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中美貿易戰大陸錯在那裡? 非市場經濟地位任人宰割

文 / 尹章華教授
【台灣法律網】


中美經貿戰學者:美已布局完成

2018年以來,美國對中資企業在美投資併購的監管力度大幅加強,不僅讓螞蟻金服、華為在美投資案全數叫停,對大陸的太陽能板也課以高額的反傾銷稅,面對美國步步進逼,北京大學國家發展研究院教授盧鋒出,美國強勢鷹派的對華經貿政策調整布局已大體完成。盧鋒表示,回顧美國總統川普上任一年以來,中美經貿關係經歷了一波三折的變化,最重要的節點在於川普訪問中國前夕,美國發布《中國非市場經濟地位報告》,這份報告可說是為美國的對華貿易政策打上了強烈的「川普烙印」。

川普訪華前 美國不承認中國是市場經濟
在美國總統川普(特朗普)訪問中國前夕,兩國的貿易糾紛還是一點都沒有停止的跡象。美國之音報導,在2017年10月26日發表的一份備忘錄中,美國商務部再次確認中國屬非市場經濟國家。備忘錄說,中共在市場中到處插手(進行操控),從根本上扭曲了經濟運作。根據世界貿易組織的規則,不承認中國為市場經濟的國家,就可以針對來自大?的傾銷產品施加更高的關稅。

美國總統川普2017年11月初訪問中國。美國商務部不僅再次確認中國屬非市場經濟國家,而且還對中國公司採取反傾銷措施。美國商務部2017-10-30表示,對來自中國的紙箱封箱機釘展開的反傾銷調查已經有了初步結果,宣布對來自上海一家機釘製造廠及附屬工廠的封箱機釘實施13.74%的反傾銷關稅,也對來自中國其它廠家的封箱機釘實施58.93%的反傾銷關稅。美國商務部還在10月27日宣布認定中國對美國的鋁箔出口存在傾銷行為。10月30日,中共也宣稱對來自美國的乙醇胺展開反傾銷調查。

「市場經濟地位」不被承認,中國飽受反傾銷調查之苦

「市場經濟地位」不被承認,對中國造成的最直接影響就是歐美各國發起,針對中國的反傾銷調查時,可以任意指定別國商品的成本為「替代國」標準,這樣中國獲勝幾率也就減小了很多。比如一台中國產的電視成本為100美元,銷到美國時,由於成本低,造成美國消費者不願購買美國本土電視。這時美國就能以中國並無「市場經濟地位」為由,選取新加坡產電視的300美元成本作為評判標準,裁定中國是在惡意壓低成本反傾銷,就可以向中國電視企業徵收高額關稅。

據中國商務部數據顯示,中國一直是貿易救濟調查的最大目標國。自1995年世界貿易組織成立至目前,共有48個成員對中國發起各類貿易救濟調查案件共1149起,佔案件總數的32%。截至2016年,中國已連續21年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家,連續10年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。

據統計,僅2016年上半年,中國出口產品共遭遇來自17個國家(地區)發起的65起貿易救濟調查案件,同比上升66.67%,涉案金額85.44億美元,同比上升156%。其中,反傾銷案件46起,反補帖案件13起,保障措施案件6起。這樣算下來,平均每月超過10起,差不多三天一起。

商務部發言人沈丹陽表示,2016年上半年,美國和印度是對中國發起貿易救濟調查最多的國家,立案數量分別達18起和15起,同時,涉案金額最多的國家也是美、印兩國。

什麼是「非市場經濟地位」

「非市場經濟地位」是歐盟、美國等經濟體進行反傾銷調查時如何選擇參照標準的問題。所謂「非市場經濟地位(Non-Market Economic Status)」條款,是2001年中國為儘早加入世貿大局?想,在美國等國家談判壓力下籤署的《中國加入世貿組織議定書》」第15條,即「確定補貼和傾銷時的價格可比性(Price Comparability in Determining Subsidies and Dumping)」條款。

該條款規定,如受調查的生產者能夠明確證明,生產該同類產品的產業在製造、生產和銷售該產品方面「具備市場經濟條件」,「則該WTO進口成員在確定價格可比性時,應使用受調查產業的中國價格或成本」,否則,如受調查的生產者不能明確證明生產該同類產品的產業在製造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件,「則該WTO進口成員可使用不依據與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法」。

如果中國的「市場經濟地位」被承認,在反傾銷和反補貼調查中,就必須以中國實際成本為依據。反之,如果中國不被承認為「市場經濟地位」,其他國家就可以根據指定「替代國」同類產品的成本來判斷反傾銷是否成立。例如,1998年歐盟對中國彩電的反傾銷是以新加坡為參照標準,2004年美國對中國彩電的反傾銷則是以印度為參照標準。

如果中國的「市場經濟地位」被承認,以中國自己的低成本為標準,是很難判定中國在進行傾銷的。但如果不被承認,歐美就可能故意尋找他們認為合適的國家的同類商品的成本來判定中國是否在傾銷,而這些國家的成本一般都是遠高於中國,這也就造成了判定反傾銷成立更容易。

那麼,判斷中國是否符合「市場經濟地位」的標準是什麼呢?根據《議定書》,「一旦中國根據該WTO進口成員的國內法證實其是一個市場經濟體,則(a)項的規定即應終止,但截至加入之日,該WTO進口成員的國內法中須包含有關市場經濟的標準」。也就是說,只有那些在2001年前對「市場經濟體制」有相關國內立法的國家才有資格判定中國的「市場經濟地位」。而在中國入世之前就存在相關立法的經濟體,主要是美國、歐盟、巴西、印度、日本等經濟體。

但《議定書》同時規定「無論如何,(a)項(ii)目的規定應在加入之日後15年終止」。這也就是最近熱議的中國「非市場經濟地位」將於2016年12月11日到期的根據。

附錄資料:《中國加入世貿組織議定書》第15條

第15條 確定補貼和傾銷時的價格可比性

GATT1994第6條、《關於實施1994年關稅與貿易總協定第6條的協定》(《反傾銷協定》)以及《SCM協定》應適用於涉及原產於中國的進口產品進入一WTO成員的程序,並應符合下列規定:

(a)在根據GATT1994第6條和《反傾銷協定》確定價格可比性時,該WTO進口成員應依據下列規則,使用接受調查產業的中國價格或成本,或者使用不依據與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法:

(i)如受調查的生產者能夠明確證明,生產該同類產品的產業在製造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件,則該WTO進口成員在確定價格可比性時,應使用受調查產業的中國價格或成本;

(ii)如受調查的生產者不能明確證明生產該同類產品的產業在製造、生產和銷售該產品方面具備市場經濟條件,則該WTO進口成員可使用不依據與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法。

(b)在根據《SCM協定》第二、三及五部分規定進行的程序中,在處理第14條(a)項、(b)項、(c)項和(d)項所述補貼時,應適用《SCM協定》的有關規定;但是,如此種適用遇有特殊困難,則該WTO進口成員可使用考慮到中國國內現有情況和條件並非總能用作適當基準這一可能性的確定和衡量補貼利益的方法。在適用此類方法時,只要可行,該WTO進口成員在考慮使用中國以外的情況和條件之前,應對此類現有情況和條件進行調整。

(c)該WTO進口成員應向反傾銷措施委員會通知依照(a)項使用的方法,並應向補貼與反補貼措施委員會通知依照(b)項使用的方法。

(d)一旦中國根據該WTO進口成員的國內法證實其是一個市場經濟體,則(a)項的規定即應終止,但截至加入之日,該WTO進口成員的國內法中須包含有關市場經濟的標準。無論如何,(a)項(ii)目的規定應在加入之日後15年終止。此外,如中國根據該WTO進口成員的國內法證實一特定產業或部門具備市場經濟條件,則(a)項中的非市場經濟條款不得再對該產業或部門適用。

美歐 日為什麼還不承認中國「市場經濟地位」?

中國2016-12-15就美國、歐盟不願意承認中國的「市場經濟地位」向世界貿易組織提出磋商請求,啟動世貿爭端解決程序。分析人士認為,美歐日等國不承認中國的市場經濟地位,主要原因是他們認為中國入世15年後,政府對市場的干預依然很多。根據中國商務部網站,12月12日,中國對美國和歐盟在對中國產品的反傾銷調查中使用「替代國」比對價格的做法,提出世貿組織爭端解決機制下的磋商請求,正式啟動世貿組織(WTO)爭端解決程序。根據中國商務部統計,目前全球已經有80多個經濟體承認中國市場經濟地位,包括俄羅斯、巴西、瑞士、澳洲和新西蘭等國,北歐、英國以及荷蘭在內的國家也都支持中國獲得市場經濟地位。美國和日本以及加拿大是堅決反對國。歐盟有意給予中國市場經濟地位,但是明確表示需要附加限制性條件。法國和意大利等國對中國獲得市場經濟地位予以反對。根據15年前簽署的《中國加入世貿組織議定書》,中國原本期待在12月12日這一天成為WTO協定下的「市場經濟」國家,而美歐從此終止在反傾銷中使用「替代國」價格的做法。

《中國加入世貿組織議定書》第15條成為這次衝突的焦點。根據第15條,中國同意歐美等國在中國入世的頭15年,視中國為「非市場經濟地位」國家,在對中國反傾銷中採用第三方「替代國」的價格,而不是受調查的中國產業價格來計算傾銷幅度。不過,第15條另有一句話說,這種規定「應該在加入之日15年終止」 。

因此,中國認為,在中國加入世貿組織15年後,即2016年12月11日起,歐美的「替代國」做法必須終止。不過,在此之前,美國日本都宣布,不承認中國的市場經濟地位。歐盟的立場稍有不同,但是,仍然會採取新的反傾銷手段。美國認為,中國的市場經濟地位不能自動取得,因為《議定書》中的其他反傾銷條款仍然有效。

美國商務部發表的聲明說:「美國對中國國家主導的經濟中存在的嚴重不平衡仍然感到擔憂,比如在鋼鐵和鋁等產業中廣泛存在的產能過剩,以及許多產業和部門中的國家所有制。」聲明說,中國還沒有按市場原則進行足夠的改革,因此美國將繼續採用「另外」的辦法來計算傾銷幅度。

日本經濟產業省2016年12月8日發布消息稱,關於中國在世界貿易組織(WTO)中的地位,已決定繼續不承認中國是「市場經濟國家」。日本將維持容許對不當傾銷徵收高關稅的「反傾銷稅」機制。這是因為中國尚未解決國有企業等產能過剩問題。歐洲聯盟採取的立場則稍有不同。上個月,歐盟委員會提出一項新的立法倡議,主張撤銷「非市場經濟國家」名單,而採取新的反傾銷手段。這種新的反傾銷手段並不針對中國,而是適用於任何有傾銷嫌疑的國家。

中國加入WTO談判的美方首席談判代表、美國前貿易代表沙琳•巴爾舍夫斯基(Charlene Barshefsky)認為,美、日、歐在這個問題上有分歧,主要是因為議定書的條款措辭不明確造成的。她說:「2001年,當中國正式加入世界貿易組織時,協定書的最後措辭是含混不清的。這是雙方的分歧所在,
WTO的貿易爭端小組會看這個文本的。中國這樣解讀,其他國家的解讀又是另外一種。我覺得,這應該由WTO 的爭端小組最後來解決。」

面對“修昔底德陷阱”的挑戰,美國發動貿易制裁。《孫子.軍爭》:「故善用兵者,避其銳氣,擊其惰歸。此治氣者也。」避其銳氣,擊其惰歸?指兩國交戰應避開敵軍初征時的旺盛鬥志,待其鬆懈返回時再予攻擊。「夫未戰而廟算勝者,得算多也,未戰而廟算不勝者,得算少也,多算勝,少算不勝,而況於無算乎?」美國早已出手干預WTO內部,讓組織運作頻臨癱瘓。中國2016-12-15就美國、歐盟不願意承認中國的「市場經濟地位」向世界貿易組織提出磋商請求,啟動世貿爭端解決程序;可能徒勞無功。未來,習近平能否「把情緒化放一放」,心平氣和,料敵先機,帶領大陸從中國「市場經濟地位」的陷阱中脫困,倡議「一帶一路」經濟合作,開放包容進程、迥避美國市場衝突;利用一帶一路備胎續行,此所以轉換市場,天助自助者;仍有待觀察。

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作者簡介
尹章華教授 (Frank Chang-Hua Yiin, J.D.)
文化大學兼任教授、海洋大學退休教授(教授證書教字第009399號、海洋大學海洋法律研究所所長、海洋大學海運學院代院長)、臺灣、美國華府與紐約州執業律師、海事保險公證人、中國大陸海事仲裁委員會〈CMAC〉仲裁員。
男 Male
法律教授(教授證書教字第009399號)、Law Professor (No.009399)、
臺灣海洋大學海運學院院長
Professor and Dean of College of Maritime Science, National Taiwan Ocean University, R.O.C.
臺灣律師證書:(81)台檢證字第號Taiwan (R.O.C. )Lawyer (No. 2178)、
美國紐約律師登記號碼:2127280N.Y. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 2127280)、
美國華盛頓律師證號碼:420818D.C.. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 420818)、
中國大陸海事仲裁委員會仲裁員Arbitrator, China Maritime Arbitration Commission (CMAC)
手機cell phone:0920-202-210
e-mail:23884780@pchome.com.tw
1974年海洋大學航海系工學士(BS. National Taiwan Ocean University, R.O.C.)
1980年文化大學海洋研究所商碩士(MBA. Chinese Culture University, R.O.C.)
1985年東吳大學法律系法學士(LL.B. Soochow University, R.O.C.)
1986年美國德州南美以美大學法碩士(LL.M Southern Methodist University, U.S.A )
1988年美國德州南美以美大學法博士(J.D. Southern Methodist University, U.S.A)

 

 

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