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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 李富金法官

合議制的範圍不能任意擴大──對立案、執行合議制的疑義

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


在審判方式改革中,針對新類型案件和疑難複雜案件日益增加的情况,有的法院在立案或者執行等訴訟環節引入合議制。對新型、疑難案件是否屬于法院管轄、能否受理等問題由立案庭(告申庭)組成合議庭進行評議;對重大、複雜案件的執行方案、執行措施等問題,則由執行庭組成合議庭進行評議,根據評議的結果作出是否立案或如何執行的决定。他們認爲實行立案、執行合議制,能够集中集體智慧,解决單個審判員或執行員不能决定的問題,保證立案或執行的質量。筆者認爲這種做法于法無據,違背實行合議制的初衷。
  
根據我國民事、刑事、行政三大訴訟法和《人民法院組織法》的規定,我國的審判組織有獨任制和合議制兩種形式,除了審理案情簡單、爭議不大的簡易程式案件可以獨任審判外,其他案件都應采用合議制。合議制屬于審判組織形式,但這堛獐f判是狹義的,僅指審理,而不包括立案和執行。立案屬于審理前的準備程式,執行則是審理結果的實現程式,都不屬于審理程式。案件審理是整個訴訟中最關鍵的程式,實行合議制的目的就是爲了保證案件的正確、公正裁判。合議制的特點是:①組成人員在三人以上,且必須是單數,這樣能保證贊成和反對的人數不會相等;②實行民主集中制原則,三人以上集體進行研究、評議、體現了民主。按照少數服從多數原則作出决定,則又體現了集中;③秘密進行評議,能够保證審判員充分、自由地發表意見,幷防止當事人得知評議的具體意見後進行打擊報復。
  
在立案和執行程式中,總體上來講,其要解决問題的複雜程度要低于審理程式。當然,疑難複雜案件是難免的,集體討論、研究往往是必不可少的,但這幷不意味著就要實行合議制。因爲,參加討論的人數幷不一定要三人以上,二人也可,更不要求少數服從多數和秘密進行,可以通過請示領導等方式解决,這是由解决問題的性質决定的,立案和執行解决的基本上都是程式上的問題,而審理解决的則是實體上的問題。實體上的問題直接與當事人的權利義務相關,是行使審判權的核心。而且隨著審判方式改革的深入,合議制還和當庭宣判密切相關,在休庭過程中經過短暫的評議後,就要當庭進行宣判。而立案和執行程式在時間上一般不會如此嚴格,承辦人員有足够的時間去分析、研究、討論,無須實行合議制。此外,如果在立案、執行環節都實行合議制,一個案件就會有三個合議庭,人爲地使案件處理程式複雜化,不利于提高辦案效率。再者,合議庭在審判長指揮下進行工作,而在執行程式中,由于是由執行員進行執行,沒有審判長和審判員,客觀上也難以組織合議庭。
  
綜上所述,筆者認爲,合議制是審理程式的“專利”,不論是在一審、二審、再審還是死刑復核程式中,均可采用合議制。但在審理程式之外,就不應再設合議庭,我國的合議制度一開始就是伴隨著審理程式而産生的。

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