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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(二) > 葉大功

由勞動權論漁業職業災害保障制度(八)

文 / 葉大功
【台灣法律網】


第三章  漁業職業災害意義與性質

職業災害適用之範圍在我國「勞工安全衛生法」、「勞動基準法」、「職業災害勞工保護法」、「勞工保險條例」等皆有規定其定義,其立法目的皆為保障勞工安全與促進社會經濟發展,並由國家強制性立法及執行。

漁業從業人員包括漁船船員、從事水產動植物採捕之人、養殖水產動植物之人及其附屬之加工、運銷業等,但並未全部納入勞動基準法及勞工保險條例適用範圍內,當勞工發生漁業職業災害時,其行業別適用與不適用,雇主有無依規定投保,對勞工保障與雇主之責任有極大差異。

第一節  漁業職業災害法律適用

漁業職業災害之檢查及調查,主管機關權責如何劃分,漁政主管機關、航政主管機關、勞動主管機關於職業災害調查時應採取何種方式及對策,如何讓罹災者或家屬即時獲得充足之法律資訊與保障。應由漁政主管機關訂定適合漁業從業人員之保障規定,或擴大勞工安全衛生法漁業之適用範圍至所有漁業從業人員,並透過縣、市政府勞工主管機關及各區漁會宣導建立漁業從業人勞工安全衛生組織及人員,使雇主明瞭設置安全衛生管理體制之責任與義務,加強宣導漁業從業人員安全衛生觀念及危害辨識能力,相關主管機關之配合監督與檢查,以減少職業災害發生為最終目標,方能落實政府對勞動者保障之承諾。

第一項  勞工安全衛生法

職業災害之定義於我國法中,僅「勞工安全衛生法」訂有規定,為勞工於就業場所因建築物、設備、原料、材料、化學物品、氣體、蒸氣、粉塵等影響或作業活動及其他職業上原因,隨作業活動所衍生,為就業上一切必要之行為及其附隨之行為具有相當因果關係者,所引起之勞工疾病、傷害、殘廢或死亡災害。適用之範圍為勞工安全衛生法規定之行業,適用之範圍較小。而「職業災害勞工保護法」,為保障勞工勞權益、預防職業災害之特別法,適用之範圍為所有勞工,勞工因職業災害所致之損害,雇主並應負補償及賠償責任。職業災害勞工保護法雖未規定職業災害之定義,但適用勞工安全衛生法有關規定。

一、意義與性質

我國勞工安全衛生法為傳統法制。【1】 在民國60年代初期,工作環境權觀念逐漸開展之際,【2】 政府鑑於廠、礦災變頻繁,電子及化工業使用含劇毒性有機溶劑,造成勞工健康危害,勞工要求保護之意識高漲,卻苦無法令依據,要求雇主盡到保護勞工身心健康之責任,自民國63年04月16日訂頒實施「勞工安全衛生法」及其附屬法規,舉凡安全衛生設施管理、檢查及服務等,均有具體規定。

國際勞工大會第95屆會議2006年報告4(1)促進職業安全與衛生架構(Promotional framework for occupational safety and health),【3】 指出在通過管理制度方法,促進更安全和更健康的工作環境,以促進國家在職業安全與衛生計劃的制定及制度的持續改善。目的是使職業安全與衛生在國家議程中處於優先地位,具有既定目標和時間架構。國家職業安全與衛生制度包括相關的立法、三方磋商和檢查,確保實施的機制及職業安全與衛生之服務資訊、數據收集和人員培訓。國家職業安全與衛生制度及計劃應相互支持,並以國際勞工公約、建議書、行為準則等為兩者提供基礎。

勞工安全衛生法為行政法,其主體為主管機關與雇主,至於勞工則為反射利益之被保護人,並非權利主體,其中雖有第30條規定賦予勞工因雇主於工作場所違反有關勞工安全衛生規定時,勞工之申訴權,但此項權利並非勞工安全衛生法之權利。【4】 但雇主如因此將申訴之勞工予以解僱、調職,勞工將立即失業,雇主違反行政法規定處新台幣三萬元以上六萬元以下罰鍰,而其事後勞工提起之救濟對勞工之保障緩不濟急。【5】

二、立法目的暨適用範圍

(一)立法目的
我國勞工安全衛生法第1條規定:「為防止職業災害,保障勞工安全與健康,特制定本法……」。
(二)主管機關
勞工安全衛生法第3條第1項規定:「在中央為行政院勞工委員會;在直轄市為直轄市政府 ;在縣 (市) 為縣 (市) 政府」。第3條第1項規定:「本法有關衛生事項,中央主管機關應會同中央衛生主管機關辦理」。
(三)適用行業之範圍
勞工安全衛生法第4條第1項規定:「本法於左列各業適用之:農、林、漁、牧業……」。
三、定義
(一)職業災害
勞工安全衛生法第2條第4項規定:「勞工就業場所之建築物、設備、原料、材料、化學物品、氣體、蒸氣、粉塵等或作業活動及其他職業上原因引起之勞工疾病、傷害、殘廢或死亡」。
勞工安全衛生法施行細則第4條規定:「職業上原因,係指隨作業活動所衍生,於就業上一切必要行為及其附隨行為而具有相當因果關係者」。
(二)勞工
勞工安全衛生法第2條第1項規定:「本法所稱勞工,謂受僱從事工作獲致工資者」。 (同勞動基準法規定)
(三)雇主
勞工安全衛生法第2條第2項規定:「本法所稱雇主,謂事業主或事業之經營負責人」。
(四)事業單位
勞工安全衛生法第2條第3項規定:「本法所稱事業單位,謂本法適用範圍內僱用勞工從事工作之機構」。
(五)就業場所
勞工安全衛生法施行細則第3條第1項規定:「本法第2條第4項及第5條第2項所稱就業場所,係指於勞動契約存續中,由雇主所提示,使勞工履行契約提供勞務之場所」。
(六)工作場所
勞工安全衛生法施行細則第3條第2項規定:「本法第4條第2項、第9條、第10條、第18條第1項、第27條、第28條第1項及第2項所稱工作場所,係指就業場所中,接受雇主或代理雇主指示處理有關勞工事務之人所能支配、管理之場所」。
(七)作業場所
勞工安全衛生法施行細則第3條第3項規定:「本法第5條第1項、第7條第1項及第13條所稱作業場所,係指工作場所中,為特定之工作目的所設之場所」。
(八)漁業
勞工安全衛生法施行細則第5條規定:「勞工安全衛生法第4條第1項規定所稱各業之定義漁業-從事水產養殖、採捕之事業」。
漁業適用範圍並未包括漁業其附屬之加工、運銷業及無一定雇主或自營作業從事漁業生產之勞動者,應擴大勞工安全衛生法漁業之適用範圍至所有漁業從業人員。
(九)行業分類系統表適用勞工安全衛生法業別參照表(表3-1)

表3-1行業分類系統表適用勞工安全衛生法業別參照表

行業分類全部適用勞工安全衛生法

安衛法各業別

一、農林漁牧業

二、礦業及土石採取業

三、製造業

中華民國行業分類系統表

A大類全部

B大類全部

C大類全部

 

 

 

 

安衛法各業別

四、營造業

五、水電燃氣業

六、運輸、倉儲及通信業

中華民國行業分類系統表

E大類全部

D大類全部

H大類全部

 

 

 

 

安衛法各業別

七、住宿及餐飲業

八、金融及保險業

 

中華民國行業分類系統表

G大類全部

I大類全部

 

資料來源:行政院勞工委員會重大災害通報及檢查處理要點附表三

行政院勞委會96313勞檢五字第0960150273號函第五次修正



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1 黃越欽,勞動新法論(台北:翰蘆圖書出版有限公司,2004年9月,修訂2版2刷),頁635。
2 International Labour Conference, 66th Session 1980, Report V I I (a) (1) Safety and Health and the Working Environment, (1979), ILO, Geneva, 58. 國際勞工組織指出,從勞工安全衛生的立場看來,工作環境問題涵蓋了個別勞工、機器設備、原材料及作業程序間的互動關係。有關工作環境權可參閱前註1,黃越欽,勞動新法論,頁625-633。國際勞工組織公約第155號職業安全與和衛生公約,制定工作環境相關規定。
3 http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc95/reports.htm -- International Labour Conference, 95th Session, 2006, Report V (1) Promotional framework for occupational safety and health, ILO, Geneva, 國際勞工大會2003年6月通過了有關職業安全與衛生(OSH)一個全球戰略,其目的在于建立並保持一種預防性安全與衛生文化,重點突出安全與衛生環境權、預防的原則以及管理職業安全與衛生之系統處理方法。訪視日期2007年2月10日。
4 同註1,黃越欽,勞動新法論,頁635。
5 我國勞工安全衛生法第34條規定:「有左列情形之一者,處新台幣三萬元以上六萬元以下罰鍰:…違反第30條第2項之規定」。同法第30條第2項規定:「雇主於六個月內若無充分之理由,不得對前項申訴之勞工予以解僱、調職或其他不利之處分」。

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