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解說韓國瑜0191 馬英九錯在那裡?服貿協議?應自行公告施行?

文 / 韓國亮
【台灣法律網】


解說韓國瑜0191馬英九錯在那裡?服貿協議?應自行公告施行?韓國亮杜撰

服貿爭議 中華民國律法何在?

04:102014/03/28 旺報 尹啟銘
一項簡單的協議「備查」案竟然引發反服貿人士攻占立法院、行政院,追本溯源,可用幾句話加以描述,那就是:在野黨蠻橫粗暴,執政黨怯於公戰,立法院違法害憲,行政院軟弱無能。
台灣自民國98年6月首次開放陸資來台,迄去年6月計三次開放;以項目計,服務業已開放51%。因此,在去年6月21日兩岸簽署的《服貿協議》中,我方雖對大陸開放64項服務業市場,其中45項早就開放,僅19項屬於新增開放項目。此種開放措施因未涉及法律修正或新訂,故均未送到立法院審查,而係由行政部門自行公告施行。

請問王金平:法律界限何在
依據《兩岸人民關係條例》第5條,《服貿協議》內容未涉及法律修正,行政院乃於6月27日「核定」該協議,並送立法院「備查」。復依《地方制度法》第2條定義,該協議在行政院「核定」之時,就已經完成法定效力;送立法院「備查」,僅是讓渠知悉,立法院並無否准「備查」之權限。到此階段,如果各方皆是依法行事,就不會產生後續的動亂。
孰料6月25日立法院臨時會,在野黨違法亂紀,為審查《服貿協議》杯葛議事進行,爆發朝野嚴重衝突。在王金平院長主持協商之下達成共識:《服貿協議》應經立法院逐條、逐項審查及表決,且未經審查通過不得生效。
事情至此,就可知道,立法院的踐踏法律是動亂之源,完全違反《兩岸人民關係條例》、《地方制度法》;從此亦可看出在野黨的逢中必反、目無法紀,以及執政黨平時勇於私鬥、關鍵時刻怯於公戰。
相較於立法院視律法如無物,行政院亦不遑多讓。行政院院會於去年6月27日核定《服貿協議》,陸委會主委竟在院會後記者會上表示:尊重立法院審查程序,會等到立法院審查程序告一段落後才會通知陸方生效的後續作業。擁有法律在背後支持,行政院卻自毀長城!
從立法院到行政院,從在野黨到執政黨,對於《服貿協議》的處理,各方都把法律晾在一邊。在野黨枉法,執政黨棄法,立法院霸凌法律,行政院畏於執法。所謂民主法治已經蕩然無存,只成政治人物口中的遮羞布。

請問蘇貞昌:站在哪一方
立法院是立法的地方,自然是最不該成為「法外」的處所。我們要請教王院長:法律的界限在這裡,立院的朝野協商怎麼可以逾越法律?《服貿協議》經過行政院「核定」,已完成法定效力,立法院如果再去審查,審查出來的結果是否應屬「無效」?
總統府說,服貿應回歸國會逐條討論、表決,請問馬總統:法源依據在哪裡?行政院既已「核定」,卻又回歸立法院審查,豈不是在自我否定?
民進黨主席蘇貞昌說,國民黨不可違法、違憲、違背協商。《兩岸人民關係條例》第5條有關「核定」、「備查」的規定是民國91年民進黨執政時所修正,施行迄今;為何政黨輪替之後,民進黨不再依法辦理?請教蘇主席:法律是為特定政黨服務的嗎?蘇主席主張:不可以違法、違憲,而違法、違憲的不正是民進黨!
其實,自兩岸《服貿協議》簽署之後,就被舖天蓋地的謊言所淹沒。例如蘇貞昌說:服貿不對等,應重啟談判。事實上兩岸均是WTO成員,均必須遵守WTO普遍最惠國待遇(MFN)基本原則,對WTO成員不得實施歧視待遇。但自加入WTO之後,大陸就以MFN對待我方,我方卻從未以MFN對待陸方。如果照蘇貞昌主張,不就是目前我對大陸實施歧視性待遇的措施都必須比照對其他WTO成員一律開放!請問蘇主席:你是站在陸方或是我方?
憲政最大危機就是各方違法亂紀。面對反服貿亂象,若要澈底解決紛爭,各方就應回歸到中華民國法律框架,依法論法。(作者為前經建會主委)
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服貿不民主? 陳以信:蔡英文自打嘴巴

作者: 陳以信 ( 2014年3月24日 09:50)
佔據立法院、衝進行政院控訴服貿審查程序「反民主」的抗議學生們一定不知道,他們所嚴厲指控對象,其實正是12年前的民進黨政府與陸委會主委蔡英文。
這次爭議關鍵,在於將服貿協議其適用兩岸人民關係條例第5條第2項規定「(協議)其內容未涉及法律之修正或無須另以法律定之者,協議辦理機關應於協議簽署後30日內報請行政院核定,並送立法院備查」。既然法律明文規定只是「備查」,自然得以適用立法院職權行使法第61條規定:「各委員會審查行政命令,應於院會交付審查後3個月內完成之;逾期未完成者,視為已經審查。」
此事引起公民團體反對,民進黨前主席蔡英文更公開質問馬英九總統:「兩岸服貿協議性質上等同於區域自由貿易協定(FTA),試問哪一個民主國家會將如此攸關人民權益、影響重大的涉外協議,當成行政部門可以片面決定的行政命令?不必經過國會審查、批准就可以自動生效?不讓人民有置喙的權利?」雖然這番話說的義正辭嚴,但蔡英文一定忘記了,12年前她的原始提案主張,就是打算讓行政部門片面決定即可。
民國91年兩岸人民關係條例進行立法施行十年以來首度大幅翻修,由時任陸委會主委蔡英文提出行政院草案,立法院內政委員會由召委陳學聖擔任修法主席,筆者當時就是陳立委國會助理。其中最重要就是制定「複委託」機制,允許陸委會「委託」海基會,與大陸海協會簽署兩岸協議,當時蔡英文視為該次修法最大成就之一,這也正是服貿協議的法源基礎。
不過9月底行政院送來草案中,第五條僅規定「其內容未涉及法律之修正或無須另以法律定之者,協議辦理機關應於協議簽署後30日內報請行政院核定(見院總字第1554號政府提案第8786號)。」蔡英文草案用意是,兩岸協議由行政機關自行核定即可,立法院根本用不著置喙。換言之,如果當年此案依她版本通過,今日根本沒有學生佔據國會這回事,因為服貿協議去年7月就會由行政院直接核定生效了。
但當時國民黨深覺此案不妥,因此10月初由立委陳學聖領銜提出修正案,共有國親兩黨43位立委與民進黨1位立委李文忠連署。在第5條第2項內加上「並送立法院備查(見院總字第1554號委員提案第4379號)」等字眼,藉以避免行政機關規避立法部門監督,最後併案審查獲得通過,這才破了蔡英文的局。也就是說,今日國會得有理由審查服貿,還是當年國民黨汗馬功勞,民進黨今日卻連一聲謝也沒有。
甚至在委員會詢答時,陳學聖特別說明此舉是希望讓立法院「有主動知道之權」,蔡英文眼見無法拒絕,竟然臨時想出特別加上「必要時以機密方式處理」等字眼。換言之,她竟還認為如有必要時,兩岸協議可以「黑箱」處理。試問:如果她這樣做不算「反民主」,怎樣才算「反民主」呢?
如今民進黨不僅刻意忽略這段歷史,蔡英文竟還敢問馬英九「如何向歷史交待」?筆者倒是很好奇民進黨與蔡英文要如何向抗議學生交待他們這段「反民主」的過往歷史呢?(陳以信為國民黨前發言人,英國倫敦大學亞非學院台灣研究中心副研究員,為NOWnews.com《今日新聞》名家專欄作者)
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八年執政回憶錄

作者/馬英九/ 口述; 蕭旭岑
出版社 / 遠見天下文化出版股份有限公司
出版日期 / 2018/12/20
內容簡介
首創
臺灣民選最高得票數的總統
臺灣政治二次政黨輪替先例
馬習會為兩岸創造和平新頁
第一本執政八年總統回憶錄
《八年執政回憶錄》不只是馬英九任職中華民國兩屆總統的回憶與反省,更是臺灣第一本「總統八年執政」的完整闡述:
● 兩岸領導人相隔66年再見的「馬習會」
● 東海和平倡議、南海和平倡議
● 活路外交,以及臺日、臺菲漁業協議
● 金融海嘯、八八水災、太陽花學運
● 與前後期李登輝、陳水扁、蔡英文總統的互動
● 未竟之志與中華民國的未來
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2019年1月號
馬英九《八年執政回憶錄》 還原太陽花、九月風暴始末
文 / 邱莉燕? ?攝影 / 張智傑? ?2019-01-04
卸下總統職務的馬英九,過去兩年多來人氣反轉向上,演講邀請不斷,與夫人周美青同遊也被「野生捕獲」,成為熱門話題。卸任後除了行程滿滿,馬前總統還默默做了一件事,就是把他兩任治理國家的經歷寫成書。
《八年執政回憶錄》由馬英九口述,曾任記者的前總統府副祕書長蕭旭岑執筆,厚約500頁,是目前中華民國三位卸任總統中的第一本任內回憶錄。
為什麼選在此刻出書?是不是有意再次參選總統?馬英九在12月20日舉辦新書發表會時,這個問題被記者一問再問。但他從頭到尾並未正式表態是否再戰2020。

見證歷史 分享與反省檢討

出版這本書的初衷,他提出12字說明:「第一是見證歷史,第二是分享經驗,第三是反省檢討。」
全書記錄馬總統任內重要政治事件的原委及轉折,也呈現不少執筆者蕭旭岑的解讀與觀點,無論是成功的施政或犯過的錯誤,均不避諱,可說是2008∼2016年台灣版的「維基解密」。
這本書在預告出版之後,讀者與輿論對於部分內容特別感興趣。
例如2013年9月發生、被外界稱為「馬王政爭」的事件,馬總統怎麼描繪這段歷史?記者會上馬前總統澄清,他不稱此為政爭,書中稱為「九月風暴」,他只是堅持「司法關說是民主國家萬萬不能容忍的紅線」。
他怎麼回看2014年3月18日爆發的318太陽花學運,也是輿論關注焦點。書中稱這個運動是擋住台灣進步的「罪人」。
又如2015年11月7日的馬習會,又是怎樣的過程?馬習餐敘實況,也首度在書中「宛若直播」完整披露。馬英九看習近平,是「認真、細心、雄才大略的人」,同時「雄心勃勃,矢言讓大陸從小康走向富裕。」
馬英九始終給人溫和斯文時而幽默風趣的印象,但在書裡他難掩執政八年來對綠營操控「反中」民粹的不滿,還有卸任後被北檢起訴,充滿對「辦案不公」「司法追殺」的火氣。
「殺不死我的,只會讓我更強大,」書中一個章節,意指這些官司反而激起民間對他的信任與支持。
新書也批評蔡英文政府把國家列車開錯方向,甚至直指民進黨目前執政無能,是讓馬英九由黑轉紅的最重要關鍵。
「不比較不知道誰好,網路上開始流傳一句話,『還馬英九公道者,必蔡英文』,逐漸成為社會普遍的印象。」對於蔡英文提出的核四政策,書中也表達不以為然。
馬英九在新書發表會上談到自己的「未竟之志」。第一憂心兩岸關係,第二是經濟發展,尤其是能源安全,牽涉到台灣未來產業發展與民生需求。第三是民主制度的危機,民進黨的政府運作已經出現愈來愈多威權化跡象,有傷害台灣憲政體制之虞。尤其看到大陸軍機從2017年底不斷借演訓騷擾台灣空域,他擔心到夜裡失眠。

以下是《八年執政回憶錄》新書,部分精華片段摘錄:
關於九月風暴〉司法關說 被扭曲馬王鬥爭
2013年8月31日晚間9點,檢察總長黃世銘打了一通電話給總統祕書林有振警官,緊急求見馬英九。從那個時刻起,馬英九與國民黨的世界開始變得不一樣了。
黃世銘報告說,特偵組調查一件法官貪汙案過程中,意外監聽到立法院民進黨團總召柯建銘請託立法院長王金平,為其個人涉及的全民電通案,向法務部長曾勇夫、高檢署檢察長陳守煌關說,要求檢方放棄上訴;承辦檢察官林秀濤剛剛坦承確有此事。
9月8日下午,馬英九親上火線,在總統府舉行記者會,痛斥關說事件侵犯司法獨立,「是台灣民主法治最恥辱的一天!」馬英九以強烈語氣指出,王的行為「這不是關說,什麼才是關說?」台灣人民必須選擇站在拒絕關說司法文化的一方,身為總統無從迴避,必須挺身而出,也呼籲全國民眾堅定護衛台灣的民主法治。
這一天就是「九月風暴」最關鍵的分水嶺。由於馬英九的大動作,柯建銘與部分媒體開始以「政爭」定調此事;馬英九在總統府的記者會,也被視為是主動出手「砍王」。從此之後,司法關說案被扭曲為政治鬥爭,捲起的政治效應如同海嘯,迄今仍未平復。
從大歷史的架構來看,2013年9月8日,或許只是平凡無奇的一天,但這一天就是國民黨命運轉折的十字路口。從這一天開始,許多人事物的命運,以及從來不曾帶著感情的歷史軸線,開始悄悄移動改變。
「九月風暴」對台灣政壇最直接的影響,就是某種程度助長了「太陽花學運」。因為「九月風暴」重創馬的形象與民調,讓反對其兩岸政策的勢力聲量更大,而馬、王在此次風暴後決裂,也被認為是學生衝入占領議場,王金平無意配合府院儘速處理的主因。整體連帶影響的衝擊,就是2014年底(縣市長)大選,甚至波及2016年總統大選,國民黨的中央、地方優勢都失守。
多年後再回顧這段歷史,馬英九有反省,也有堅持。
輿論曾質疑,既然前一天才公開呼籲王金平回國說明,為何9月8日又開「大是大非」記者會,是否太急切?考紀會召開前,公開呼籲要做出撤銷黨籍以上處分,是否恰當?
馬英九指出,在歐美民主國家,國會議長被發現涉及司法關說,議長只有辭職一途。王金平既然已被司法機關證實涉及司法關說情事,擔任立法院長的資格已有疑義,如果等王回國說明再表態,人家會不會覺得,馬英九是在觀風向,看形勢?他身為總統與黨主席,不能裝聾作啞,更不能鄉愿,必須表態。
馬英九說,他如果想拔掉王金平,兩年前何必修改不分區立委提名辦法,破例讓王三次擔任不分區立委?事實上,他很重視王金平在國會的經驗與領導,三度請王出任不分區立委,「說真的,我沒有負他(王金平),也沒有拔他的理由!」(摘自《八年執政回憶錄》第9章)

關於太陽花學運〉自誤誤國 傷害台灣競爭力

時隔多年,馬英九此刻再回顧「太陽花學運」,更是感慨萬千。他認同媒體評論,《兩岸協議監督條例》與《服貿協議》至今未動,說明學運領袖當初的訴求都是騙人的。不斷阻擋的結果,就是害了我們自己,自誤誤國,害了台灣。
馬英九特別提及,學運那年(2014年)8月,深具影響力的美國《華爾街日報》以「台灣自甘落後」(Taiwan Leaves Itself Behind)為題評論,對台灣發出警訊,指全球區域經濟整合加速進行,中國大陸與南韓的自由貿易協定即將完成,而台灣卻停滯不進,必將自陷孤立。
馬英九說,《服貿協議》簽署那年,大陸正進行「十二五計畫」,重點就在發展大陸比台灣落後的服務業,當時淘寶、天貓等新興服務業都還未壯大。如果當時讓台灣的服務業到大陸發展,有很多可著力之處,現在呢?一場學運,看似船過水無痕,但台灣提升競爭力的機會已一去不復返。
2018年2月28日,大陸宣布惠台31項措施,其中12項涵蓋《服貿協議》的內容,顯示大陸已不想再跟台灣政府談,也不需要台灣反饋,直接讓利給台灣人民。馬英九感慨,如果當初通過《服貿協議》,至少我方政府還可扮演把關與協助國人的角色。太陽花學運與民進黨當時助紂為虐,對國家的傷害已難以補救。
馬英九進一步舉例,民進黨抹黑說兩岸交流都是大企業得利,但台灣98%都是中小企業,怎麼可能都是大企業得利?台灣中小企業這麼有活力,怎會去放棄大陸市場?這是刻意誤導。實際上兩岸貿易當中,依據經濟部與中華經濟研究院的研究,49.6%是中小企業。
馬英九說,民進黨又說貧富差距是因為兩岸開放所致。但貧富差距難道都是兩岸貿易造成的嗎?低薪是兩岸交流造成的嗎?民進黨執政兩年,兩岸官方幾乎沒有交流,低薪有改善嗎?貧富差距有改善嗎?中小企業占兩岸貿易的比例有增加嗎?顯然這是結構問題,不只是政策問題。當年所謂「學運領袖」的謊言,欺騙了社會大眾,也欺騙了他們自己,嘗苦果的卻是台灣的服務業。(摘自《八年執政回憶錄》第10章)

關於馬習會〉習近平親口稱了「總統府」

2015年11月7日下午近6點,馬英九在新加坡香格里拉酒店開完國際記者會,時間已經有點遲,距離兩岸領導人預定餐宴的時間(下午5點半)晚了一些。馬英九一行匆匆離開記者會場,步入香格里拉酒店一樓的一處廂房,習近平與大陸代表團成員已經在場等候。
古色古香的廂房典雅大方,14人的圓桌端立其中,馬、習兩人並肩比鄰,雙方代表團成員穿插入席。
開場第一道菜「湘式青蒜爆龍蝦」,是因為馬英九祖籍湖南,餐會配菜的巧思。當時馬英九開玩笑問習近平說:「湖南只有洞庭湖,產龍蝦嗎?」習近平笑了,以此為開場,氣氛立即熱絡起來。
馬英九接著問:「習先生,酒量如何?」習近平笑說:「我酒量不好!」他告訴馬英九,當年中共總理周恩來喝茅台,酒量是一斤,他父親(習仲勛)是周恩來副手,因此每當周喝了一斤,「通常我父親就要上陣。」
習近平感性地說,「我小時候常常看他半夜踉蹌著回來,那時我還問他,怎麼老這樣?直到長大了些,我才懂得這是父親的工作。」父子之情,溢於言表,讓孝順的馬英九十分動容。
習近平接著說,他年輕時比較可以喝,但後來是沒得喝(文革時期),甚至再後來,連吃都沒得吃了。習近平回憶,有一次終於弄到一點西鳳酒可以喝,他還喝醉了,就這樣睡在雪地裡,「幸好那時年輕,才16歲,身強力壯,沒有凍死。」
馬英九心情甚佳,談興頗濃。習近平很沉,聽得比較多,但馬總統談抗戰史,習近平總能接話,顯示習的歷史知識也非常豐富,對抗戰時期許多名將、戰役,都琅琅上口。
興之所至,馬英九直接說「我們國父孫中山先生」「我當中華民國總統以來」,甚至提及「李登輝總統」「陳水扁總統」,習近平均不以為意,甚至在馬英九提及1945年5月31日,美軍大舉轟炸台灣,總統府大樓震垮一半,全台死了3000人。習還打岔問馬:「你們的總統府,就是以前日本時期的總督府嗎?」馬點頭回稱是。
對岸最高領導人當著我方最高領導人,直稱我們的「總統府」,真是破天荒頭一遭。我方代表團成員,相互對望一眼,別有特殊感觸。(摘自《八年執政回憶錄》第12章)
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濟公喟嘆:賢昆仲;兄為國瑜,弟即國亮,皆國之楝樑也。「國瑜願為令狐沖而無憾。」「國亮願張無忌而無怨。」「令狐沖、張無忌皆武俠中人;汝二人俠義有情;當之無愧。」馬英九錯在那裡?服貿協議?行政部門自行公告施行?一項簡單的協議「備查」案竟然引發反服貿人士攻占立法院、行政院,追本溯源,可用幾句話加以描述,那就是:在野黨蠻橫粗暴,執政黨怯於公戰,立法院違法害憲,行政院軟弱無能。台灣自民國98年6月首次開放陸資來台,迄去年6月計三次開放;以項目計,服務業已開放51%。因此,在去年6月21日兩岸簽署的《服貿協議》中,我方雖對大陸開放64項服務業市場,其中45項早就開放,僅19項屬於新增開放項目。此種開放措施因未涉及法律修正或新訂,故均未送到立法院審查,而係由行政部門自行公告施行。依據《兩岸人民關係條例》第5條,《服貿協議》內容未涉及法律修正,行政院乃於6月27日「核定」該協議,並送立法院「備查」。復依《地方制度法》第2條定義,該協議在行政院「核定」之時,就已經完成法定效力;送立法院「備查」,僅是讓渠知悉,立法院並無否准「備查」之權限。到此階段,如果各方皆是依法行事,就不會產生後續的動亂。馬英九錯在那裡?馬英九錯在那裡?
國民黨當年是掌握行政與立法、完全執政的大黨,馬英九同時兼任國民黨主席,馬英九錯在那裡?服貿協議?行政部門自行公告施行?應該要為送立法院「備查」,僅是讓渠知悉,立法院並無否准「備查」之權限。先向國人道歉。是有識之士應該深入思考的課題。記得回歸事實,理性思考?對於全台捲起「韓流」,貨出的去;才是正道。謀定而後動?……天意難測!天意難測!…
且待下回分解。

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