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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(十)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第三項  職業災害勞工保護法

職業災害勞工保護法適用所有勞工,包括,實際從事勞動之受僱或自營作業之勞工,不論是否具有勞工保險身分。在過去採雇主過失主義責任制,規定雇主對其勞工應負賠償之責任,但是勞工受傷時須能舉證災害的發生係因雇主故意或過失所導。因此造成災害賠償事件常因法律上的見解而發生爭議,後改採無過失主義責任制,規定勞工因執行職務所致的傷害,雇主對其災害的發生不論是否有過失,均須負補償責任。

一、意義與性質

職業災害勞工保護法於民國90年10月31日發布實行,職業災害保險(Employment Injury Insurance)為社會保險制度中最普遍實施的勞工福利措施,由於勞工職業災害賠償的問題,過去在歐洲僅以普通法(Common Law)為其依據,而採過失責任主義的雇主責任法(Employer's Liability Act with Faulty),規定雇主對其勞工應負各項的責任,惟勞工受傷時須能舉證災害的發生係因雇主或其工作同伴的故意或過失所導致者為賠償要件,否則雇主不予賠償。因此造成各企業對勞工災害賠償事件常因法律上的見解發生爭議,後改採無過失主義責任制,規定勞工罹患災害起因於職務,或者因執行職務所致的災害,雇主對其災害的發生不論是否有過失,均須負補償責任,以擴大勞工賠償請求權,減少勞資雙方的爭議。【16】

職業災害發生之原因極為複雜,包括:雇主未對勞工施以安全衛生教育訓練、勞工危害意識不足、現場未確實實施自動檢查、現場危害環境之變化等等皆可能造成勞工傷殘甚至使死亡。職業災害賠償因標準不一以及雇主履行賠償能力問題,我國進而採取強制保險方式辦理,其職業災害保險費率,除依適用行業別及費率表之規定辦理外,並就其前三年職業災害保險給付總額,占應繳職業災害保險費總額之比例高低,每年分別計算調整其職業災害保險費率。【17】 以解決雇主、勞工職業災害賠償問題,進而維護勞工的生命安全及勞動力的提高。

二、立法目的暨適用範圍

(一)立法目的
我國職業災害勞工保護法第1條規定:「為保障職業災害勞工之權益,加強職業災害之預防,促進就業安全及經濟發展,爰制定本法……」。

(二)主管機關
職業災害勞工保護法第1條規定:「在中央為行政院勞工委員會;在直轄市為直轄市政府;在縣(市)為縣(市)政府」。

(三)適用行業之範圍
包括勞動基準法及未加入勞保而遭遇職災之勞工。

職業災害勞工保護法第6條規定:「對未加入勞保而遭遇職災之勞工的補助;未加入勞工保險而遭遇職業災害之勞工,雇主未依勞動基準法規定予以補償時,得比照勞工保險條例之標準,按最低投保薪資申請職業災害殘廢、死亡補助……」。對於未加入勞工保險而遭遇職業災害死亡之勞工,雇主亦能未依勞動基準法規定予以補償時,雖然罹災者死亡時能獲得基本之補償金及勞工委員會福利處辦理慰問金,對照以往我國之制度,勞工已獲得基本之保障,但仍有努力之空間。

三、定義

(一)勞工
職業災害勞工保護法施行細則第15條規定:「本法第9條第1項所定勞工,包括實際從事勞動之受僱或自營作業之勞工」。

(二)雇主責任
職業災害勞工保護法第7條規定:「勞工因職業災害所致之損害,雇主應負賠償責任。但雇主能證明無過失者,不在此限」。

第四項  勞工保險條例

勞工保險為社會保險之重要環節,當勞工遭遇到生、老、病、死、傷、殘等事故時,提供保護之制度。目前並非所有勞工納入強制保險之被保險人,對實際從事勞動之勞工,其保障仍嫌不足。

一、意義與性質

勞工保險民國47年07月21日發布實行,乃是政府為推行社會政策,應用保險技術,採用強制方式,對於多數勞工遭遇到生、老、病、死、傷、殘等事故時,提供保護給付,以保障最低經濟安全為目的之一種社會保險制度,並在基於互助共濟的原則下,採用危險分擔之方式,集合多數人及配合政府的經濟力量,以保障勞工生活,促進社會安全。【18】
 
二、立法目的暨適用範圍

(一)立法目的
我國勞工保險條例第1條規定:「為保障勞工生活,促進社會安全,制定本條例……」。

(二)主管機關
勞工保險條例第4條規定:「在中央為行政院勞工委員會;在直轄市為直轄市政府」。

(三)適用行業之範圍
1、強制保險之被保險人
依勞工保險條例第6條規定:「凡年滿15歲以上,60歲以下之勞工,應以其雇主或所屬團體或所屬機構為投保單位,全部參加勞工保險為被保險人:一、受僱於僱用勞工5人以上之公、民營工廠、礦場、鹽場、農場、牧場、林場、茶場之產業勞工及交通、公用事業之員工。二、受僱於僱用5人以上公司、行號之員工。三、受僱於僱用5人以上之新聞、文化、公益及合作事業之員工。四、依法不得參加公務人員保險或私立學校教職員保險之政府機關及公、私立學校之員工。五、受僱從事漁業生產之勞動者。六、在政府登記有案之職業訓練機構接受訓練者。七、無一定雇主或自營作業而參加職業工會者。八、無一定雇主或自營作業而參加漁會之甲類會員。
2、自願參加保險
第8條規定:「左列人員得準用本條例之規定,參加勞工保險:(1)受僱於第6條第1項各款規定各業以外之員工。(2)受僱於僱用未滿5人之第6條第1項第1款至第3款規定各業之員工。(3)實際從事勞動之雇主。(4)參加海員總工會或船長公會為會員之外僱船員……」。

三、漁業生產之勞動者資格

(一)受僱從事漁業生產之勞動者

依漁會法第15條第1項規定:「漁會之乙類會員,從事漁業勞動,而不合於甲類會員資格之兼業漁民」。

(二)漁會之甲類會【19】

依漁會法第15條第6項規定,訂定區漁會會員資格審查及認定辦法其第2條規定:「區漁會甲類會員,係指每年直接從事漁業勞動達三個月以上者;1、遠洋漁民:海上勞動經歷證明文件。2、近海漁民。3、沿岸漁民。4、淺海養殖漁民。5、魚塭養殖漁民。6、湖泊及河沼漁民」。
強制保險適用範圍以外之從事漁業勞動被保險人,包括實際從事漁業勞動之雇主、無一定雇主或自營作業而未參加職業工會者、已請領老年給付再從事漁業勞動之勞工、如未納入強制保險將造成罹災者家屬基本保障之不足。

第五項  漁業法

漁業法為規範我國漁業資源之養護與管理,【20】 改善漁民生活,進而達成漁業資源之有效利用及永續發展【21】 。為規範海上作業之特殊性,應訂定單獨之勞動條件以符合實際需求。漁業之從業人員包括,漁船船員、從事採捕、養殖水產動植物、其附屬之漁獲物運搬船、漁業加工船等作業之人。

一、意義與性質

漁業法於民國18年11月11日發布實行,漁業曾經是我國傳統及重要經濟之產業。所謂漁業,是指水產資源之採捕與養殖,所謂漁業經營是一項總稱,它是指以營利為目的之有關水產資源採捕與養殖的所有活動。有關漁業經營的現行主要法規如下:漁業法、漁業法施行細則、漁業登記規則等。【22】 

二、立法目的暨適用範圍

(一)立法目的
我國漁業法第1條規定:「為保育、合理利用水產資源,提高漁業生產力,促進漁業健全發展,輔導娛樂漁業,維持漁業秩序,改進漁民生活,特制定本法;本法未規定者,適用其他法令之規定」。

(二)主管機關
漁業法第2條規定:「在中央為行政院農業委員會;在直轄市為直轄市政府;在縣 (市) 為縣 (市) 政府」。

(三)適用行業之範圍
漁業法第4條第2項規定:「本法所稱漁業從業人,係指漁船船員及其他為漁業人採捕或養殖水產動植物之人」。
漁業法第3條規定:「本法所稱漁業,係指採捕或養殖水產動植物業,及其附屬之加工、運銷業」。漁業法施行細則第2條規定:「本法第三條所稱附屬之加工、運銷業,係指漁獲物運搬船或漁業加工船之作業而言」。

(四)漁船
漁業法施行細則第4條規定:本法所稱漁船,係指經營漁業之船舶、舢舨、漁筏及漁業巡護船、漁業試驗船、漁業訓練船」。

三、海上漁業勞動法規之適用

從事海上漁撈作業之漁船船員適用依前述勞工安全衛生法及勞動基準法之規定內應無疑義。但監督與檢查之權責劃分過於專業分工以致造成漁船船主及船員無所適從。勞動主管機關依勞工安全衛生法及勞動基準法等辦理勞工安全監督與檢查之事項;漁業主管機關依漁業法等辦理漁業經營之事項;航政主管機關依船舶法及船舶檢查規則等辦理船舶安全檢查之事項。筆者認為,如何保護海上勞動者之生命財產安全,為因應海上漁撈作業之特殊性、專業性建議應由漁業主管機關統一辦理船員安全衛生之訓練,師資可聘請各機關專業人員擔任。


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16 同註1,黃越欽,勞動新法論,頁527。
17 勞工保險職業災害保險實績費率實施辦法第2條規定:「本辦法所稱職業災害保險實績費率,係指僱用員工達一定人數以上投保單位,其職業災害保險費率,除依適用行業別及費率表之規定辦理外,並就其前三年職業災害保險給付總額,占應繳職業災害保險費總額之比例高低,每年分別算調整其職業災害保險費率」。
18 同註1,黃越欽,勞動新法論,頁519。
19 漁會之甲類會員-依漁會法第15條第6項規定,訂定「區漁會會員資格審查及認定辦法」,中華民國93年6月15日行政院農業委員會農授漁字第0931320964 號令修正發布第 2、5 條條文。
20 王冠雄,「1982年後公海捕魚自由的發展與轉變」,收錄於丘宏達教授六秩晉五華誕祝壽論文集,2001年,頁82-84。聯合國糧農組織(FAO)在1995年3月所召開的部長會議中通過了「全球漁業共識」 (Consensus on World Fisheries)。該份文件明確指出,承認漁業在社會經濟、環境、與營養上的重要性,以及對漁產品持續增加的需求。聯合國糧農組織所召開的部長會議於1999年3月11日通過了「執行責任漁業行為規約之羅馬宣言」 (The Rome Declaration on the Implementation of the Code of Conduct for Responsible Fisheries)特別指出參與國歡迎1999年2月所通過以責任漁業行為規約為架構而制訂的「漁捕能力管理國際行動方案」(International Plan of Action for the Management of Fishing Capacity),應注意到開發更精確的漁業發展與管理。
21 World Commission on Environment and Development, Our Common Future (Oxford:Oxford University Press,1987),p.43.轉引自王冠雄,「海洋生物資源與永續發展」,收錄於我國參與亞太區域合作策略之研究,國立政治大學國際關係研究中心,1998年,頁56-57。永續發展在1987年世界環境發展委員會(World Commission on Environment and Development) 報告中所提出的概念定義為:發展符合當前代的需求,但不必損及未來世代滿足其需求的能力。包括,需求的觀念,特別對於世界上貧窮國家的需求,應當賦與優先的考慮;其次是對於國家科技與社會組織對環境的限制,使之能符合當前與未來的需求。
22 黃異,海域管理與行政法(台北:神州圖書出版有限公司,2003年6月),頁131。

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