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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(十九)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第二節  職業安全與衛生管理體系

全世界每年發生與工作有關的職業災害和職業病案件不計其數,但國際社會對這此問題的重要性、嚴重性的認知和關切卻相當不足。有些國家,特別是發展中國家和經濟轉型之國家,因資訊不透明及知識不充足,並欠缺足夠的能力,制定及執行政策和計畫,所以在確保職業安全與衛生工作的行動上受到相當的限制。因此加強國際社會對職業安全衛生問題的重視,促進在該領域的國際和地區間技術合作與交流就成為一項重要工作指標。

而漁業部門的工作有其專屬性及特殊性,國際勞工組織第155號職業安全與衛生公約第1條規定:「捕魚及航運得部分或全部免除其適用」。漁業部門工作的建議書(草案)第38條規定:「為了幫助漁民改進職業安全與衛生,各會員國應該制定有漁船事故預防計劃,該計劃應該特别規定,收集和宣導有關職業安全與衛生的資料,並進行研究和分析,在確立漁民的安全與衛生方法和計劃時,主管當局應該考慮到安全與衛生領域的技術進步和知識,以及相關的國際文書」。【26】 另外,主管當局並應考慮到漁業部門之國際相關標準、技術指引或其他資訊,即時應用於漁業部門,針對漁業部門安全與衛生有關之國際文書進行研究。【27】 並正式通過法規,要求漁船上的所有漁船船員和其他人員注意到各種特定危害物質,這類通知應該包括關於這些危害物質的資料表或指引或其他適當手段。【28】 國際勞工組織每年投入相當多資源,執行安全工作計劃,以迎接嚴格的挑戰,透過工作中的安全與衛生機制,實踐人權的保障以及提高生產力。

第一項  安全工作計劃之目標

安全工作計劃包括:強化各國對工作有關的事故、傷害和疾病的規模與後果的認知;依照國際勞工標準,促進所有勞工享有基本勞動權保護之達成;並加強各會員國之產業部門制定,並執行有效的預防和保證措施及計劃之能力。國際勞工組織為落實計畫目的執行,一方面廣泛建立聯盟和夥伴關係,動員國際勞工組織特有的三方組織機構,並與非政府組織及其他社會團體共同提高政府和社會對安全、衛生及環境問題的重視。另一方面,提供直接技術援助,包括開發管理工具、監測和資訊服務,以支援國家行動,預防職業事故和職業病,保讓勞工的安全、健康和環境。【29】

會員國應採取積極步驟,在考慮到國際勞工組織職業安全與衛生相關文書中的原則的情況下,通過國家職業安全與衛生計劃,逐步實現更安全與衛生的工作環境。【30】 

第二項  安全工作計劃之重點
 
一、促進職業安全與衛生相關公約的批准和執行
國際勞工標準有關職業安全與衛生的部份佔全部勞工標準的半數以上,並獲得廣泛的批准和執行。國際勞工組織透過技術支援、諮詢服務與協商等方式,促進1981年職業安全與衛生公約,第155號(C155 Occupational Safety and Health Convention,1981)和1985年職業衛生設施公約,第161號(C161 Occupational Health Services Convention,1985)批准與實施,促使各國修改相關法令規定,以符合國際勞工組織的標準。

二、國家政策

國家政策中,各會員國應通過制定國家政策來促進安全與衛生的工作環境;應在三方基礎上通過制定國家政策、國家體系和國家計劃來促進職業安全與衛生的不斷改善;並在各相關層面上促進和提高勞工享有安全與衛生的工作環境的權利。【31】

三、國家體系  

國家體系中各會員國應在與雇主和勞工代表性組織協商的情況下,建立、保持、逐步發展並定期審查國家職業安全與衛生體系,包括:有關職業安全與衛生的法律、規章、集體協議和其它相關文書;依照各國法律和實踐指定負責職業安全與衛生的或機構;保證國家法律和規章得到遵守的及檢查制度在内的各種機制;企業管理階層與勞工及其代表間的合作,找出工作場所相關的預防措施之關鍵環節,並做出的各項適合安排。【32】

四、建立網路資訊科技

21世紀是資訊化快速發展的世紀,網路資訊技術改變人類工作與生活方式,經由網路,資訊廣泛快速傳遞於世界各角落,也會對安全衛生工作帶來全新的挑戰。安全衛生工作應充分運用現代資訊技術來加強對安全、管理文化及專業技術的傳播,促進國際資訊及技術交流。

國際勞工組織在促進職業安全與衛生方面,要求會員國的國家政策、體系及計劃之資訊交流,包括良好及創新性方法,並確定工作場所中新的和正在出現的危害和風險;提供有關在實現更安全與衛生的工作環境方面,所取得進展的情况之訊息。【33】

五、加強雇主和勞工組織在職業安全衛生服務工作

國際勞工組織提供職業安全衛生服務,包括積極參加安全衛生委員會及解決工作場所危險工作條件問題。在促進國家預防性安全與文化的過程中,會員國應該尋求:【34】
(一)舉辦與國際勞工組織要求,與職業安全衛生服務相關的宣傳活動,國家在公眾場合和工作場所當中,提高對職業安全與衛生的認識。
(二)促進職業安全與衛生教育訓練的機制,特别是針對管理人員、監督人員、勞工及其代表以及負責安全與衛生的政府官員的培訓。
(三)將促進職業安全與衛生概念納入教育和職業培訓計劃。
(四)在相關主管機關、雇主、勞工及其代表之間,促進職業安全與衛生統計和數據的交流。
(五)向雇主和勞工提供訊息和建議,並促進彼此之間的合作,以便消除或減少危害。
(六)依據國家法律和實踐,在工作場所一級單位規劃職業安全與衛生政策,建立聯合之安全衛生委員會,並指派勞工代表參與。
(七)處理極小型、小型和中型企業以及承攬商,依據國家法律和實踐,在制訂職業安全與衛生政策和法規方面的落實。

六、實施職業安全衛生管理體系指引

國際勞工組織於2001年發佈「職業安全衛生管理體系指引」(Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems in 2001,ILO-OSH 2001),為勞工組織會員國建立國家職業安全衛生管理體系架構,同時也為企業提供建立維持安全衛生管理體系之指導性意見和具體的標準。【35】 在2006年促進職業安全與衛生架構公約建議書中,要求會員國應促進職業安全與衛生採用管理制度的方法,在職業安全與衛生管理體系規則中提出的方法。【36】


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26 漁業部門工作的建議書(草案)第38條。
27 漁業部門工作的建議書(草案)第39條。
28 漁業部門工作的建議書(草案)第41條。
29 同註6,陳清泉,國際勞工組織與非政府組織,頁13。
30 2006年促進職業安全與衛生架構公約第2條。
31 2006年促進職業安全與衛生架構公約第3條。
32 2006年促進職業安全與衛生架構公約第4條。
33 2006年促進職業安全與衛生架構公約建議書第10條。
34 2006年促進職業安全與衛生架構公約建議書第3條。
35 陳清泉,國際勞工組織與非政府組織(高雄:春暉出版社,2005年7月,初版),頁15。
36 2006年促進職業安全與衛生架構公約建議書第4條。

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