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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

研訂「客家語言發展法草案」(七)

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


附錄三、『原住民族語言發展法草案』

 

條文

說明

目的)

第一條  為肯定多元文化,並積極保存、傳承與發展原住民族之語言,根據憲法增修條文第十條第十一項之規定,特制定本法。

參考原住民族教育法第一條之立法體例,揭示本法制定之目的。

(適用範圍)

第二條  原住民族語言之使用、保存、傳承及發展,依本法之規定。

本法未規定者,適用其他法律之規定。

 

一、揭示本法之適用範圍,並明定本法之法位階。

二、現行與原住民族語言有關之法令計有:原住民族教育法第四條、第十九條、第二十四條;原住民族語言能力認證辦法、各級學校原住民族語言教師語言能力認證作業;原住民學生升學優待及原住民公費留學辦法第三條等,以上規定自本法施行後應作相應修正。

(主管機關)

第三條  本法所稱主管機關,在中央為行政院原住民族委員會;在直轄巿為直轄市政府;在縣(巿)為縣(巿)政府。

中央主管機關為審議及監督原住民族語言發展有關事項,應設原住民族語言發展委員會(以下簡稱語發會)。

第二項語發會委員任期二年,其中原住民族各族至少須有一名代表,且原住民族代表不得少於委員總人數三分之二,其組織規程另定之。

 

一、明定本法之主管機關。

二、明定中央主管機關應設原住民族語言發展委員會,負責審議及監督原住民族語言發展有關事項。又為充分保障原住民族之權益,明定其組成人員中,原住民族各族至少須有一名代表,原住民族代表總數不得少於委員會總人數三分之二。

 

(專有名詞定義)

第四條   本法專用名詞定義如下:

一、原住民族語言:指原住民族傳統上所使用之語言,及用以記錄之文字、符號。

二、原住民族語言能力:指使用原住民族語言之聽、說、讀、寫能力。

三、原住民地區:指原住民族傳統居住,具有原住民族歷史淵源及文化特色,經中央主管機關報請行政院核定之地區。

 

一、明定本法之專用名詞,俾利適用。

二、第一款用語係參考美國原住民族語言法第2902條(6):「原住民語言一詞係指歷史上、傳統上原住民所使用之語言。」

三、另原住民族各族語音書寫系統自民國五十七年開始即雖分別使用「日文假文系統」、「注音符號系統」及「羅馬拼音系統」。如今各族幾已全數通用「羅馬拼音系統」; 甚而行政院原住民族委員會自九十年來辦理四次之族語認證試題亦以「羅馬拼音系統」予以書寫,更促使原住民學習並使用之。是以,現行援「羅馬拼音系統」做為書寫系統已為原住民肯認並通用之。

四、第二款係參考原住民族語言能力認證辦法第四條。

五、第三款所稱「原住民地區」,目前經行政院核定,計有30個山地原住民鄉及25個平地原住民鄉鎮。

 

(公共程序)

第五條  原住民參與立法、行政、司法或監察程序時,有權使用族語發表言論案屬立法機關、行政機關、司法機關或監察機關應安排通過原住民族語言能力認證或通曉原住民族語言之人士翻譯或輔助其程序之進行。

政府機關製作有關原住民身分證件時,原住民得請求載明傳統名字及族別。

政府機關之公文或公告,其相對人或利害關係人為原住民時,其內容應輔以原住民族語言表達之。相對人或關係人得請求輔以通譯使其知曉其公文或公告內容。

 

一、參考美國原住民族語言法第2904條:「原住民透過原住民語言的使用以表達自我的權利,不應該在任何公共的程序中受到限制,包括公開支持的教育計劃。」

二、參考美國原住民族語言法第2903條(6):「全面承認印地安部落及其他原住民統治團體、各州、領地及美國佔有地之固有權限,得為遂行其自治事項而以原住民語言提起訴訟並賦予其官方地位。」

三、按西方國家「語言權」的發展,除了界定語言權是具有防禦性質之自由權外,也要求政府機關在人民參與國家各種行政時應提供「語言服務」; 甚而有權在私人的社會生活領域中自由通行使用,國家負有保障並排除障礙的義務。本條之訂定即參照此概念之發展予以引用。

四、按姓名條例第一、二條及姓名條例施行細則第三、四條皆規定原住民在身分證上註記名字時得以漢名與羅馬拼音並列記載。另現行戶口謄本皆已註記族別。

(公共設施名稱之族語化)

第六條  原住民地區之政府機關、山川、古蹟、部落、街道及交通設施等公共設施之標示牌或地圖,其各主管機關應視當地族群背景及地方特性,輔以原住民族語言表達之。

 

為保障原住民族語言權並滿足原住民族自治之需求,特規定原住民地區公共設施民族化。

(大眾運輸工具上之廣播)

第七條  原住民地區大眾運輸工具之播音,其交通主管機關應視當地原住民族族群背景及地方特性,增加原住民族語言之播放。

 

參考大眾運輸工具播音語言平等保障法第六條。

(廣電頻道之分配)

第八條  中央主管機關得會商傳播媒體之目的事業主管機關指定公共電視、教育廣播電臺及有線廣播電視系統經營者提供時段或頻道以原住民族語言播送各類節目,並應普及至原住民住戶及原住民地區,以確保原住民地區鄉民使用接近之權利。

前項傳播及廣電媒體在非專屬時段或頻道,以原住民族語言播送各類節目者,主管機關得予以獎勵或補助。

 

一、本條特別強化有線廣播電視法第三十七條之一雖有關保障原住民語言之節目之旨趣。

二、現行大眾傳播系統大都以國語或其他漢語之地方語言福佬、客家予以播放,對於原住民來說其語言的隔閡甚為嚴重,尤其原住民尚有很多人不諳以上國、福、客語言,於是形成溝通上與知識獲取上的障礙。為此,特訂定本條文,以促進族語之發展及保障媒體權。

三、第二項規定主管機關對於播放原住民節目之傳播媒體,應給予獎補助。

 

(保存機構)

第九條  中央主管機關應設置語言推展機構,以保存、彙整、研究及推展原住民族語言及出版原住民語言著作。

 

明定中央主管機關設置專責之推廣機構以保存、彙整、研究及推展原住民族語言及出版原住民語言著作。

(文字統整與字典編纂)

第十條  主管機關應從事原住民族語言文字書寫符號之彙整與統一,並進行字典之編纂工作。

必要時,得成立族語語音系統制定委員會,統一各族語言文字書寫符號系統。

前項事宜主管機關得委託相關學術機構為之。

 

原住民各族雖已通曉羅馬拼音符號,甚而坊間亦有七族聖經譯本通行,惟仍有若干符號尚有歧見,有必要予以統一。是以本條明定主管機關應從事族語語言文字之統整及字典編纂工作。並得委託相關學術機構從事前揭事項。

(學校教育之族語傳授)

第十一條  各級政府對學前教育之原住民幼兒,應視其需求,提供學習原住民族語言之課程。

原住民族中小學、原住民教育班、原住民重點學校均應提供學習原住民族語言之課程。

前項以外之高級中等以下學校,於其原住民學生達一定數額者,應提供學習原住民族語言之課程。

各大專校院得開設原住民族語言之課程,供學生修習,該修習學分計入畢業應修習學分數。

 

一、依據國民中小學九年一貫課程綱要實施要點規定:國小一至六年級學生,必須就閩南語、客家語、原住民語等三種鄉土語言任選一種修習,國中則依學生意願自由選修。爰制定本條文。另為利幼兒族語的習得,亦責成地方政府提供學習課程,爰制定第一項。

二、第二項所稱原住民中小學、原住民教育班、原住民地區學校的定義,參照原住民族教育法第七條、第十四條、細則第五條、第六條、第十一條規定。上揭學校或專班之設置旨趣原既重民族教育,特明定應開設族語學習課程。其他學校原住民籍學生為數雖少,仍要求學生數達一定數額時亦應提供族語學習課程,以保障此為數極少、民族教育接觸機會極少之學生族語學習機會。

三、參考美國原住民族語言法第2903條(5):「承認印地安部落及其他原住民統治團體之權利,得在所有內政部補助之學校中使用原住民語言作為教學之媒介」;第2903條(7):「授予『原住民語言課程』相當於『外國語言課程』之同等學分,並且高等教育機構承認這種原住民語言能力得滿足外國語言入學及學歷之要件」;第2903條(8):「鼓勵所有初等、中等、高等教育機構,適當地將原住民語言納入外國語言之課程,並且承認原住民語言能力和外國語言一樣具有相同之學分」。爰制定第四項條文。

 

(社教教學)

第十二條 直轄市、縣(市)主管機關應設置原住民族語言推廣教育機構或委託學校、相關學術機構,提供原住民族語言學習課程,給予一般社會大眾修習。

中央主管機關對私立原住民族語言推廣教育機構、社區、教會、部落等民間組織辦理原住民族語言學習課程,應給與適當之補助。

前項補助辦法,由中央主管機關定之。

 

一、參考美國原住民族語言法第2903條(4):「鼓勵州及地方教育計劃和原住民家長、教育者、印地安部落及其他美國原住民統治團體共同執行計劃,以有效落實政策。」

二、明定各級地方政府亦應提供一般社會大眾學習族語之機制,其自行辦理或委託辦理,委由地方政府裁量。

三、第二項明定中央主管機關對私法人或其他民間團體開設族語研習課程,應給予予補助。

四、第三項明定主管機關應訂定補助辦法,做為補助與否與補助金額多寡的依據。

 

(視訊、網路教學)

第十三條  各級政府應依其轄內族群背景及民眾需求,利用廣播、電視及網路實施原住民族語言之教學。

因應資訊社會的發展,規定各級政府應利用傳播媒體與電腦網路從事族語教學。

(師資培育與條件)

第十四條  大專校院得設原住民族語言之相關系所或學程,以培育教授原住民族語言之教師。

現職教師通過依本法辦理之族語認證考試,並參加教育部認可之族語教學課程研習合格者,取得教授族語課程之教師資格。

凡通過依本法辦理之認證考試,並參加中央主管機關認可之族語教學課程研習合格者,得擔任族語課程之支援教學工作人員。

 

一、第一項明定大學院校得設原住民族語言之相關系所或學程,以培育教授原住民族語言之教師。

二、規定族語師資應具備「族語認證」與「族語研習」及格二項條件,以提昇師資品質。

三、參考美國原住民族語言法第2903條(2):「當教師之資格要件阻礙了適合教授原住民語言者之任用時,為了傳授原住民語言,聯邦計劃應允許教師資格之例外,聯邦政府並應全部或一部之補助該計劃,並鼓勵各州及地方政府訂定類似之規定。」

 

(教材課程)

第十五條  中央主管機關辦理各族語言之教材編纂事宜,並得聘請有關學者、專家及族語教師組成原住民族語言教材編輯推動小組,統籌各族各類教學教材之編纂事宜。

中央主管機關得會商直轄市、縣(市)政府,組成各族語言教材編輯小組,負責編纂各族語之教材。

前二項設置辦法,由中央主管機關定之。

主管機關得視需要,獎助或委託學校、學術研究機構、民間團體或個人編輯各類原住民族語言教材。

 

一、明定中央主管機關應辦理各族各類之教材編纂事宜並得會商各級主管機關辦理之。

二、地方主管機關於必要時得獎助或委託民間機構或私人編纂各族各類原住民族語言教學教材。

 

(教學內容)

第十六條  原住民族語言教學之內容,除增進原住民族語言能力外,並應重視原住民族歷史、藝術、文化、生態利用及價值體系等之傳授。

 

一、明定原住民族語言教學之內容。

二、參考原住民族教育法施行細則第四條規定。

 

(推廣及發展)

第十七條  主管機關之原住民族語言政策,應以文章、標語、講演、歌曲及戲劇等方式,普遍宣導之;並鼓勵各級機關、學校及民間團體以競賽或展覽等各種形式,辦理原住民族語言推展活動。

本條立法目的在於要求各級主機關應廣泛推廣其原住民族語言政策,以廣徵周詢,並辦理各種形式的活動促進民眾參與,以收推廣之效。

(補助及獎勵)

第十八條  從事原住民族語言之教學、研究、創作或相關推展工作者,得向中央主管機關申請補助;其補助辦法由中央主管機關定之。

從事原住民族語言之教學、研究、創作或相關推展工作,而對原住民族語言之保存、維護、傳承有特殊貢獻者,中央主管機關得給予獎勵;其獎勵辦法由中央主管機關定之。

 

一、本條參考文化藝術獎助條例第十二條及第十四條有關文化藝術事業獎勵與補助之規定予以規範。

一、首揭條文如下:

1.文化藝術獎助條例第十二條:文化藝術事業有左列情形之一者,得給予獎勵:一、對於文化保存有特殊貢獻者。二、具有創作或重要專門著作,有助提昇國民文化水準者。三、促進國際文化交流成績卓著者。四、培育文化專業人才,具有特殊成就者。五、在偏遠及貧瘠地區從事文化活動,對當地社會有重大貢獻者。六、其他對促進文化建設、提昇文化水準有貢獻者。

2.文化藝術獎助條例第十四條:文化藝術事業從事左列活動者,得補助其經費:一、文化資產及著作之保存、維護、傳承及固有文化之宣揚。二、文化藝術活動之展演。三、優良文化藝術作品之交流。四、文化藝術設施之興修、設備之購置及技術之改良。五、與文化藝術有關之休閒、育樂、觀光方案之規劃。六、與文化藝術有關之調查、研究、紀錄、整理、開發、保存及宣導。七、文化藝術專業人才之培育、研究、進修、考察及國際文化交流活動之參與。八、海外地區文化藝術專業人士之延聘。九、藝文專業團體排演場所之租用。十、在偏遠及貧瘠地區從事文化藝術活動者。十一、從事創作藝術活動者。十二、文化藝術從業新秀及新設文化藝術團體。十三、依其他法令應予補助者。

 

(族語認證)

第十九條  原住民族語言能力之認證,由中央主管機關自行辦理或委託辦理。

前項原住民族語言能力之認證,以筆試與口試方式分級為之。

前二項認證辦法,由中央主管機關定之。

 

一、現行原住民族語言能力之認證,係依原住民族教育法第二十四條授權訂定之原住民族語言能力認證辦法予以辦理,惟上開授權條文並無認證之明文,本條將之明定於法律,提升其法律位階,並擴大其適用範圍。

二、原住民族語言能力之認證方式,涉及人民基本權利事項,故於本條明定原住民族語言能力認證之基本方式。

 

(施行細則)

第二十條  本法施行細則,由中央主管機關定之。

 

(施行日)

第二十一條  本法自公布日施行。

本法公布施行後,中央主管機關應檢討修正相關規定及措施,以符合本法之規定,並於二年內向立法院提出報告。

 

一、明定本法施行日。

二、參考美國原住民族語言法第2905條 :「(a)總統應該指揮各種聯邦部門、機關及機構的首長– (1)檢討他們對待印地安部落及其他原住民統治團體的政策及程序,是否如同傳統領導者及教育者以符合本章所定的政策及程序來決定並執行;(2)盡最大的努力作上述檢討,且不違反任何清楚而具體的聯邦法定要件,使本章所定的政策及程序能發揮最大的效果;(3)行政者檢討法令後,建議總統修改法律以與本章規定相符。(b)自1990年10月30日後一年內,總統應該向國會提出報告,持續建議修改聯邦法律以符合本章之規定。

(待續)

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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