異,職業災害卻未成比例減少,因而突顯了安全衛生管理系統的重要性。有鑒於該管理系統之重要性,英國標準協會於1996年公佈英國標準BS 8800:職業安全衛生管理系統指南。該標準公佈後,各國際驗證公司即開始推動安全衛生管理系統,並積極推動驗證作業。1999年七個國際驗證公司與數個國家標準組織共同制定公佈OHSAS 18001:「職業安全衛生管理系統規範」(Occupational Safety and Health Management System ,OSHMS),【37】 以利驗證作業之進行與一致性,及「社會責任國際標準」(Social Accountability 8000,SA8000)。【38】 國際勞工組織則於2001年6月公佈「職業安全衛生管理系統指引」(ILO-OSH 2001)。【39】

一、ILO-OSH 2001的適用對象

ILO-OSH 2001的適用對象包含兩個部分,第一個部分是針對國家,要求國家應有國家的安全衛生管理系統架構,並指定一個負責的主管機關、訂定國家政策、提供相關機構技術資源、制定一般性的安全衛生管理系統指引供事業單位應用、以及依照組織之規模、結構、危害類別與風險等級制定特製的安全衛生管理系統指引。第二個部分則針對組織層級的安全衛生管理系統提出指引。將職業安全衛生管理之觀念提升至國家位階,歐美企業甚至將製造商改善職場環境取得社會責任認證,作為其供應鏈條件之一,顯見企業對於職業安全衛生標準之需求將更形殷切。由於科技進步,新設備、新物質、新工法之大量引進、使用與製程複雜化等,使工作場所防災管理問題更形複雜。

在圖4-1所示,ILO-OSH 2001有關安全衛生管理系統的國家架構及其要素關聯圖。組織要實施職業安全衛生管理系統,可直接採用國際勞工組織所定職業安全衛生管理系統指引(ILO-OSH 2001)中建議的指引;也可以先建立國家的管理系統指引,再提供給組織參考應用;或者可先依據產業的特定需求制定指引後,再提供給組織參考應用。【40】


 

ILO 職業安全衛生管理系統指引

國家的職業安全衛生管理系統指引

特制的職業安全衛生管理系統指引

組織的職業安全衛生管理系統

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4-1 ILO-OSH 2001安全衛生管理系統的國家架構及其要素關聯

資料來源:行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所,ILO-OSH 2001指引之應用研究

二、我國職業安全衛生管理系統指引(草案)

職業安全衛生管理系統指引草案的內容主要是參考ILO-OSH 2001的內容,另外也參考美、日的相關指引,以及OHSAS 18001之條文。由於國內許多事業單位因應市場之需求,已辦理或正規劃辦理OHSAS 18001之驗證作業,為避免事業單位在實施管理系統上的困擾,草案中將OHSAS 18001有要求,但ILO-OSH沒有明確要求的項目納入成為一個項目。因此,草案內容架構遵循ILO-OSH 2001之要求,主要包括:【41】

(一)目的

本指引旨在指導事業單位雇主與勞工共同建構職業安全衛生管理系統,持續改善職業安全衛生績效,以減低職業災害,保護勞工安全與健康。

(二)適用範圍

本指引適用於欲建立職業安全衛生管理系統之事業單位。
組織職業安全衛生管理系統:包括政策、組織、規劃與實施、評估和改善措施五個主要要素。

(三)危害預防與風險控制

包括,預防與控制措施;安全衛生計畫之訂定與實施;變更管理;緊急應變措施;採購;承攬。

(四)調查職業災害及其對安全衛生績效的影響

對職業災害起因及潛在原因的調查,應辨識出職業安全衛生管理系統失誤之處,調查結果應予以文件化;調查應由專業人員進行,必要時邀請員工及其代表參與;調查結果應與安全衛生委員會及負責採取矯正措施的人員溝通,並提出適當的建議;經由上述調查而採取的矯正措施應予以實施,以免類似的職業災害重複發生。

以及職業安全衛生政策;員工參與;職責和考核責任;能力與訓練;職業安全衛生管理系統文件化;溝通;先期審查;危害鑑別與風險評估;系統規劃、建立與實施;職業安全衛生目標評估;稽核;管理階層審查;預防與矯正措施;持續改善等等。

------------------
37 http://www.cla.gov.tw/AP_Data/Message/insp/insp01/.download/459b2dbf.doc,見行政院勞工委員會網站,訪視日期2007年3月16日。Occupational Health and Safety Assessment Series18001,「國際性職業安全及衛生管理系統評鑑系列標準」,由各驗證機構共同發展而成,目前國內通過驗證者逾200家。
38 同前註,Social Accountability 8000「社會責任驗證國際標準」,主要目的在透過具社會道德的採購活動,改善全球勞工的工作條件,並確保企業及其供應商所提供的產品可以符合社會道德的要求,以作為企業下單參考。歐美自2004年5月強制推動,目前全球通過驗證者約700家。
39 張承明,「ILO-OSH 2001 指引之應用研究」,行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所,2006年2月,頁i。
40 同註39,張承明,「ILO-OSH 2001 指引之應用研究」,頁24。
41 同註39,張承明,「ILO-OSH 2001 指引之應用研究」,頁39-50。

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