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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(九)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第二項  勞動基準法

勞動基準法是規範勞動條件的基本法律,是以保障勞工權益為主旨的國家與雇主間權利義務關係的基本法。就其意義言,勞動基準法即指國家強制規定勞動條件最低標準的基本法律包括:勞動基準法為國家的法律、勞動基準法為國家的強制性法律、勞動基準法為規範勞動條件法律、勞動基準法為規範勞動條件最低標準法律。【6】

一、意義與性質

勞動基準法於民國73年07月30日發布實行,所規定勞動條件的內容相當廣泛,涉及勞雇權利義務事項極為複雜,與勞工生存權和工作權有密切關係,並與雇主財產權和管理權有很大的影響,對於勞雇雙方應作為或不作為之義務及其違反效果有嚴格規定。【7】 我國勞動基準法第1條第2項規定:「雇主與勞工所訂勞動條件,不得低於本法所定之最低標準」。

二、立法目的暨適用範圍

(一)立法目的
我國勞動基準法第1條第1項規定:「為規定勞動條件最低標準,保障勞工權益,加強勞雇關係,促進社會與經濟發展,特制定本法……」。

(二)主管機關
勞動基準法第4條第1項規定:「在中央為行政院勞工委員會;在直轄市為直轄市政府;在縣 (市) 為縣 (市) 政府」。

(三)適用行業之範圍
勞動基準法第3條第1項規定:「本法於左列各業適用之: 農、林、漁、牧業……」。

(四)行業標準分類
勞動基準法施行細則第3條規定:「本法第3條第1項第1款至第7款所列各業,適用中華民國行業標準分類【8】 之規定」。

三、定義

勞動基準法第2條規定
(一)勞工:謂受雇主僱用從事工作獲致工資者。
(二)雇主:謂僱用勞工之事業主、事業經營之負責人或代表事業主處理有關勞工事務之人。
(三)工資:謂勞工因工作而獲得之報酬;包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之。
(四)事業單位:謂適用本法各業僱用勞工從事工作之機構。【9】
事業單位適用勞動基準法之認定原則,依內政部民國75年11月22日(75)台內勞字第450693號函解釋:【10】
1.勞動基準法(以下簡稱本法)第3條及本法施行細則第3條規定之事業,其認定依中華民國行業標準分類規定之場所單位之主要經濟活動為其分類基礎,凡經濟活動之性質相同或相似者,均應歸於同一類目。
2.場所單位係指經濟活動之構成主體,(如一家工廠、一個農場、一家事務所等),以備有獨自之經營簿冊或可單獨辦理事業登記者,以為判斷。
3.事業係屬一個場所單位者,如其經濟活動中有本法第3條所列各業者。
4.事業具有二個以上場所單位者,應依左列原則認定之(1)各場所單位從事相同之經濟活動者,如其經濟活動所屬行業為本法適用範圍者,應適用本法。(2)各場所單位,從事之經濟活動不相同者,應分別依第3項原則認定;惟為便於事業之管理,凡其數個場所單位中有部分應適用本法者,其他場所單位,得適用本法。(3)事業之總管理或分支管理部門,如自成個別場所單位者,依第3項原則認定之;若非屬個別場所單位者,其所屬場所單位之經濟活動分類,應依其所轄場所單位中,有本法適用範圍者,該等部門即應適用本法。
(五)勞動契約:謂約定勞雇關係之契約。
(六)漁業:凡從事水產生物採捕或養殖之行業均屬之。依中華民國行業標準分類:漁業(03)包括漁撈業(031)及水產養殖業(032),漁撈業:凡在海洋及內陸水域從事水產生物採捕之行業均屬之,水產養殖業:凡從事水產生物繁殖或飼養之行業均屬之。【11】
筆者認為,事業單位適用勞動基準法之認定原則,必須依主管機關之解釋函,判斷場所單位之主要經濟活動為何?再加以判斷適用與否,易造成從事漁業生產之勞動者之保障不足,例如,碼頭裝卸、加冰水、清潔及維修人員等是否適用,將造成保障之差異及監督檢查之盲點。應擴大勞動基準法漁業之適用範圍至所有相關漁業從業人員。

四、職業災害補償

(一)勞工受傷或罹患職業病

1、勞動基準法第59條第1項第1款規定:「勞工受傷或罹患職業病時,雇主應補償其必需之醫療費用。職業病之種類及其醫療範圍,依勞工保險條例有關之規定」。
2、同法第59條第1項第2款規定:「勞工在醫療中不能工作時,雇主應按其原領工資數額予以補償。但醫療期間屆滿二年仍未能痊癒,經指定之醫院診斷,審定為喪失原有工作能力,且不合第三款之殘廢給付標準者,雇主得一次給付四十個月之平均工資後,免除此項工資補償責任」。
3、同法第59條第1項第3款規定:「勞工經治療終止後,經指定之醫院診斷,審定其身體遺存殘廢者,雇主應按其平均工資及其殘廢程度,一次給予殘廢補償。殘廢補償標準,依勞工保險條例有關之規定」。

(二)勞工死亡時

勞動基準法第59條第1項第4款規定:「勞工遭遇職業傷害或罹患職業病而死亡時,雇主除給與五個月平均工資之喪葬費外,並應一次給與其遺屬四十個月平均工資之死亡補償」。

五、平均工資與原領工資

(一)平均工資

1、勞動基準法第2條規定:「平均工資:謂計算事由發生之當日前六個月內所得工資總額除以該期間之總日數所得之金額。工作未滿六個月者,謂工作期間所得工資總額除以工作期間之總日數所得之金額。工資按工作日數、時數或論件計算者,其依上述方式計算之平均工資,如少於該期內工資總額除以實際工作日數所得金額百分之六十者,以百分之六十計」。
2、勞動基準法第59條第2項後段規定:「勞工在醫療中不能工作時,……。但醫療期間屆滿二年仍未能痊癒,經指定之醫院診斷,審定為喪失原有工作能力,且不合第三款之殘廢給付標準者,雇主得一次給付四十個月之平均工資後,免除此項工資補償責任」。
3、勞動基準法第59條第4項規定:「勞工遭遇職業傷害或罹患職業病而死亡時,雇主除給與五個月平均工資之喪葬費外,並應一次給與其遺屬四十個月平均工資之死亡補償」。

(二)原領工資

1、勞動基準法第59條第2項前段規定:「勞工在醫療中不能工作時,雇主應按其原領工資數額予以補償」。
2、勞動基準法施行細則第31條(民國91年1月16日修正前)規定:「本法第59條第2款所稱原領工資,係指該勞工遭遇職業災害前一日正常工作時間所得之工資。其為計月者,以遭遇職業災害前最近一個月工資除以三十所得之金額為其一日之工資。罹患職業病者依前項規定計算所得金額低於平均工資者,以平均工資為準」。

(三)法規釋示問題

1、行政機關法規釋示

行政院勞工委員會民國79年03月24日(79)台勞動三字第29610號函示:「勞動基準法施行細則第31條第1項規定:「本法第59條第2款所稱原領工資,係指該勞工遭遇職業災害前一日正常工作時間所得之工資。其為計月者,以遭遇職業災害前最近一個月工資除以三十所得之金額為其一日之工資。」關於前揭後段計月者之工資,係指為計算該 (月) 段一日之正常工作時間所得工資,如勞工之工資結構中有同法第二條第三款所列計月工資 (即每月不論出勤狀況固定給與之部分,亦屬正常工時所得) 應除以三十再加計正常工作時間內應得之時薪或日薪之意」。【12】

2、司法機關見解

(1)依據臺灣高等法院85年度勞上字第33號民事判決:「勞動基準法第59條第2款規定,勞工在醫療中不能工作時,雇主應按其原領工資數額予以補償。又勞動基準法施行細則第31條對於按月計酬者,則未作如此限定,自不能任為限縮解釋」。【13】 雇主應補足勞工職業災害後醫療期間未能領得之全部工資。
(2)依臺灣高等法院91年6月25日91年度勞上字第15號民事判決:「勞動基準法施行細則第31條第1項對於按日計酬者,雖明定為勞工遭遇職業災害前一日,正常工作時間,所得之工資,惟對於按月計酬者,則未作如是之限制,自不能任為限縮解釋,而謂此稱之原領工資,係指勞工遭遇職業災害前一月之正常工作時間所得。加班費係指勞工於正常工作時間之外,依勞動基準法第32條及第33條之規定,予以延長工作時間,並依同法第24條之規定,按平日每小時工資額加給三分之一至一倍之工資而言。此項加班費乃勞工因工作而獲得之報酬對價,且依上開薪資明細表所示,勞工只要有加班,上訴人即應計算加班費予勞工,此項給與在制度上復有其經常性,自屬經常性之給與,應列入工資計算之範圍內」。【14】

3、司法院大法官會議解釋

依司法院大法官會議釋字第137號,法官於審判案件時,對於各機關就其職掌所作有關法規釋示之行政命令,或為認定事實之依據,或須資為裁判之基礎,固未可逕行排斥而不用。惟各種有關法規釋示之行政命令,範圍廣泛,為數甚多。其中是否與法意偶有出入,或不無憲法第172條之情形,【15】 未可一概而論。法官依據法律,獨立審判,依憲法第80條之規定,為其應有之職責。在其職責範圍內,關於認事用法,如就系爭之點、有為正確闡釋之必要時,自得本於公正誠實之篤信,表示合法適當之見解。法官依據法律,獨立審判原則,應不受行政機關法規釋示之影響。

4、現行條文(民國91年1月16日修正)勞動基準法施行細則第31條第1項規定:「本法第59條第2款所稱原領工資,係指該勞工遭遇職業災害前一日正常工作時間所得之工資。其為計月者,以遭遇職業災害前最近一個月正常工作時間所得之工資除以三十所得之金額,為其一日之工資」。此項修正對勞工權益保障較為不利。


筆者認為,勞工同樣遭遇職業災害時,因傷害程度不同,適用兩種補償標準。勞工遭遇職業災害時,在醫療中適用原領工資補償;殘廢、死亡時適用平均工資補償。基於保障勞工權益,應採最有利勞工原則,我國之工資及工作時間與先進國家無法比擬,勞工只要有加班,加班費自屬經常性之給與,應列入工資計算之範圍內。醫療中之勞工及家庭所受傷害及經濟重擔決不低於殘廢、死亡家屬。職業災害之原領工資與平均工資按計月者,不應採用兩套計算標準,勞工加班費屬經常性之給與,應列入工資計算之範圍內計算。


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6 林豐賓,勞動基準法論(台北,三民書局股份有限公司,2006年10月,修訂4版3刷),頁9。
7 同前註,林豐賓,勞動基準法論頁9-11。
8 http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=14437&ctNode,「中華民國行業標準分類」,見行政院主計處網站:首頁\政府統計\政府統計總覽\統計標準分類\行業標準分類\第8次修訂 (2006年5月)\行業名稱及定義,訪視日期2007年2月10日。
9 勞動基準法第3條規定:「農、林、漁、牧業;礦業及土石採取業;製造業;營造業;水電、煤氣業;運輸、倉儲及通信業;大眾傳播業;其他經中央主管機關指定之事業」。
10 事業單位適用勞基法之認定原則:內政部民國75年11月22日(75)台內勞字第450693號函。勞動基準法暨附屬法規解釋令彙編,2000年1月版,頁152-153。
11 http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=14437&ctNode=4090,「中華民國行業標準分類」,見行政院主計處網站:首頁\政府統計\政府統計總覽\統計標準分類\行業標準分類\第8次修訂 (2006年5月)\ 行業名稱及定義\第A大類\農、林、漁、牧業,訪視日期2007年2月10日。
12 行政院勞工委員會,勞動基準法暨附屬法規解釋令彙編,2001年6月版,頁500-501,主旨:勞動基準法第59條第2款所稱「原領工資」疑義。
13 臺灣高等法院民事判決85年勞上字第33號,86年3月5日,86年度臺灣高等法院民事裁判書匯編,頁558-566。
14 http://210.69.124.221/FJUD/index.htm,見司法院網站,法學資料檢索系統,訪視日期2007年3月1日。
15 憲法第172條規定:「命令與憲法或法律牴觸者無效」。

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