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中美貿易戰大陸錯在那裡? 慎選方式及時反擊

文 / 尹章華教授
【台灣法律網】


及時反擊
中美貿易戰再度加碼!美國總統川普2018-09-17宣布對中國2000億美元商品加徵10%關稅,並在聲明中警告,若中國採取報復措施,美方將再加碼徵收2670億美元的中國進口商品關稅。北京當局2018-09-18晚間也不甘示弱,立即宣布將對美國進口600億美元商品課徵5%至10%不等的關稅。

中國國務院關稅稅則委員會公布,《國務院關稅稅則委員會關於對原產於美國的部分進口商品(第二批)加征關稅的公告》(稅委會公告〔2018〕6號),自2018年9月24日12時01分起加徵關稅,對其附件1所列2493個稅目商品、附件2所列1078個稅目商品加征10%的關稅,對其附件3所列974個稅目商品、附件4所列662個稅目商品加征5%的關稅。

中國商務部發言人透過《新華社》發表回應,稱「為了維護自身正當權益和全球自由貿易秩序,中方將不得不同步進行反制」。此外,中國也在「世界貿易組織」(WTO)追加起訴美國對2000億美元中國產品的徵稅的行動。商務部發言人指出,美方不顧國際國內絕大多數意見反對,宣布自9月24日起對2000億美元中國輸美產品加徵10%關稅,進而還要採取其他關稅升級措施。對此深表遺憾。為維護自身正當權益和全球自由貿易秩序,中方將不得不同步進行反制。

反咬美國的殺手?
陸美貿易戰不斷升級,美國總統川普再對大陸2000億美元(折合約新台幣6.2兆元)商品加徵10%關稅,北京當局也在討論該如何回擊。根據法國國際廣播電台網站報導,大陸目前採取以牙還牙的招數應對貿易戰,但其實還有別的招數可用,像是對美國企業報復,舉凡在大陸擁有龐大市場的蘋果公司、星巴克到好萊塢電影,可對其實施更嚴格的管制規範、延遲產品通關、或強化衛生稽查等。此外,大陸除了可以直接抵制美國企業外,還能破壞併購案。報導舉例,高通併購荷蘭恩智浦半導體公司日前確定破局,兩家公司能否成功併購,完全取決於大陸當局的決定。報導提及,大陸也可能通過限制旅遊機構等方式,限制當地民眾和大學生前往美國學習或旅遊。根據統計,去年大陸留學生數達35萬人,其中3分之1是到美國留學,在教育和旅遊方面,大陸人在美國的消費,幾乎等同於大陸進口美國大豆和飛機的總額。報導分析,大陸可能也會讓人民幣貶值,藉此減輕貿易戰負面影響,但與此同時,也將造成逾3000億美元的資本外流,未必有利於大陸。大陸前財長樓繼偉則指出,大陸面對美國接踵而來的增課關稅,可能以「出口限制」做為報復手段,亦即透過禁止出口美國製造商零件以及設備,斷絕美國企業的產品供應鏈,影響可能擴及到蘋果最近新推出的新iPhone供應鏈。

嚴重衝擊美國五大層面
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2018-09-18聯合報報導:美國總統川普17日宣布對2千億美元中國大陸商品加徵關稅,是他迄今規模最大、涵蓋範圍最廣的一次徵稅行動,這令中美貿易戰緊張情勢再次升高。美聯社報導,川普這項最新關稅舉措將大大影響美國消費者、企業、市場、經濟以及政治等五大層面。首先,跟前兩次加徵共5百億美元關稅規模不同的是,川普最新關稅行動將對美國消費者帶來更直接的衝擊,因大多數企業料將把成本轉嫁消費者。美國企業研究所(AEI)學者兼密西根大學弗林特分校經濟學教授裴瑞分析指出,在川普年初宣布對洗衣機徵稅後,洗衣設備價格在2-5月間就漲了16%。全美零售協會執行長薛伊也表示,零售商感到相當憂慮,因為美國人生活上各方面將受此大規模關稅影響。其次,川普關稅對美企衝擊為,業務將受干擾並造成營收減少。美企必須對其在全球建立的供應鏈進行重新思考,並找出聘僱工人的最佳地點。ISM月度製造業指數顯示,儘管美國經濟強勁,部分企業仍擔心關稅。接受ISM調查的一家食品與飲料業者更說道:「由於關稅與通膨增加,供應商似乎正為我們的成本上漲做準備。」在金融市場衝擊上,新一輪關稅恐讓投資人更為驚慌。美國券商TD Ameritrade首席市場策略師基納汗指出,美國科技公司尤其易受中國報復,例如零組件將遭加徵關稅。至於在全球經濟影響上,中美貿易戰將波及全球其他地區,阿根廷、土耳其等新興市場經濟將受到影響。此外,全球貿易量也將因此減少。華府智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)副主任史蒂芬妮•西格爾指出,若中國經濟因關稅壓力而走緩,全球經濟也可能會陷入困境。最後則是政治層面,川普認為他的關稅政策能為掌控參眾兩院的共和黨帶來勝選,但美聯社與全國公共事務意見研究中心在8月24日公布的民調卻顯示,6成1美國人不贊成川普對貿易談判的處理方式。共和黨若輸掉11月期中大選,川普關稅政策恐遭民主黨否決。

蘋果公司豁免請求,美中兩國的第一輪貿易戰7月開打,雙方分兩階段對彼此500億美元(約1.55兆元台幣)的貨品課徵25%懲罰性關稅,美國政府先前公布第二輪課稅清單後,聽取外界回應,最終決定刪除約300種品項,獲豁免的產品包括智慧手錶。蘋果公司曾直接向川普政府提出豁免請求,因蘋果高度依賴這些產品在中國的生產。
而第三輪的貿易戰蓄勢待發。順勢切斷蘋果供應鏈?阻其暴利剝削勞工?如今,美國狼子野心意在沛公,毫不掩飾主宰中國市場的意圖。真是「孰可忍?孰不可忍?」。川普威脅,「如果中國對我們的農戶或其他行業採取報復,我們將立即尋求對另外約2670億美元的中國商品加徵關稅」,若美方再發動第三輪貿易戰,等於所有中國貨品都遭美貿易制裁。川普推文吹噓美國對其他國家加徵關稅,正強化美國的談判地位,「關稅正讓美國處於非常強的談判地位,有數十億美元與就業流入我們的國家,而迄今增加的成本幾乎是微不足道」。這些發展也讓中國當局開始懷疑川普政府是否真的有意要達成協議、阻止貿易戰局勢惡化。為回應美國提高施壓,一些中國官員提議限制銷售對美國製造商供應鏈至關緊要的材料、設備與其他零件,讓貿易戰規格再升一級。官員說,這類限制甚至可能適用於蘋果在中國組裝的iPhone,但他未細談。

稀土
稀土元素包含15種鑭系元素加上鈧和釔,這些金屬礦物在美國產業界應用廣泛,從噴射機的發動機、手機到油氣鑽井。稀土、合成稀土和一系列稀土氧化物與氯化物,也全部名列美國貿易代表署(USTR)7月公布計劃對2000億美元中國輸美貨品加徵關稅的初步清單上。美國2018-09-17宣布對2000億美元中國輸美貨品加徵關稅的最終清單,當中未包括製作磁鐵、雷達和消費電子產品所需的原料稀土元素。這凸顯美國對這類戰略礦物的需求,仍依賴中國供應。早在上世紀90年代,美國稀土產量除了自給自足,還曾是全球稀土第一大供應源,但在中國大陸「白菜價」稀土產品傾銷後,美國稀土礦業驟然停產。中國成為全球最重要的稀土生產國,2009年中國企圖抬價而限制稀土出口期間,導致歐美國家2011年向WTO 申訴。現在川普不禁忌對手這個秘密武器,還主動出擊拿來開刀,雖然有點讓人感到意外,但也不是那麼難以理解,因為川普對稀土的關注在他上任第一年有跡可循。2017年6月,美國能源部宣佈一個試驗專案,調查美國國內稀土資源的情況。7月,川普下令審查美國國防軍工供應鏈。12月,川普簽署一項行政命令,要求加強美國國內關鍵礦產勘探、擴大提升鉑、錳、稀土等23種礦物原料在美國本土的產量。這美國8月通過法律,禁止2019財政年度向中國採購軍事用稀土磁鐵,這顯示美方知道稀土的戰略重要性。美方立法「清楚凸顯美國暴露在任何中國供應鏈中斷的風險程度有多高」。美國政治人物「應該非常了解,美國過去以來已讓自己落入困境」。中國是否將利用這點報復美國,或未來和美國談判時,以稀土作為籌碼或「策略槓桿」,仍有待觀察。「不過,這顯然是許多投資人會關注的焦點。」美方關稅原本鎖定的金屬項目,大多包括在美國內政部5月公布對國家安全和經濟繁榮至關重要的35種礦物中。根據美國貿易代表署統計,去年美國進口這類貨品的規模達1億9120萬美元。關於中國稀土,關鍵問題還有利益集團掠奪性開發、官商勾結形成利益板塊。眾所週知,江派權貴周永康馬仔劉漢從事的採礦業包含稀土,劉雲山家族包山包礦包地產的內蒙古包頭市是「稀土之都」,曾慶紅、羅幹家族曾被「進貢」礦山。這次川普課關稅拿稀土開刀,有媒體說王牌在中國手上。也有大陸專家曾經表示,喊打稀土牌其實是個「餿主意」,中國之前對稀土實施出口配額,被美日起訴到WTO,中國敗訴,取消了配額。中國不能違背WTO的規則拿稀土作為武器。除此,「稀土腐敗」問題不解決,很難成為牽制他國的殺手?。

中國急需一張不再寄人籬下的互聯網
近期,一篇題為《美國分分鐘讓中國斷網?》的文章引起網友的廣泛關注,中國科學院信息安全國家重點實驗室教授、北京知識安全工程中心主任、博士生導師呂述望教授詳細解釋了「中國沒有互聯網」的現狀。「我們沒有互聯網,我們只有因特網,我們實際用的是美國的網,美國總統有權隨時關掉一個國家的因特網通道,控制它是很方便的事。」這是呂述望在接受採訪時拋出的驚人內幕。在他看來,目前全世界除極個別國家之外,大多數國家都使用的是美國的Internet服務,中國並沒有互聯網,而是美國Internet的用戶大國。因為目前互聯網有一個主根服務器,這個主根服務器事實上控制著「互聯網」全網的解析和有序運行。1個為主根服務器,放置在美國,其餘12個均為輔根服務器。其中9個放置在美國,歐洲2個,位於英國和瑞典,亞洲1個,位於日本。所有根服務器均由美國政府授權的互聯網域名與號碼分配機構ICANN統一管理,負責全球互聯網域名根服務器、域名體系和IP地址等的管理。去年,由中國下一代互聯網國家工程中心牽頭髮起的「雪人計劃」,已在全球完成25台IPv6根服務器架設。其中,中國在境內部署了4台,即1台主根服務器和3台輔助服務器。盡管如此,該計劃以及建成的IPv6根服務器體系,實際上是一個「測試驗證」,從工程規模以及應用頻率上,還不能和目前廣泛應用的IPv4體系相比。呂述望表示,從本質上看,目前中國老百姓使用的是由美國發明的一張網,也就是因特網(Internet)。它是由美國主根控制的網路而不是全球共有的網路,並非「國際互聯網」。中國公眾使用的也不是「中國互聯網」,中國人使用的網路一直是主根服務器在美國的因特網,並非多張獨立的網。

北京回擊阻斷供應鏈

就中美貿易戰回擊特朗普2000億美元關稅措施,有消息傳中國擬出殺手鐧,包括禁止在中國組裝的iPhone賣回美國。《華爾街日報》報道指中國政府正研究報復,部份北京官員更建議,將在中國組裝的蘋果iPhone納入禁運美國貨品名單,限制賣到美國。據分析,中國如果選擇阻斷供應鏈以及禁售美國的報復措施,將損及美國在華大公司利益。美國企業一直反對特朗普關稅戰,但在向特朗普陳情的同時,也向中國表達不希望被中國貿易制裁的請求。中國制裁涵蓋美國企業,包括蘋果公司,將有可能嚇跑更多的外國企業。
凱利表示,

面對“修昔底德陷阱”的挑戰,美國發動貿易制裁。《孫子.軍爭》:「故善用兵者,避其銳氣,擊其惰歸。此治氣者也。」避其銳氣,擊其惰歸?指兩國交戰應避開敵軍初征時的旺盛鬥志,待其鬆懈返回時再予攻擊。「夫未戰而廟算勝者,得算多也,未戰而廟算不勝者,得算少也,多算勝,少算不勝,而況於無算乎?」中美貿易戰由美國主攻發動,並充分善用以美國國?市場為主場。中國是否可反守為攻?慎選方式及時反擊?未來,習近平能否「把情緒化放一放」,心平氣和,料敵先機,順勢切斷蘋果供應鏈?阻其暴利剝削勞工?除報復性關稅外,中國還可以採「出口限制」回擊。仍有待觀察。

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作者簡介
尹章華教授 (Frank Chang-Hua Yiin, J.D.)
文化大學兼任教授、海洋大學退休教授(教授證書教字第009399號、海洋大學海洋法律研究所所長、海洋大學海運學院代院長)、臺灣、美國華府與紐約州執業律師、海事保險公證人、中國大陸海事仲裁委員會〈CMAC〉仲裁員。
男 Male
法律教授(教授證書教字第009399號)、Law Professor (No.009399)、
臺灣海洋大學海運學院院長
Professor and Dean of College of Maritime Science, National Taiwan Ocean University, R.O.C.
臺灣律師證書:(81)台檢證字第號Taiwan (R.O.C. )Lawyer (No. 2178)、
美國紐約律師登記號碼:2127280N.Y. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 2127280)、
美國華盛頓律師證號碼:420818D.C.. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 420818)、
中國大陸海事仲裁委員會仲裁員Arbitrator, China Maritime Arbitration Commission (CMAC)
手機cell phone:0920-202-210
e-mail:23884780@pchome.com.tw
1974年海洋大學航海系工學士(BS. National Taiwan Ocean University, R.O.C.)
1980年文化大學海洋研究所商碩士(MBA. Chinese Culture University, R.O.C.)
1985年東吳大學法律系法學士(LL.B. Soochow University, R.O.C.)
1986年美國德州南美以美大學法碩士(LL.M Southern Methodist University, U.S.A )
1988年美國德州南美以美大學法博士(J.D. Southern Methodist University, U.S.A)

 

 

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