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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(十八)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第三項  作業危害分析及潛在危害的辨識

一、作業危害分析的意義

作業危害分析的意義在於如何使工作做完成、工作容易安全又成功及工作做得便宜。因此在執行作業危害分析時,必須根據這些重點作成作業指引,偏離了這這些重點,所做的作業危害分析就可能沒有實用的價值。

二、作業危害分析之理念

所謂不怕一萬,只怕萬一,即說明意外事故是一種機率,機率的發生有其條件,我們若能分析發生事故的條件,將其中一個或數個條件除去,事故便不會發生。作業危害分析,就是分析這件作業可能發生怎樣的危害?這些危害怎樣形成?在那些作業步驟時發生?針對這類可能發生的危害,如何找出避免災害發生的對策;研擬局限危害範圍及降低嚴重度的對策。【18】

三、作業危害分析的方法

全面品質控制或許可以找出安全之死角。作業危害分析確是鑑別出,在何種狀況下會產生不預期的危害,並予以消除,達到安全的保障。作業危害分析除了找出不預期之危害,應從設計上考量安全保護裝置。作業危害分析成功的條件包括下列五個部分:【19】

(一)適當的人選

作業危害分析,必須由熟悉現場作業的員工執行,由直屬主管或領班來核定。因為設備的性能及技術只有員工、領班及直屬主管最清楚,領班是防止意外事故發生的關鍵,是作業的員工與管理階層之橋樑,安全管理與損失控制之核心人員,必須給予適當的安全衛生教育訓練。【20】 因此作業危害分析不能僅由顧問公司來做或僅由安全衛生人員來做,必須由員工來做,而由顧問公司或安全衛生人員從旁來協助。作業危害分析的目的,是使工作容易做,並使工作因危害分析,而不易出錯。

(三)辨識關鍵性因素20/80原理

一個工廠每天有許多設備都在同時運作,並同時進行許多製造程序,但是其中只要某一兩種物質,使用上出了問題,就會產生重大的事故,例如火災、爆炸或是有毒氣外洩。製程中只有某幾個步驟,例如,壓力和溫度產生劇烈變化,致使作業反應失控;眾多的設備中如果僅幾項,損壞、失效便會造成傷害及損失。這幾種危險的物質、製程中的這個步驟及幾項設備,我們稱他為關鍵性因素。研究顯示80%的損失及傷害,其實決定於20%的事件。因此能掌握這20%的關鍵部分,安全的成效就可大大增進。

(四)危害分級

執行作業危害分析時,必須先選擇執行工作的先後及緩急次序,實施危害分級。
1、依損失的嚴重度分級:例如,可能引起勞工死亡、傷殘或重要設備、財產損失者。找出關鍵作業,譬如使用高壓氣體時,只有可燃性或有害氣體外洩特別危險,可能造成嚴重的災害。這幾種氣體的作業,便列為關鍵作業,應予以優先分析。
2、由災害影響的嚴重性分級:影響公共安全,造成大眾恐慌的事件、工作頻率很高,必須優先做作業危害分析。例如,在化學品管理中,最易引起火災、爆炸、有毒氣洩漏之慮的化學品,因為影響面廣,應優先納入管理。
3、從過去發生的事故吸取經驗,將過去曾經發生過災害的作業,應優先做作業危害分析,及早將發生的原因找出。事故調查做得好,最容易找出標準、訓練足及管理不足等的死角。

基本上一個工業製程的設計,防止意外發生是設計的重點。沒有一個機器的設計,是故意要傷害人的身體的。所謂意外事故,就是不預期發生的事卻是發生了。所以職業災害預防,不僅應該要做對的事,並預先分析在什麼狀況下,可能發生那些關鍵性的因素而導致意外災害;並建立控制的方案,如何去控制這些可能發生狀況的情形,設法使其不能發生;最後還要考慮緊急應變措施。意外事故發生是一種機率,無論怎樣設計也只能降低發生的頻率及嚴重性,無法絕對防止不發生,考慮萬一事故還是發生,如何控制損失及傷害的範圍至最少及最小。職業災害預防包括了意外傷害發生、設備財產損失、職業疾病及健康危害的預防。

四、重大潛在危害分析

實施初步危害分析(Preliminary Hazard Analysis)以分析發掘工作場所重大潛在危害,並針對重大潛在危害實施:檢核表、安全評估方法、危害及可操作性分析、故障樹分析、失誤模式與影響分析等,實施過程應予記錄並將改善建議彙整。【21】 說明如下:【22】

(一)檢核表(Checklist)

檢核表係依各系統元件,進行初步危害分析時之查核表。針對重大潛在危害之發現較困難。

(二)如果-結果分析(What If)

使用於系統事前之研發,由評估小組成員對各自專業部份提出許多如果…會怎樣(What If)?來挑戰系統設計或操作方式的問題,發掘出潛在性危害。可應用於大部份的設計或操作,特別是在設計初期或規劃階段,製程及系統尚未完成清晰的定義,其它分析方法使用上有困難時。但小組成員的專業經驗將會嚴重的影響分析結果。

(三)危害及可操作性分析(Hazard and Operability Studies, HAZOP)

危害及可操作性分析可全面地毯式之逐步檢討,找出各種可能發生之危害。進行危害及可操作性分析時,在作業流程上,首先針對工廠流程圖上各別製程之管線、塔槽及設備等進行分段,對所須要討論分段之製程選出能危害之參數,例如,溫度、壓力、流量等,並考慮此參數的各種偏差,其後決定可能之原因,及評估可能發生之損失、損害而造成之嚴重性,再建議應矯正之動作並詳細記錄,以作為日後改善及追蹤之依據。

(四)故障樹分析(Fault Tree Analysis,FTA)

失誤樹分析是發掘問題最有效的系統安全分析法。主要目的為系統之危害管理,並可做為事故調查用,預先研究系統會發生何種失誤及失誤率,以減少故障發生,由於分析出來之 圖形如樹狀,因此稱為故障樹。故障樹分析的程序:系統定義;系統邏輯模型建構;共同原因失誤模式分析(Common Cause Failure Analysis);搜尋基本事件失誤率(Failure Rate);修正基本事件失誤率;建立失誤率資料庫;定量分析(Quantitative Analysis);相對重要性分析等。

(五)失誤模式與影響分析(Failure Modes and Effects Analysis,FMEA)

失誤模式與影響分析為評估系統之安全性及可靠性。於系統發展時期,分析各元件之構成要素、失誤型式種類、影響範圍、危害程度、發生頻率、檢驗方法、採取對策,逐一檢討影響成因。

第四項  重大災害預防-工業製程安全評估

製程安全評估,是找出製程中的弱點或是製程中危險狀況的決定性步驟,而針對這些問題點,討論因應之策。二次大戰後,化學工業蓬勃發展,產量越來越大,而製程的單元不僅多而且複雜,因此意外發生時,嚴重性也更為驚人。

1984年美國聯碳公司在印度波帕爾城的分公司,因其儲存異氰酸鉀脂(MIC)的儲槽發生外洩,大量有毒的MIC外洩至廠外,造成2500人死亡,5萬人傷病,20萬人輕重不等的傷害。這一事件震驚了歐美許多大化學工廠,紛紛自我檢討。各國政府也覺察到必須對化工廠嚴加督導。經過幾年的蘊釀,美國政府職業安全衛生署(U.S. Department of Labor Occupational Safety and Health Administration,OSHA【23】 )於1990年提出了「高危害性化學物質製程安全管理法」(Process Safety Management of Highly Hazardous Materials,29 CFR 1910.119)。即是所謂OSHA 119法案,該法案在1992年2月正式頒佈生效。規定化學工廠,屬於高危險性化學物質」且容量又超過一萬磅,則該製程便必須執行,製程安全評估,該廠必須做,製程安全管理。OSHA為了達到這目的與顧問公司開了一系列的課程,以協助業界完成這目標。【24】

第五項  危險性工作場所審查

我國政府參照世界各國對工業安全的管制方式,依據勞動檢查法第26條第1項規定:「危險性工作場所,非經勞動檢查機構審查或檢查合格,事業單位不得使勞工在該場所作業」,及勞動檢查法第26條第2項規定:「前項工作場所應審查或檢查之事項,由中央主管機關定之」。據此行政院勞工委員會於民國83年5月2日(83) 台勞檢三字第28361號令訂定發布「危險性工作場所審查暨檢查辦法」。

一、事業單位申請危險性工作場所審查暨檢查時必須檢附之資料

危險性工作場所審查暨檢查辦法第5條規定,事業單位向檢查機構申請審查甲類工作場所時,【25】 必須檢附下列資料:

(一)安全衛生管理基本資料

事業單位組織系統圖;危險物及有害物之管理;勞工作業環境測定及監督計畫;危險性機械或設備之管理;醫療衛生及勞工健康管理;勞工安全衛生組織、勞工教育訓練計畫、人員設置及運作;勞工安全衛生管理規章、自動檢查計畫、承攬管理計畫;事故調查處理制度;工作場所之平面配置圖,並標示危險性之機械或設備所在位置及名稱、數量;危險物及有害物所在位置及名稱、數量;控制室所在位置;消防系統所在位置;可能從事作業勞工、承攬人勞工及外來訪客之位置及人數。

(二)製程安全評估報告書

1、製程說明:工作場所流程圖;製程設計規範;機械設備規格明細;製程操作手冊;維修保養制度。
2、實施初步危害分析(Preliminary Hazard Analysis)以分析發掘工作場所重大潛在危害,並針對重大潛在危害實施下列之一之安全評估方法,實施過程應予記錄並將改善建議彙整:檢核表(Checklist);如果-結果分析(What If);危害及可操作性分析(Hazard and Operability Studies);故障樹分析(Fault Tree Analysis);失誤模式與影響分析(Failure Modes and Effects);其他經中央主管機關認可具有上列同等功能之安全評估方法。
3、製程危害控制。
4、參與製程安全評估人員應於報告書中具名簽認,及本辦法第六條規定之相關證明、資格文件。

(三)製程修改安全計畫

製程修改安全計畫至少應含下列事項:製程修改程序;安全衛生影響評估措施;製程操作手冊修正措施;製程資料更新措施;勞工教育訓練措施;其他配合措施。

(四)緊急應變計畫

緊急應變計畫至少應含:緊急應變運作流程與組織、應變組織架構與權責、緊急應變控制中心位置與設施、緊急應變運作流程與說明、緊急應變設備之置備與外援單位之聯繫、緊急應變演練計畫與演練記錄、演練模擬一般及最嚴重危害之狀況、緊急應變計畫之修正。

(五)稽核管理計畫。

稽核管理計畫至少應含,稽核事項:製程安全評估、正常操作程序、緊急操作程序、製程修改安全計畫、勞工教育訓練計畫、自動檢查計畫、承攬管理計畫、緊急應變計畫;稽核程序:稽核組織與職責、稽核紀錄及追蹤處理。

二、事業單位評估小組

危險性工作場所審查暨檢查辦法第6條規定事業單位應依作業實際需要,於事前由下列人員組成評估小組實施評估:工作場所負責人;曾受國內外製程安全評估專業訓練或具有製程安全評估專業能力,並有證明文件,且經中央主管機關認可者;勞工安全衛生人員;工作場所作業主管;熟悉該場所作業之勞工。

製程安全評估並包括危險性工作場所現況調查報告、勞工訓練計畫、勞動檢查制度、承攬管理制度等。事業單位製程安全評估實施確實與遵守,事關重大災害發生,不僅影響企業形象及生存,更造成員工生命安全威脅與財產損失。


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18 同註8,馬文松,安全衛生與勞動檢查,頁84。
19 同前註,馬文松,安全衛生與勞動檢查,頁85-87。
20 同註9,黃清賢,工業安全,頁22。
21 危險性工作場所審查暨檢查辦法第5條規定,申請甲類、乙類、丙類工作場所審查時應檢附資料,附件二。
22 同註17,工作場所風險管理及推行實例,頁134-140。
23 www.osha.gov,訪視日期2007年3月10日。
24 同註8,馬文松,安全衛生與勞動檢查,頁87-88。
25 依據同一辦法第2條第1項定,所謂甲類:係指從事石油產品之裂解反應,以製造石化基本原料之工作場所或製造、處置、使用危險物、有害物之數量達規定數量者。乙類:係指使用異氰酸甲酯、氯化氫、氨、甲醛、過氧化氫,從事農藥原體合成之工作場所或從事以化學物質製造爆炸性物品之火藥類製造工廠。丙類:係指蒸汽鍋爐之傳熱面積在五百平方公尺以上,或高壓氣體類壓力容器一日之冷凍能力在150公噸以上或處理能力符合容量規定者。丁類:係指營造工程。

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