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職業的法官與法官的職業----建立我國的職業法官制度之思考

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


李富成 李富金

關鍵字:職業法官  法官職業  法官制度

內容提要:法官作爲公務員來管理,抹殺了法官職業的特殊性。要形成職業法官制度,防止法官職業的行政化、官僚化,讓法官成爲一個獨立的職業,嚴格法官的選任條件,實行法官資格准入制度。同時,要讓法官幹法官該幹的事,只有尊重法官的職業特性,才能保證司法權威,保證司法公正。

負責裁判案件的人稱爲法官(Judge),這是一個國際通行的稱謂,在我國却有不同的稱呼。在組織人事部門的檔案堙A法官是國家幹部,不同的法官按照國家幹部的序列分爲股級、科級等不同的級別。在法官的管理上,儘管《法官法》在1995年就已經頒布,但法官仍照舊列入行政編制,參照公務員管理。在政法系統或法院內部,法官則被當作“幹警”來管理,其實法官既不同于行政“幹部”,也不是“警察”。除了《法官法》中稱爲法官外,其他的法律多稱法官爲審判人員,如刑事、民事、行政三大訴訟法就是如此。法官之所以有這麽多不同的稱謂,反映了目前我國職業法官的觀念未被普遍接受,職業法官體系更未形成。

一、職業法官的特點

職業(Profession),辭典解釋爲“個人在社會中所從事的作爲主要生活來源的工作”,也指“分內應做的事”。而英文Profession的解釋是“特指須受過特殊教育及訓練者,如教師、律師、醫生等”。法官,辭典解釋爲“具有審理和裁决爭訟問題權力的官員”。職業法官,目前還沒有一個公認的定義。筆者認爲,職業法官是指法官以專門從事審判爲業的一個獨立的職業,職業法官的特點主要表現在:

1.專業性。

法官的職業需要較高的智力和特別的訓練,如同醫生一樣具有明顯的專業性。法官要處理紛繁複雜的糾紛,必須認定撲朔迷離的案件事實,幷從浩如烟海的法律中選擇最相適應的條款,這幷不是一個機械地、簡單地對照幷套用法律條文的過程。法官必須在一定法律意識的指導下,依靠扎實的法律理論功底,通過嚴謹的法律思維和嚴密的法律邏輯推理,作出判斷和决定。隨著科學技術和對外開放的發展,專業知識的範圍還從法學擴大到電腦、外語等領域,法官同樣應當掌握。

2.獨立性。

只有獨立于其他職業之外,職業法官才能真正形成。在中國古代,司法與行政不分,天子、皇帝是最高的法官,縣令則既是警察、公訴人、律師,也是法官、法醫,還享有陪審團的職責,他們斷案的權力都直接來源于行政權而不是審判權,談不上獨立的法官職業。法官職業要獨立,既要獨立于行政,不再附屬于行政職能,也要獨立于司法本身,不僅要與檢察官、律師獨立,還要與書記員、法警、執行員、司法行政人員等獨立。

3.穩定性。

作爲一個獨立的職業,就要求有一個穩定的職業保障。“法官服務的任期和待遇是司法獨立的孿生支柱”。①法官的身份一經確立,就不能隨意被剝奪。法官的地位應當得到尊重,應享有崇高的社會威望幷獲得充分的物質保障。法官作爲一個獨立的職業體系,與非法律職業不具有互換性,法官不能隨便變動工作崗位從事非審判工作,更不能以某種理由調遣到其他行政或事業單位工作。如果法官犯罪或違反法官操守的,應當追究法律責任、通過法律途徑免職或由法官懲戒委員會進行處理。穩定性也是法官職業連續性的要求,法官職業是一項知識密集型勞動,需要長期的知識和經驗的積累,只有保持法官身份的穩定,才能保證法官的專業化。

二、實行職業法官制度的必要性

實行職業法官制度,是國際上通行的慣例。在我國建立職業法官制度,也具有客觀必然性,是大勢所趨。

1.審判權的特點所决定。

一是審判權的權威性。審判活動是法官代表國家懲罰犯罪、解决紛爭的活動,具有國家强制力和法律權威性。發生法律效力的判决,當事人必須執行。而且非經法定程式,審判的結果不得隨意更改。只有法官形成一個獨立的職業,法官在人們的心中有足够的權威,才能以職業的權威保證判决的權威。就象球場裁判,儘管他可能有時誤判,但幷不能因此就否定他裁判的權威性。而訴訟從某種意義上也可以說是一場競技,當事人是運動員,而法官就是裁判。我們沒有注意到“客觀真實”與“法律真實”的關係,片面理解“實事求是”的概念,以至一個案件判决後,當事人可能反復上訴、申訴,最多的一個案件可能經過七八個來回,訴訟程式反復被啓動,司法資源和訴訟效率被浪費。判决沒有權威性,說到底是法官沒有權威,當事人對法官不信任,判决的結果可以輕而易舉地被推翻。事實上,“經過程式認定的事實關係和法律關係,都被一一貼上封條,成爲無可動搖的真正的過去。”

既判力意識淡薄成爲普遍存在的問題,即使在法院內部,不知既判力爲何物的也大有人在。由于審判時空的局限性,作爲不是案件在場人的法官,只能根據現有證據來裁判案件。由于思維是至上性和非至上性的統一,法官不可能保證法律事實就是客觀事實,堅持這一點才是真正地堅持實事求是。

二是審判權的中立性。法官行使審判權,要求不偏不倚居中裁判。在民事、行政訴訟中,法官根據控辯雙方提供的事實證據和辯論理由,居中作出裁判。在刑事訴訟中,法官依法懲罰犯罪,體現了國家的意志,但法官幷不代表國家行使追訴職能,而是由檢察機關行使。法官也不代表國家爲被告人進行辯護,此項職能由律師或被告人自己行使。所以,在刑事審判中法官也是居中裁判。居中裁判要求法官獨立無偏,如果法官地位不獨立,受到各種因素的影響,就不可能保證案件公正審理。就象球場的裁判員,如果他本身代表運動員的某一方,他就不可能保證公正裁判。中立的法官表面上不代表任何一方當事人的利益,實質上體現了國家利益,最終是維護了雙方當事人的利益。法官的權威在于其判决能够爲各方所接受,所以必須要求法官中立。

三是審判權的公正性。法院的執法,最終是通過一個人格化的終端──法官來體現的,“法律借助于法官降臨塵世”。法官是司法公正的主體,是各種糾紛的最後仲裁者,離開法官,法律的作用就無法發揮。隨著法治的加强,司法對社會的參與程度日益廣泛,各種糾紛越來越多地通過法律途徑解决,社會、公衆對司法公正的期待程度不斷增加。法官只有作爲一個獨立的職業,根據自己對法律的理解作出合理的判斷,才能保證裁决的結果最大限度地符合法律的本意,實現社會的公平正義。“只有形成裁判者的職業化,才有可能在法官之中形成特有的職業傳統,而這種職業傳統反過來又會成爲一種强大的力量,確保法官階層具有抵禦外界干預的勇氣和能力。”③如果法官自身的獨立地位難以保證,沒有自主地進行裁判的權利,司法公正就只能操縱在別人的手堙C在推進依法治國、建設社會主義法治國家的過程中,獨立的職業法官階層更是不可或缺的因素。

2.彌補我國現行法官制度的缺陷所决定。

現行法官制度的第一個缺陷是法官來源複雜。近年來,我國的法官數量呈外延式增長,數量達17萬之多,但素質上良莠不齊。目前,法院仍是一個各行業中外行人較爲容易進入的一個機構。首先表現在注重選任的政治標準而忽視專業標準,法官的職業化和專業化的進展緩慢。“衆多的法院院長、副院長不是從優秀的法官中加以遴選,而是從黨政官員中直接選拔,出現了大量的下級黨政領導擔任上級法院院長的形象。這些黨政官員之所以進入法院擔任領導,不是因爲精通審判業務,而是因爲‘政治合格’,或者本人看中了法院院長的權勢及較高的行政級別。”

而不少國家的法院院長,都是從有法學專業知識的法官中任命産生的,這種做法值得借鑒。其次表現在法官來源渠道的廣泛性。目前,法官的來源渠道主要有軍隊轉業安置、單位間幹部調配、社會招幹、大學生畢業分配。如某市兩級法院共有幹警1697人,其中法官1354人。1697人中,30人是從軍管會轉移而來,470人屬軍隊轉業幹部,187人屬高等院校分配,733人從其他單位正常調入。

在法院組成人員中,法官的軍事化色彩濃厚,即將退出歷史舞臺的大蓋帽和肩章等法官服飾就是軍事化的明顯象徵。大量的軍官成爲法官,不斷壯大法官“隊伍”。不少轉業軍官由于具有一定的職位,還往往在法院擔任級別較高的法官,如審判委員會委員等。而“軍人們習慣于請示彙報、聽指揮,服從命令,這與法官具有依法獨立行事的獨立品性相去太遠。”

放眼世界,可以由沒有學過法律的人來當法官的國家沒幾個。比如日本,任何一個打算從事法律職業的畢業生都必須參加淘汰率高達97%的國家司法考試,成功者作爲“司法門徒”,進入隸屬于最高法院的司法研修所學習,再經過嚴格的考試,才能成爲法官。我國取消大學生統一分配後,畢業生進入法院的主要方式是考試錄用,一般要經過筆試、面試、體檢等程式,選拔的方式仍然是錄用公務員的方式。此外,有的地方在人事機構改革中,正把法院作爲一個分流的好去處,這種傾向令人憂慮。

我國法官制度存在的第二個缺陷是法官總體素質不能適應職業的要求。素質主要是通常講的政治、業務兩方面,“如果法官的政治素質不高,法律將成爲其手中的魔鬼;如果法官業務素質不高,則根本不能當法官。”肖揚院長說:“爲什麽山西絳縣的姚曉紅,一個只有小學文化程度的司機,竟然能被任命爲掌握生殺大權的人民法院的副院長,被戲稱爲‘三盲院長’?關鍵是法官的管理體制出了問題,法官的選拔、考核機制存在問題。”

如果說像姚曉紅那樣的政治素質的法官是極少的話,更多的法官在業務素質上不能令人滿意。上文舉例中的某市法院,從文化層次上分析,研究生6人,占0.5%,本科生87人,占5.2%。通過法律業大等形式,另有88人獲得本科學歷,824人獲得專科學歷。面對法官隊伍的現狀,不少人希望通過加大培訓力度來提高素質,但從實踐情况看效果很不理想。培訓是事後的補救,不能代替系統的法學教育。賀衛方教授稱之爲“先結婚,後戀愛”,解决問題的關鍵應是嚴把入口。而現行的《法官法》對法官的學歷條件規定過于寬鬆,起點條件是“高等院校法律專業畢業或者高等院校非法律專業畢業具有法律專業知識”,按此條件,不論何種專業的大專生即可能符合,因爲“非法律專業”又“具有法律專業知識”是一個非常含糊的概念。

現行法官制度存在的第三個缺陷是法官管理的行政化。《人民法院五年改革綱要》指出:“審判工作的行政管理模式,不適應審判工作的特點和規律,嚴重影響人民法院職能作用的充分發揮”。一是法官等級的行政化,法官之上,婆婆太多。有院長、副院長、庭長、副庭長,完全是行政管理模式。同時,級別較高的法官還决定較低級別的法官職務的升遷。法官與庭長、院長之間存在明顯的命令與服從的關係。法官把行政職務的升遷作爲追求的目標,因爲庭長、院長等行政職務就意味著屬于科級、局級、處級幹部了,同時還意味“法官等級”的提高,而一旦達到一定的級別以後,他們就忙于行政事務,很難同一名普通的法官一樣辦案。而現行的所謂法官等級,基本上是行政職務加工齡換算出來的數位記號。二是審判管理的行政化。法院內部采取崗位目標責任制等行政手段對法官進行考核,通常規定法官的辦案數、結案率等指標。法官受理多少案件,幷不取决于法院的主觀願望。規定辦案數、結案率的結果,導致案件質量不平衡。突出表現在法院年底的時候,結案率猛升,有的地方甚至在年底前一段時間拒絕收案,以提高結案率。而年初的結案率較低,法官爲指標而辦案,采取的仍然是類似于計劃經濟時期工廠管理生産的方法。院長、庭長既是行政領導,又是法官。不僅審理案件,而且負責思想教育、組織管理、法制宣傳及日常事務。較高級別的法官有較大的案件决定權,法官之間,誰“幹部”大誰說了算。普通法官事實上處于程式操作員、事實調查員的地位。法院內部的案件審批制度、向上級法院就案件進行請示報核問題,都有强烈的行政化色彩。按此邏輯,在醫院堙A診斷權似乎也應是院長說了算。

法官制度存在的第四個缺陷是法官缺乏獨立性。法官沒有獨立的主體地位,也沒有獨立的法律人格。首先是司法權的地方化導致法院不能獨立,法官獨立就更談不上。雖然憲法規定了法院的地位,但幷沒有完全實現。有的地方發通知,法院都屬于“部、委、辦、局”之列,經常要圍繞當地的“中心工作”開展服務,院長經常要參加一些與法院關係幷不密切的會議。“在一些地區,法院不被當作專門的部門,訴訟不被看作專門機構的活動,司法人員不被當作是特殊背景的人材。”

其次是法官的審判職能與法律服務職能、檢察職能常會混淆。如主動服務就代替了律師的職能,提前介入代替了檢察官的職能,主動收集不應由法官收集的證據,代替了律師或公訴人的職能。法官應當是天平,權衡訴訟雙方的事實和理由,作出判决。因訴訟技巧的失當、證據的原因,法官不應負責。第三是審判職能與法院內部的行政職能含混不清。據調查,有的法院不從事審判的院長、科長、政工、文秘、工會、檔案、會計占全院幹警總數的40%左右,而其中不少人都有審判職稱。一些不應是法官的人,只要進入法院,遲早可以成爲法官,甚至包括駕駛員、會計。而一些本應從事審判工作的人員,却由于種種原因在綜合、後勤部門工作,空有一個審判職稱。書記員當幾年就可以成爲審判員,執行人員不審理案件,却都有審判職稱。事實上,執行人員與法官是有區別的,因爲他們幷不居中進行裁判。第四是法官沒有獨立的審判權,法官的職業個性得不到應有的尊重。不同的法官,案件處理可能有差异,這本來是正常現象,但却可能被視爲“錯案”,認爲案件的正確結論是唯一的。法官怕被錯案追究,只得又將放到手的審判權送回給庭長、院長、審判委員會。

三、職業法官的職業

既然是職業法官,就要幹職業法官該幹的事,真正盡到法官之職。職業的法官解决由什麽樣的人才能當法官的問題,而法官的職業則說明法官的本職究竟是什麽的問題,這是一個問題的兩個方面。

1.明確法官的職業範圍。

法官是社會正義的最後一道屏障,大量的糾紛爭端都可以由法官來處理。但法官是人不是神,不能解决所有的問題。法官的職業範圍本應是一個很明確的問題,但從司法實踐來看,法官常常不能集中精力用于審判。比如,法官經常要參與地方的計劃生育、扶貧、招商引資等工作,年終還要應付紀檢、宣傳等條條塊塊的考核檢查,司法局也會以“依法治理領導小組”的名義對法院的工作進行檢查。不改革現行的法院管理體制,這種狀况就有難有實質性改變。法官不立足本職,就好象醫生不看病而去打掃衛生,環衛工人不掃地而去教書,效果肯定不盡人意。所以,職業法官就要以法律爲業,以裁判爲業,不能“不務正業”。

2.强化法官的職業權利。

法官應當獨立行使審判權,首先就要求法官有職有權,法官的職權主要表現在審理權、判决權兩方面。審判權應以國家强制力爲後盾,具有極大的權威性。案件判决生效後,不得以“實事求是”爲由反復重審,要正確處理好公正與效率的關係,堅持“效率優先,兼顧公平”的原則,把申訴權限制在一定的範圍內,不僅要規定申訴的期限在兩年之內,而且對申訴的審級、重復的次數作出嚴格的限定,防止案件久拖不决。法官對自己審理的案件,包括重大案件上,擁有自主决定權。馬克思說過:“除了法律,法官沒有別的上司。”不應通過內部、外部的行政手段干預法官獨立裁判,徹底取消案件層層審批制。“有些司法判决不受歡迎,幷不意味著它們是錯的。……法官的作用是裁决而不是取悅,是作出判决而不是宣傳,是忠實于法治,而不是屈從于任何方面的外部壓力。”

還要賦予法官自由裁量權,自由裁量權幷不是隨心所欲,而是根據法律的規定,法官對案件事實在內心確信的基礎上對案件作出判决。對錯案責任追究制或曰違法審判責任追究制進行重新審視,因爲事實表明,實行錯案責任追究制效果幷不理想,反倒束縛了法官的手脚,一些法官爲了免于責任追究,只得向上請示或提請討論,形成“惰性思維”。所以,有必要從注重對案件結果的控制轉向對審判行爲的控制。

3.保證法官的職業地位。

司法獨立,不僅指法院的獨立,而且指法官的獨立。法官獨立,首先要在法律上得到確認,如日本國憲法規定:“所有的法官,遵從良心,獨立地行使職權,幷只受本憲法及法律的約束。”我國目前只有“人民法院依法獨立行使審判權,不受其他任何機關、團體、企業事業單位和個人的干擾”的規定,對法官獨立沒有規定。其次,法官要獨立于行政部門和其他司法部門、社會輿論。由于行政權的膨脹,審判權經常受到行政權的制約,使法官不能依法行使審判權,法官不應再承擔應當由其他部門承擔行政職能或事務職能。當今也不適宜再提倡法官對刑事案件與其他部門“聯合辦案”或“提前介入”。法官的獨立,甚至意味著對新聞媒介的獨立,法院審理案件不應受新聞媒介的左右,“焦點訪談”不是法院。三是法官在法院也應獨立。法官與書記員、庭長、院長、審判長的關係要正確定位,司法行政不能干預審判權,不能形成“法官之上的法官”。應當根據人盡其才的原則確定法官崗位,綜合部門人員與法官不能隨意互調,法官與法警、執行人員也應獨立,列入不同的序列進行管理。在法官獨立的同時,還要加强法官的職業保障。法官職業應當是終身制,除了犯罪和身體原因外,法官不得被免職。《法官法》第八條第(三)項規定法官“非因法定事由、非經法定程式,不被免職、降職、辭退或者處分”,但實踐中執行情况不好,有的將法官調離審判崗位或調到其他機關。法官還應實行高薪制,目前法官收入低于法警,法官沒有自己的工資序列,不能說這是一種合理的現象。實行法官高薪制,消除法官與其他職業的收入差距,促進法官廉潔辦案,珍惜法官職位,增强法官的職業榮譽感。

4.完善法官的職業規範。

法官裁判的權威不僅來自法律的威嚴,也來自法官的威信,崇高的法官意味著品格、學識、權威的三位一體。法官要具備高度的敬業精神、高超的專業技巧、超凡的人格魅力。在職業道德方面,法官要有維護公平、追求正義的良知,堅持慎言、慎獨、慎行,如果說律師的職業特點是善辯的話,法官則應保持高度的冷靜與理性。法官當寂寞,只有超然獨立、端正謹慎,才能令人敬重。法官不得經商、不得參與可能影響司法公正的社會活動。應當嚴格執行禁止單方接觸當事人制度,當事人以事實和理由影響法官只能在法庭上,而不能在庭外。法官應注意自己的職業形象,該穿法官袍的時候就不能著便裝,田頭開庭的做法方便了群衆,但却失去了法律的威嚴,與司法改革的要求背道而馳。要建立法官懲戒制度,實行法官自治、自律,對違背法官職業道德的行爲進行懲戒,保持法官職業的良好風紀。

綜上所述,法官作爲公務員來管理,抹殺了法官職業的特殊性。要防止法官職業的行政化、官僚化,讓法官成爲一個獨立的職業,嚴格法官的選任條件,實行法官資格准入制度,防止濫竽充數現象的發生是前提。讓法官幹法官該幹的事,實行法官管理體系的法治化、垂直化是保證。只有尊重法官的職業特性,才能保證司法權威,保證司法公正。

注釋:

①杰勒德·布倫南:《是“爲人民的法院”,不是“人民的法院”》,《人民司法》1999年第4期第56頁。
②季衛東:《程式比較論》,《比較法研究》1993年第1期第9頁。
③張文等主編:《中國刑事司法制度與研究》,第609頁,人民法院出版社2000年5月第1版。
④張文等主編:《中國刑事司法制度與研究》,第630頁,人民法院出版社2000年5月第1版。
⑤姚仁安:《試論法官制度的改革與完善》,《人民司法》1999年第5期第16頁。
⑥蔡定劍:《法院制度改革芻議》,《戰略與管理》1999年第1期99頁
⑦蔣惠嶺:《論法官角色的轉變》,《人民司法》1999年第2期第30頁
⑧肖揚:《人民法院改革的進程與展望》,《國家行政學院學報》,2000年第3期,第5頁,第8頁。
⑨劉青峰:《司法機關:行駛在快車道上的“慢車”》,《民主與法制》2000年第2期第5頁。
⑩安東尼奧·拉默:《法官的角色與作用》,《人民司法》1999年第11期58頁。

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