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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(十四)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第三節  職業災害之統計制度

職業災害的發生,對國家社會、企業雇主及勞工均會造成重大的影響,除造成勞工本身傷殘及家庭的負擔外,並造生產中斷,進而使國家人力物力資源效能損失,經濟成長力降低,因此善用職業災害統計可作為勞工預防職業災害政策制定的重要指標,降低事故發生所造成的成本損害。【24】
 
我國職業災害統計將農、林、漁、牧業視為同一類型加以統計分析,其作業型態完全不同,職業災害傷亡千人率,對災害預防無法真實呈現。農、林、漁、牧業92至94年職業災害平均死亡千人率(死亡人數)分別為0.178(64人)、0.157(57人)、0.107(39人)。而全產業職業災害平均死亡千人率分別為0.053(401人)、0.048(366人)、0.048(382人),94年受僱從事漁業生產之勞動者2,612人,漁會之甲類會員289,403人。外僱船員1,784人。農、林、漁、牧業職業災害傷亡千人率明顯高出數倍。【25】

第一項  法令依據

我國職業災害統計法令依據主要為勞動檢查法、勞工安全衛生法、工作場所重大災害通報及檢查處理要點列有相關規定。

一、公告勞動檢查方針

我國勞動檢查法第6條規定:「中央主管機關應參酌我國勞動條件現況、安全衛生條件、職業災害嚴重率及傷害頻率之情況,於年度開始前六個月公告並宣導勞動檢查方針,……」。

二、雇主應實施職業災害之調查及急救、搶救等

勞工安全衛生法第28條規定:「事業單位工作場所如發生職業災害,雇主應即採取必要之急救、搶救等措施,並實施調查、分析及作成紀錄」。

三、雇主應按月填載職業災害統計

勞工安全衛生法第29條規定:「中央主管機關指定之事業,雇主應按月依規定填載職業災害統計,報請檢查機構備查」。

四、訂定防災策略

工作場所重大災害通報及檢查處理要點五(五)規定:「年度結束後應作成災害統計分析並擬訂防災策略」。

第二項  重大職業災害認定

勞動檢查法施行細則第28條及工作場所重大災害通報及檢查處理要點二規定:「本法第28條所稱重大職業災害,係指左列職業災害之一:發生死亡災害者。發生災害之罹災人數在三人以上者。氨、氯、氟化氫、光氣、硫化氫、二氧化硫等化學物質之洩漏,發生一人以上罹災勞工需住院治療者」。

第三項  職業災害網路申報制度

依勞工安全衛生法第29條及其施行細則第33條之規定,事業單位僱用勞工人數在五十人以上之事業;或僱用勞工人數未滿五十人之事業,經中央主管機關指定,並由檢查機構函知者,應按月依規定填載職業災害統計,報請檢查機構備查。

職業災害統計係由事業單位按月填載職業災害報告表,函報其所在地之勞動檢查機構,再由各檢查機構(包括本會北區、中區、南區勞動檢查所、台北市政府勞工局勞動檢查處、高雄市政府勞工局勞工檢查所、新竹科學園區、經濟部加工出口區、南部科學園區、經濟部礦務局)彙整事業單位填報資料後再陳報予行政院勞工委員會(以下稱勞委會)。

為確實掌握職業災害填報作業之相關統計資料,勞委會開發職業災害網路填報系統,由事業單位上網路填報職業災害情形,或由事業單位郵寄職業災害報告表給各檢查機構登錄,如事業單位未按時填報,由各檢查機構利用本系統發送電子郵件催報,或列印清冊、公文供郵寄催報。由各檢查機構輔導轄區事業單位填表,檢核填表內容,維護轄區受查事業單位資料,提高職業災害陳報率。並期望事業單位能按月上網填報職業災害報告表,勞委會得以確實瞭解事業單位職業災害發生狀況,產生勞動統計分析相關報表,俾利規劃研訂職業災害勞動統計政策之參考據。【26】 

第四項  國際勞工組織公約規定

一、第160號勞動統計公約

國際勞工組織大會於1985年6月25日通過第160號勞動統計公約,主要修正1938年第63號工資與工時統計公約之若干建議。

第一部分一般規定第1條規定:「凡批准本公約之會員國承允定期蒐集、編輯並出版各項基本勞動統計,包括經濟活動人口就業失業及明顯之不充分就業;經濟活動人口之結構與分配以便作詳細分析並充作基期資料;平均收入、工時(實際工作時數或已付報酬之時數)、以及計時工資率與正常工時;工資結構與分配;勞動成本;消費者物價格指數;家庭(或住戶)支出及家庭(或住戶)收入;職業傷害及職業病;勞資爭議」。

第二部分基本勞動統計第8條規定:「職業傷害之統計,其編製方式務應代表全國之情況,並儘可能包括所有經濟活動部門。職業病之統計應盡可能包括所有經濟活動部門,其編製方式務應代表全國之情況」。【27】

二、第170號勞動統計建議書

國際勞工組織大會於1985年6月25日通過第170號勞動統計建議書。關於職業災害與職業病統計至少應每年編製一次,此等統計至少應按經濟活動部門區分,並盡可能按事業單位及受雇者之重要特徵(諸如性別、年齡組別、 職業或職業組別或資格等級)區分。【28】

第四節  政府勞動檢查人力運用

我國勞動檢查業務之主管機關,為行政院勞工委員會、直轄市政府、縣(市)政府,並授權設勞動檢查機構辦理。勞動檢查員是整個勞動檢查業務成敗之關鍵人物,為政府執法之代表與雇主溝通之橋樑、勞工權益保障之耳目。如何有效運用有效之人力及物力,建立國家勞動檢查目標與計劃,促進產業發展,遵守國際相關人權公約之規定,保障勞工權益,政府之職責重大且艱辛,相關應部門相互合作達成預定之目標與計劃。

第一項  主管機關

一、主管機關

勞工安全衛生法第3條及勞動檢查法第2條規定:「本法所稱主管機關:在中央為行政院勞工委員會;在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府」。勞動檢查法第5條規定:「勞動檢查由中央主管機關設勞動檢查機構或授權直轄市主管機關或有關機關專設勞動檢查機構辦理之。勞動檢查機構認有必要時,得會同縣(市)主管機關檢查」。

二、勞動檢查機構

勞動檢查法第3條第1項規定:「勞動檢查機構:謂中央或直轄市主管機關或有關機關為辦理勞動檢查業務所設置之專責檢查機構」。勞動檢查機構主要包括:【29】
行政院勞工委員會北區勞動檢查所。
行政院勞工委員會中區勞動檢查所。
行政院勞工委員會南區勞動檢查所。
台北市政府勞工局勞動檢查處。
高雄市政府勞工局勞工檢查所。
經濟部加工出口區管理處(勞動檢查科)。
科學工業園區管理局(勞資組)。
南部科學工業園區管理局(勞資組)。
勞動檢查法第3條第2項規定:「代行檢查機構【30】 :謂由中央主管機關指定為辦理危險性機械或設備檢查之行政機關、學術機構、公營事業機構或非營利法人」。

第二項  勞動檢查員

我國勞動檢查員之來源主要為,公務人員高等考試、專門職業技術人員、聘用人員三種。執行勞動檢查法所規定之檢查職務。

一、勞動檢查員之遴用及職責

勞動檢查員之任用依勞動檢查法第8條規定:「勞動檢查員之任用,除適用公務人員有關法令之規定外,其遴用標準由中主管機關定之」。勞動檢查員之遴用主要依勞動檢查員遴用及專業訓練辦法規定:具公務人員高等考試、相當高等考試、技術人員任用資格者、聘用人員聘用條例或派用人員派用條例資格者之理、工、醫、農、教育、管理、勞工、社會、法律等相當類科及格者。

二、勞動檢查員之司法警察權

勞動檢查員並不具有司法警察權,依勞動檢查法第14條規定:「勞動檢查員為檢查職務,得隨時進入事業單位,雇主、雇主代理人、勞工及其他有關人員均不得無故拒絕、規避或妨礙。前項事業單位有關人員之拒絕、規避或妨礙,非警察協助不足以排除時,勞動檢查員得要求警察人員協助」,勞動檢查員依職務性質為上述檢查應屬行政檢查。

三、勞動檢查員之搜索、扣押權

能夠發動或執行搜索的主體僅有法官、檢察官、檢察事務官、警察、調查員、憲兵、海岸巡防人員等政府人員。【31】 勞動檢查員並無搜索、扣押權。依勞動檢查法第16條規定:「勞動檢查員對違反勞動法律規定之犯罪嫌疑者,【32】 必要時,得聲請檢察官簽發搜索票,就其相關物件、處所執行搜索、扣押」。但勞動檢查法施行細則第16條規定:「勞動檢查員依本法第16條之規定執行搜索、扣押,應依刑事訴訟法相關規定」。勞動檢查員如何依刑事訴訟法相關規定執行搜索、扣押。
筆者認為,勞動檢查員並不具有司法警察官或司法警察身份,亦不是實施刑事訴訟程序之公務員,【33】 勞動檢查員不能執行搜索、扣押,必須由司法警察或實施刑事訴訟程序之公務員執行,對違反勞動法律規定之犯罪嫌疑人如何認定,違法調查或疏失取證時,可能適用證據排除法則,【34】 而排除證據能力。建議勞動檢查員應接受司法警察訓練,配合專業能力以利於第一時間發動或執行搜索職業災害現場,保全災害現場相關證物,以保障勞工權益。

第三項  檢查程序

勞動檢查必須依法定程序執行檢查工作,就勞動檢查範圍,對事業單位之雇主、有關部門管人員進行檢查。

一、檢查程序

(一) 主動出示勞動檢查證

勞動檢查法第22條規定:「勞動檢查員進入事業單位進行檢查時,應主動出示勞動檢查證,並告知雇主及工會。事業單位對未持勞動檢查證者,得拒絕檢查」。

(二) 勞動檢查範圍

勞動檢查法第15條規定:
勞動檢查員執行職務時,得就勞動檢查範圍,對事業單位之雇主、有關部門主管人員、工會代表及其他有關人員為左列行為:
1.詢問有關人員,必要時並得製作談話紀錄或錄音。
2.通知有關人員提出必要報告、紀錄、工資清冊及有關文件或作必要之說明。
3.檢查事業單位依法應備置之文件資料、物品等,必要時並得影印資料、拍攝照片、錄影或測量等。
4.封存或於掣給收據後抽取物料、樣品、器材、工具,必憑檢驗。
勞動檢查員依前項所為之行為,事業單位或有關人員不得拒絕、規避或妨礙。
勞動檢查員依第一項第三款所為之錄影、拍攝之照片等,事業單位認為有必要時,得向勞動檢查機構申請檢視或複製。
對於前項事業單位之請求,勞動檢查機構不得拒絕。

筆者認為,依勞動檢查法第15條第1項第4款規定:「封存或於掣給收據後抽取物料、樣品、器材、工具,必憑檢驗」,勞動檢查員實施封存時,此行為是否界定為搜索、扣押之行為,並合乎刑事訴訟法所規範之程序?當發生職業災害時,勞動檢查員對於封存或抽取物料、樣品、器材、工具等行為應特別注意。應依勞動檢查法第16條規定,對違反勞動法律規定之犯罪嫌疑者,聲請檢察官簽發搜索票,就其相關物件、處所執行搜索、扣押。以避免違反勞動法律之犯罪嫌疑者,其犯罪事證因職行公務之勞動檢查員違法或疏失取證時,適用證據排除法則,而排除證據能力。

(三)職業災害調查

1、勞動檢查法第27條規定:「勞動檢查機構對事業單位工作場所發生重大職業災害時,應立即指派勞動檢查員前往實施檢查,調查職業災害原因及責任;其發現非立即停工不足以避免職業災害擴大者,應就發生災害場所以書面通知事業單位部分或全 部停工」。
2、勞工安全衛生法第2條第3項規定:「檢查機構接獲前項報告後,應即派員檢查」。
3、勞動檢查法第24條規定:「勞動檢查機構辦理職業災害檢查、鑑定、分析等事項,得由中央主管機關所屬勞工安全衛生研究所或其他學術、研究機構提供必要之技術協助」。
4、依勞工安全衛生法第32條規定:「為有效防止職業災害,促進勞工安全衛生,培育勞工安全衛生人才,中央主管機關得訂定獎助辦法,輔導事業單位及有關團體辦理之」。 

二、檢查結果

勞動檢查法第25條規定:「勞動檢查員對於事業單位之檢查結果,應報由所屬勞動檢查機構依法處理;其有違反勞動法令規定事項者,勞動檢查機構並應於十日內以書面通知事業單位立即改正或限期改善,並副知直轄市、縣 (市) 主管機關督促改善。對公營事業單位檢查之結果,應另副知其目的事業主管機關督促其改善。事業單位對前項檢查結果,應於違規場所顯明易見處公告七日以上」。

三、重大職業災害

重大職業災害依勞動檢查法施行細則第31條規定:「本法第27條所稱重大職業災害,係指左列職業災害之一:1.發生死亡災害者。2.發生災害之罹災人數在三人以上者。3.氨、氯、氟化氫、光氣、硫化氫、二氧化硫等化學物質之洩漏,發生一人以上罹災勞工需住院治療者。4.其他經中央主管機關指定公告之災害」。

四、海上勞動安全檢查

目前不論漁政主管機關、航政主管機關、勞動主管機關欲進行海上勞動安全檢查幾乎相當困難。當漁業從業人員發生職業災害時,大多只能等待漁船返航再行調查,如何第一時間現場調查及相關證物保存,對罹災者及雇主權利保障,為重要課題。
筆者認為,建議當漁船於海上發生職業災害時,船長應立即採取必要之急救、搶救等措施,並實施調查、分析及作成紀錄,並通報海岸巡防機關或漁業電台通知附近巡邏艇及漁業巡護船派員進行救援及犯罪證物之保存。此項法令係依據海岸巡防法第4條第1項第7款規定:「執行海上救難、海洋災害救護及海上糾紛之處理事項」;以及,行政院農業委員會組織條例第2條第1項第3款規定:「漁船與船員之管理及督導」辦理,以加強海上勞動安全檢查。
另建議漁業主管機關為因應漁業巡護的需要,應設置漁業檢查人員,漁業檢查人員分為主任檢查員及檢查員,其性質上應類似日本按該國漁業法第74條由國家機關一農林水產省所置的漁業監督官,以及地方主管機關一都、道、府、縣等所置的漁業監督職員。【35】

第四項  職業災害之罰則

一、使勞工在未經審查或檢查合格之危險性工作場所作業者及違反停工通知者
勞動檢查法第34條規定:
有左列情形之一者,處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣15萬元以下罰金:
1.違反第26條規定,使勞工在未經審查或檢查合格之工作場所作業者。
2.違反第27條至第29條停工通知者。
法人之代表人、法人或自然人之代理人、受僱人或其他從業人員,因執行業務犯前項之罪者,除處罰其行為人外,對該法人或自然人亦科以前項之罰金。

二、勞工因雇主未設有符合標準之必要安全衛生設備及危險性之機械或設備未經檢查合格致發生職業災害死亡

勞工安全衛生法第31條規定:
違反第5條第1項或第8條第1項之規定,致發生第28條第2項第1款之職業災害者,處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新台幣十五萬元以下罰金。
法人犯前項之罪者,除處罰其負責人外,對該法人亦科以前項之罰金。

三、勞工因職業災害受傷、工作場所有立即發生危險之虞時雇主未停止作業、使童工及女工從事危險性或有害性工作、雇主未於職業災害發生後24小時內報告檢查機構、發生職業災害時雇主未進行必要之急救,搶救。

勞工安全衛生法第32條規定:
有左列情形之一者,處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣九萬元以下罰金:
1.違反第5條第1項或第8條第1項之規定,致發生第28條第2項第2款之職業災害。
2.違反第10條第1項、第20條第1項、第21條第1項、第22條第1項或第28條第2項、第4項之規定。
3.違反主管機關或檢查機構依第27條所發停工之通知。
法人犯前項之罪者,除處罰其負責人外,對該法人亦科以前項之罰金。
當發生職業災害時,不論執行業務之現場從業人員、受僱人、工作場所負責人、法人之代表人、法人或自然人之代理人,因違反勞動檢查法勞工安全衛生法之規定,而觸犯刑法業務過失之犯罪嫌疑者,將由勞動檢查機構調查後,移送各地方法院檢察署偵辦。

四、強制執行

勞動檢查法第37條及勞工安全衛生法第37條皆規定:「依本法所處之罰鍰,經通知而逾期不繳納者,移送法院強制執行」。

第五項  檢查策略與目標

行政院勞工委員會為貫徹建構安全的工作環境之施政主軸,自90年即力行推動檢查、宣導、輔導改革策略,動員全國檢查員戮力執法及公民營大型企業大力投入防災工作。95年至96年為持續降低職災傷亡率之承諾,擴大保障勞工安全,訂定「全國職場233減災方案」,【36】 行政院勞工委員會,2年內(95年至96年)適用「勞工安全衛生法」事業之職災死亡百萬人率及殘廢百萬人率,【37】 較前2年(93年至94年)之平均值各減少30%(第1年12%,第2年18%),亦將降低殘廢百萬人率30﹪,以積極邁入工安先進國家之林。

減災核心任務,為積極爭取必要之執行人力,列管高致死、高致殘及高違規事業及廠場,並聚焦被夾被捲、墜落滾落、被刺割擦傷、跌落、物體飛落、被撞、物體倒塌崩塌、感電等減災重點,透過風險分級管理、改善專案及動態稽查等精準有效的檢查方式,消除職場危險源。其次,針對不同事業群組如大型企業、工業區、重大工程及同業團體,則以安全夥伴為媒介,經由防災資源水平整合,擴展防災能量。另針對工作環境普遍不佳、安衛資源較為匱乏之中小事業及辛苦特定製程產業,建構跨部會合作之工安輔導機制,提供安衛診斷諮詢、改善技術輔導及融資協助;此外,有關強化工安宣導行銷部分,則選定高職災事業及高危險作業,製作各類防災宣導品,加強事業單位勞安管理及現場工程人員在職講習,強化其防災知能。

對於漁民及原住民等災害發生較高之族群,由勞工委員會與農業委員會(漁業署)及原住民委員會合作製作職場防災教育訓練教材,推動各項教育訓練工作;另對於外勞部分,由勞動檢查機構及地方主管機關加強查察引進外勞之事業單位防災教育訓練情形,以增進此等勞工之防災知能。【38】


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24 http://www.iosh.gov.tw/frame.htm,見行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所網站,蘇德勝等,「我國職業災害統計制度研究」,94年2月,行政院勞工委員會勞工安全衛生研究所、頁i,訪視日期2006年12月04日。
25 http://statdb.cla.gov.tw/html/year/year95/rptmenuyear.htm,行政院勞工委員會,95年版勞動統計年報,2006年7月出版,訪視日期2006年12月25日。
26 同註25,「我國職業災害統計制度研究」,頁55。
27 行政院勞工委員會,國際勞工公約暨建議書,2000年,頁1-6。
28 同註27,國際勞工公約暨建議書,2000年,頁7-10。
29 http://www.cla.gov.tw/cgi-bin/SM_theme?page=4204a0c8,見行政院勞工委員會網站,勞動檢查/組織編制/勞動檢查機構資料一覽表。訪視日期2007年3月1日。
30 http://www.cla.gov.tw/cgi-bin/SM_theme?page=4204a0c8,見行政院勞工委員會網站,勞動檢查/組織編制/危險性機械設備委託代行檢查機構資料一覽表。訪視日期2007年3月1日。
31 參照刑事訴訟法第128條、第128條之1、第128條之2、第136條、第229條。海岸巡防法第6條、海岸巡防機關器械使用條例第5條、法務部調查局組織條例第23條、調度司法警察條例第2條、第3條、第4條規定。
32 林俊益,刑事訴訟法概論上冊(台北:學林文化事業有限公司,2004年11月,5版再刷)頁9。「犯罪嫌疑人」:司法警察官或司法警察對某人產生犯罪嫌疑,對之加以調查、詢問時稱之。
33 法院辦理刑事訴訟案件應行注意事項第2點規定:「所謂實施刑事訴訟程序之公務員,係指司法警察、司法警察官、檢察官、檢察事務官、辦理刑事案件之法官而言」。
34 刑事訴訟法第158條之4規定:「除法律另有規定外,實施刑事訴訟程序之公務員因違背法定程序取得之證據,其有無證據能力之認定,應審酌人權保障及公共利益之均衡維護」。
35 黃異,「漁業巡護」,海洋秩序國際法(台北,學林文化事業有限公司,2000年3月) ,頁184。
36 全國職場233減災方案,行政院95年1月11日第2974次院會備查。
37 職災死亡百萬人率,(適用安衛法各業工作場所重大職災死亡人數÷適用安衛法事業之勞保投保人數)×106 ;職災殘廢百萬人率,(適用安衛法各業之勞保職災殘廢給付人數÷適用安衛法事業之勞保投保人數)×106
38 http://www.cla.gov.tw/AP_Data/Message/insp/insp01/.download/459b2dbf.doc,見行政院勞工委員會網站,訪視日期2007年3月16日。

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