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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 李富金法官

專家法官諮詢委員取代審判委員會之設想

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


審判委員會作爲一項具有中國特色的司法制度,在重大疑難案件的審理上曾經發揮過重要的作用。但隨著人民法院司法改革步伐的加快,現行的審判委員會制度也暴露出很多的弊端,主要表現在:
  
一是審判委員會組成不科學。其主要成員均是法院的院長、副院長和有關審判庭的負責人,審判委員會的行政色彩濃厚而專業色彩淡薄,與審判委員會主要討論疑難複雜案件的主要職責相違背,隨著各種新類型案件的不斷增加,審判委員會越發顯得不能適應。
  
二是審判委員會不審而判的工作方式違背現代司法的基本原則。審判委員會不同于國外的陪審團,在沒有當面直接聽取當事人口頭意見陳述的情况下,僅根據案件承辦人的彙報就决定案件的處理,這種不看病而開藥方的做法違背了“直接言詞”原則,且容易由于案件彙報人的偏向導致審判委員會决定上的失誤,而對這種失誤,案件承辦人和審判委員會均有藉口不承擔責任。
  
三是審判委員會超越合議庭之上的對案件的最終决定權,加深了法官和合議庭對審判委員會的依賴心理。爲了逃避錯案責任追究,審判委員會討論案件越來越多,已經到了不堪重負的地步。“法官之上無法官”,由于法官在疑難複雜案件上沒有真正意義上的獨立裁判權,很難使業務素質適應司法改革的要求。
  
雖然各地法院對審判委員會的工作不斷進行改革、規範,縮小審判委員會討論案件範圍,嚴格審判委員會的討論程式,但改革難有實質性進展。筆者認爲,要進一步深化法院改革,以專家法官諮詢委員會取代審判委員會,是目前一種比較可行、值得研究的辦法。
  
一、法官專家諮詢委員會的組成。法官專家既要是法官,同時又應當是專家。法官專家諮詢委員會應當由法官當中素質較高的人員擔任,要具有較高的法學理論水平,本身應當是該法院法學方面的專家。諮詢委員會的委員是單純的審判職務,幷不是一種行政職務,更不是一種待遇,不應當與職級挂鈎。只要符合法官專家的條件,就可以吸收到諮詢委員會中來。反之,雖擔任一定的行政職務,但幷不具備研究、討論疑難複雜案件的能力,則不應予以吸收,以保證法官專家諮詢意見的科學性。
  
二、法官專家諮詢委員會的職權。法官專家諮詢委員會是只提供諮詢性意見的機構,不具備實體審判權。其主要職責是根據案情,提供法律適用的參考性意見,法官和合議庭可以執行,但不是必須執行。專家諮詢委員會對諮詢意見不承擔責任,裁判結果被證明錯誤的仍由法官和合議庭承擔責任。
  
三、法官專家諮詢委員會的工作方式。法官專家可以根據自己對法律的理解,自由地作出其認識合理的解釋,不受少數服從多數的原則的影響,因爲真理有時就在少數人手中掌握。對法官專家的不同諮詢意見,由法官進行取捨。專家諮詢委員會可以在開庭結束後,根據承辦人的彙報對案件進行研究討論,也可以應承辦法官的邀請旁聽開庭,現場提供參考性意見。

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