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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

研訂「客家語言發展法草案」(三)

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


伍、認證制度對語言發展之重要與相關配套奬勵措施[20]

一般而言,語言認證的對象是新近前來的移民、或是少數族群,希望他們對於國家語言/官方語言有起碼的使用能力,甚至於當作是取得公民資格的條件。如果我們將語言認證制度運用在對於學習/使用少數族群語言的鼓勵,可以從兩個方向來思考:(一)我們可以把使用母語的能力(capability)當作一種必備的條件(requirement),譬如說,學生在不同等級的義務教育過程中,必須通過某種語言檢定;目前行政院原住民族委員會的做法,是希望在未來,原住民考生必須通過母語檢定,才能取得優惠加分:(二)我們可以直接根據一個人的語言使用的能力,提供語言加給(stipend、allowance),作為學習少數族群語言的誘因。

我們初步考察美國、澳洲、紐西蘭、加拿大、以及英國的語言加給做法,大致上有三種適用的對象。最狹義的語言加給,主要是針對從事外交事務的工作者,譬如美國國務院對於特定的外國語言、或是派駐特定地區的職位,提供所謂的「語言誘因加給」(language incentive pay)(Lemmon, n.d.)。美國國會在2002年通過一項「外語學習誘因計畫」(Foreign Language Incentive Program),撥款補助小學推廣外語的學習[21]。

最常見的語言加給,是針對從事教育、醫療、社福、警察、消防、或是獄政者,也就是說,在多元族群的情況下,如何鼓勵公務人員使用、或是學習少數族群語言,以便使用最有效率的方式、提供最好的服務。在這裡,語言使用的對象不只包括對外與老百姓接觸,還包含對內的管理。就薪資的性質而言,語言加給與學歷加給近似,因此,公家機構除了鼓勵同仁參加檢定以外,還可以開班授課、或是提供補助到外面學習。

在澳洲,新南威爾斯省訂有所謂的「社區語言加給制度」(Community Allowance Scheme)[22],對於一般具有雙語能力的公務人員(含主管)提供語言加給,包括對外公關、詢問處、或是櫃檯人員,以及對內的組織管理上的需要。在這裡,語言加給並不包含傳譯人員、或是工作上原本就需要具有特定語言能力者。

在加拿大,我們看到西北領地政府的薪資項目裡頭,特別針對有必要使用一種、或是多種原住民語言來教學的老師,提供語言加給(language allowance)(Government of the Northwest Territories, 2003)。另外,近年才成立紐那瓦特政府(Nunavut),為了要提高員工使用當地Inuktitut、Inuinnaqtun語,也有語言加給[23]。

在紐西蘭,自從1980年代末期就有所謂的「政府毛利語加給制度」(Government Maori Allowance Scheme),希望提高公務人員的毛利語言能力[24]。根據政府的『政府毛利語策略』(Government Maori Language Strategy),每個政府部門必須提供改善員工毛利語能力的計畫,包含日常的聽、說、讀、寫能力(Te Puni Kokiri, 1999)。

在英國,人力資源暨退撫部為了促進各部門滿足不同種族的百姓需求、以及讓管理階層體會員工多元文化的組成,也有語言加給的做法[25]。另外,在威爾斯,在老師養成的過程中,也特別有威爾斯語言加給(Welsh Language Incentive)[26]。

在美國,不少地方政府提供公務人員語言加給(language incentive pay),尤其是在有大量語言少數族群(linguistic minority)的城市,譬如西班牙語、或是越南語(一般還包含手語)[27]。

 

陸、國內語言、政治、經濟及社會環境的支持程度

我們回顧先前客家委員會採取的客家語言發展策略,主要是以公平為訴求的主軸,希望能透過一般化的「語言公平」原則,順勢推動特殊化的客家語言復振。除了規範性的考量以外,就政治運作的層面來看,由於閩南語、以及原住民族語都同樣面對百年國語政策的邊陲化,因此,跨族群、超黨派的國會最小獲勝聯盟比較容易形成。然而,實際的發展並未如願。

首先,就政府部門的分工而言,由於我們並未有明確的語言政策單位,因此,究竟語言公平要由那一個部會負責,有相當大的解釋空間。儘管在行政院分案以後,『語言公平法』的業務交給教育部的國語會,教育部卻認為自己的任務頂多是做語言的教育,對於改名的『語言平等法』推動並不覺得舒坦;特別是在經過媒體不由分說踏伐之後,行政院長游錫堃、以及教育部長黃榮村無心/無力說明,整個法案就被擱置下來。

對於國語會而言,自從民進黨政府在2000年執政以來,內部的精力集中在拼音系統的整合;雖然華語、客家話、以及原住民族語比較沒有爭議,對於閩南語的批音系統卻有相當的歧見[28]。其實,委員們對於語言平等/公平的大原則並沒有意見,不過,對於要如何還實踐,就有南轅北轍的看法。從族群政治的觀點來看,不管是福佬、客家、還是原住民族的委員,對於華語獨大應該是感同身受,大致會同意所有族群的語言都象徵性列為國家語言,事實卻不然。

站在原住民族的角度,本身的認同已有身分註記作保障,至於語言方面,原住民族委員會已經自己在研議『原住民族語言發展法』了,可能認為沒有必要再加入一般化的討論。此外,或許也擔心閩南話如果取得國家語言的地位,可能會進一步與福佬人的人口優勢匯聚,如此一來,在兩害取其輕的情況下,就不會對於『語言公平法』地位規劃的部分作積極的發言來支持。

客家籍國語會委員的立場較為分歧,雖然大部分同意客家委員會的用心,不過,仍有人保持著懷疑的態度,懷疑『語言公平法』的背後暗藏著福佬人的木馬屠城,擔心閩南語是否會以國家語言的地位來壓制客家話。另外,所有客籍委員對於「台語」一詞仍舊耿耿於懷,也就是擔心這個名詞被福佬人的閩南話所獨享;幸好,閩佬籍委員做了妥協,暫時接受「Holo話(台語)」的用法。

對於文建會來說,忽然接到教育部丟過來的燙手山芋,只能奮力勉強為之;不過,就其主管業務而言,語言往往是被當作一種文化資產,也就是說,主體頓時變成語言、而非原先客委會『語言公平法』所定位的少數族群,當然也就比較不會從少數族群的權利保障著手。此外,或許也涉及接踵而來的2004年總統大選,『國家語言發展法』草案就暫時按兵不動。

我們以為,在總統大選過後,『客家語言發展法』與國家語言脫鉤,或可能擺脫其他族群競逐的糾葛;特別是原民會本身也有一個『原住民族語言發展法』亟待推動,可以與客委會相互奧援。此外,客籍立委向來在國會相當團結,也就是說,只要關係到客家人的集體權益之際,他們多會採取跨越黨派的立場,儼然是一個無形的客家族群黨團,這種實力是其他族群無法項背相望的。

就經濟層面而言,不論是教育單位、或是公家機構,只要是政府編列預算,並不會給整個社會帶來過多的成本。拋開增進族群和諧的效益觀點不說,我們以為,對於客家語言的研究、發展、以及推廣,也有正面的經濟效益,特別是如果能將熟稔客語的人士納入相關的職場(譬如語言巢),應該可以增加相當的就業機會。

就社會環境來看,不可否認,我們的社會隱約仍有些許的族群偏見存在,彷彿是一個俄羅斯娃娃,也就是說,這是一種外省人、福佬人、客家人、以及原住民的階梯般關係:第一層是外省人vs.本省人(福佬人+客家人+原住民),第二層是外省人+福佬人vs. 客家人+原住民,第三層是漢人(外省人+福佬人+客家人)vs. 原住民。因此,為了避免被詮釋為這是客家族群在要求特權,我們除了要密切與原住民族攜手合作,也就是對於少數族群的權利保障著手,還要加強與外省族群、以及福佬族群對話。

(待續)

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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