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地方喚不醒中央 004 貨出得去 契作權責

文 / 無忌法師
【台灣法律網】


地方喚不醒中央  004  貨出得去  契作權責   無忌法師杜撰

貨出得去人進得來人民就發財?

準高雄市長韓國瑜在參選期間大打經濟牌,其口號「貨出得去,人進得來,高雄發大財」更感動許多人。對此,資深媒體人黃創夏點出隱憂,2018年12月12日表示韓國瑜的「舉步維艱」才剛開始。底下網友持不同意見,有人認為「至少有希望,不像現在空城一座」,但也有人認為「正確,需要更多的自由行與商務參訪團」。對此,網友持不同意見,有人表示「至少有人有希望啊!那像現在一樣空城一座」、「未必再過幾個月 吳寶春的高雄店 一定會被陸客擠爆」。但也有人認為「正確,需要更多的自由行與商務參訪團,才有利」、「正確!要規定高雄三天必須為自由行,讓計程車,小飯館,攤販都雨露均霑」!

契作市場競爭激烈!「重商輕農」?
自從知名鳳梨酥廠商「微熱山丘」疑似大量退回契作鳳梨一事遭到揭露,農委會大力的推崇以商領農的「契作」模式,便不斷受到媒體關注與質疑。沃草團隊2014/08/14揭露契作形成市場機制後,競爭激烈所衍生的各種失衡現象,其中包括農會為了維持和廠商之間穩定的合作關係,導致契作偏離保障農民生計的本意,發展成「重商輕農」的不對等關係。儘管農委會面對質疑聲浪仍然抱持樂觀態度,更於七月初推銷自經區政策時強調,農民藉由和廠商「契作」,能為農業與農民帶來諸多好處。但逐漸浮上檯面的各方說法,卻直指依賴廠商的農業生產模式,將可能導致契作合約成為綁架農會與農民的「捆仙繩」,為維繫合約只能任由廠商設下利己的契約條件,進而壓抑、甚至是損傷農民基本權益。Z農會總幹事接受沃草採訪表示,由於農會非公部門組織,需自負盈虧,多數農會都會多方設想開發財源。而和鳳梨酥廠商合作,已成現在許多農會經營獲利的模式之一。不過,農會為了獲取利潤、保住和廠商的契作關係,面對廠商要求往往只能委屈求全,這從由農會協調廠商與農民兩造訂下的契作合約即可看出端倪。由於新的契約內容對農民更嚴苛,但是,對於廠商行為,如惡意拒收、退貨、故意延緩收貨時間等,則沒有相對明確定義並設下罰則。這樣的契約書,形同為廠商開門、對農民設限,使得契約書形同單方面規範農民的「種植標準規章」,嚴重缺乏契約公平精神。在南部種植鳳梨多年的K農民甚至表示,早有耳聞許多地方民代、財閥地主,看準了鳳梨酥市場發燒,大量租、購土地,準備以大面積、低成本的契作價格,有意取代現有零散農戶的供貨地位。雖然農會契約中有一條「必須達成契作收購量90%,否則必須賠償不足額度」的收購規範,但對於其他減少、延緩收貨量的行為則無明確規範和罰則,僅註明「若收貨方因天候等不可抗力因素無法如期履約,得由雙方視實際情況協調延長提貨期限」,因此,現在已出現契作廠商於收貨時刻意減少貨簍,向農民減少取貨,甚至是以農作物過熟為由要求退貨。農民指出,今年天氣較熱確實讓鳳梨容易過熟,可是真正過熟的數量並不多,但廠商卻以過熟為由大量退貨,農民不得不合理懷疑,過熟只是廠商收貨過多無法消化的藉口。居於契約關係中的弱勢地位,無論是農會或是農民,在「契作」變成各方資源亟欲搶進的市場後,都只能讓出更多自身權益,換取廠商繼續合作的意願。原是立意良好的契作機制,如今卻陷入失衡的混亂狀況,農會雖然身負牽線之責,卻無法制衡廠商,只有農委會以更積極的態度介入,協助廠商、農會、農民三方建立良好的契作機制,問題才可能真正得到解決。

韓國瑜要帶高雄農民搶訂單 農委會主委位置讓給他
國民黨高雄市長候選人韓國瑜日前不斷宣稱要帶高雄農民搶外銷訂單,農委會主委林聰賢2018-11-12出席「108年度總預算審查會議」時反駁,選舉年政治口水較多,但並不是一句九二共識就能將農產品賣得更好,若韓國瑜這麼厲害,自己願意將農委會主委的位置讓給他,且他在當北農總經理時就應該有所表現。國民黨立委孔文吉於會議上指出,若韓國瑜當選,他將帶領高雄農民搶外銷訂單,此舉是否表示農政單位在推銷方面不足?對此,林聰賢表示,如果韓國瑜這麼厲害,自己願意將農委會主委的位置讓給他,且當年他還在北農擔任總經理時,就應該會有所表現,但卻出現進口比出口還多的狀況,且他任內時間高麗菜更曾低到3塊半。林聰賢也呼籲,若假農民演戲,現今有很多方式可以即時且公開透明的去查清真相,台灣講求言論自由,但心裡自然也要有一把尺,謹守法律都是未來大家要一起來做的。林聰賢更呼籲,台灣水果王國的封號不是叫假的,農委會要讓農產品更有競爭力,並不是一句九二共識就能將農產品賣得更好,數據會說話,政治口水是無法實質幫到農民的,如台東鳳梨釋迦果農是三年後才進行採收,他們也希望未來訂單不受政治因素干擾。

行政院會  加強溝通
台北市柯文哲、新北市侯友宜、桃園市鄭文燦、台中市盧秀燕、台南市黃偉哲及高雄市韓國瑜地方首長,可以每週都參加行政院會,和中央加強溝通。韓國瑜要帶高雄農民搶訂單,是否合宜?可以作為每週行政院會加強溝通的議題。否則,貨出不去?
契作;地方政府無權有責,人民如何發財?

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