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由後殖民的觀點看台灣獨立運動(二)

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


貳、夾縫中的國家肇建──中國的威脅利誘

就國家主權四個要項而言,也就是人民自決、領土固著、政府統治、以及國際承認(Biersteker & Weber, 1996: 3),就前面三個面向來看,台灣絕對是有資格作為一個主權獨立的國家,尤其是在民主化以來,政府除了原有的有效統治(control)以外,統治的正當性(legitimacy)也漸次確立,最大的缺憾是主權尚未獲得確認。民進黨政府以及不少學者認為,不管是從國會全面改選、或是總統直選來看,台灣在1990年代就已經透過人民自決權的實踐而取得法理獨立;有些人甚至於主張,自從中華民國在1949年移植台灣、達到領土固著以來,台灣就是一個獨立的國家。問題是,國家的肇建並不是片面地透過口頭宣布台灣共和國成立、或是更改國號/國旗/國歌即可獲致,還必須取得國際社會的承認(recognition),一個政治實體才能脫胎換骨為主權國家、才能完全參與國際事務(Thomson, 1995: 218)。儘管目前在台灣的中華民國目前具有相當的事實(de facto)主權,在法理(de jure)主權的層面並不完整,換句話說,當前的台灣雖然具備(qualified as)成為國家的一些必要條件,也就是人民、領土、以及政府,卻還不是一個完整而正常的國家。

一般而言,國家主權的取得、以及維護有兩種途徑(Strang, 1996),其一是在國際權力均衡(balance of power)的夾縫中取的主權的妥協,譬如冷戰中在台灣的中華民國,透過美國的卵翼而苟延殘喘,甚至於否定中華人民共和國有效統治中國大陸的事實;不過,當美國與中國取得和解以後,國際現實不再支持這樣的迷思,中華民國的軀殼挑戰到中國/中共/中華人民共和國的「一個中國」立場,台灣的外交日益面對封殺的困境。另一種途徑則是積極發展國力來捍衛自己的主權,譬如民治維新的日本。然而在冷戰結束以後,即使台灣的政經發展令人刮目相看,卻因為中國的掣肘,中華民國在國際上的空間越來越狹隘,只能透過美國的『台灣關係法』(1979)來自保。問題是,當2,300萬人的國家定位缺乏共識之際,也就是主張統一/整合、自治/結合、或是獨立/分離的立場分歧,朝野政黨對於中國束手無策、卻又競相求和,明顯看出中國的羈絆。
 
(一)中國崛起的挑戰

隨著蘇聯解體、以及冷戰結束,中國儼然成為左右國際體系結構的最大變數;具體而言,美國是否能維持其在國際社會中的支配性,最大的挑戰是來自崛起中的中國 [10] 。除非中國終於取代美國的霸權、或是中國挫敗而自取其辱,短期之內,美中之間所呈現的任何表面上的交好,仍然隱藏不了彼此勢不兩立的本質。如果我們說美國的戰略防禦重心已經由歐洲轉到亞洲的話,在東協維持表面上的中立、以及美澳之間穩固的安全結盟,鬆散的東亞/東北亞成為中國突破美國太平洋防線的最佳選擇;當中國海軍開始侵入日本領海進行試探之際,躍躍欲試的藍海政策的企圖心一覽無遺。

由於日本與中國的歷史恩怨尚未真正和解,『美日安保條約』確立日本成為美國在這個區域最值得信賴的前進基地。在朝鮮半島,儘管南韓政府必須對中國虛與尾蛇,不過,美軍駐守仍然是防止北韓躁進的最佳保障。相對之下,由於台灣內部對於國家定位一直有嚴重分歧,也就是無法就與中國的政治分離、或是結合取得起碼的共識,自然讓中國有極大的切入空間。

對於中國來說,台灣除了有其一向高舉大一統(irredentism)的象徵意義以外,更是試煉美國是否有決心捍衛太平洋島鏈的短兵相接之處。我們與其說是美國在逼台灣與中國和談,到不如說是在台灣朝野競相高舉與中國和解的大旗之下,美國不得不順口祝福,因此,此回主動發牌的應該是中國。換句話說,美國或許暫且希望台、中之間「和平/和解 [11] 」,卻未必兩者真的追求「合併」。

自從進行經濟改革以來,中國對於台灣的「一國兩制」政策並沒有重大改變,也就是在堅持政治統一的最終目標下,可以階段性地嘗試多面向的統合,包括經濟、以及文化上的交流,試圖透過經濟倚賴、以及文化歸屬,由低政治議題擴散(spill-over)到高政治場域,形塑和解的紛圍。問題是,中國所採取的是軟硬兼施的戰術,除了交叉運用文攻武嚇的手段,更進一步仿效美國的『台灣關係法』,在今年通過『反分裂國家法』,希望進一步在國際上製造「台灣臣服中國」的法理基礎,以破解台灣目前起碼的實質獨立。在這個節骨眼,在野的國民黨主席連戰、以及親民黨主席宋楚瑜競相訪問中國,不管是有意、還是無意,正好抵銷國際輿論對於中國的撻伐。

對於中國來說,連戰自我定調中國之行是「國共和解 [12] 」,正好可以將中國對於台灣主權的覬覦順手矮化為內戰結束,因此,中國如果想要出兵輕取台灣,國際社會將沒有置喙的餘地。儘管國民黨認為只要接受所謂的「九二共識」就可以高枕無憂,也就是「一個中國、各自表述」,問題是中國一向堅持「一中原則」,並不接受國民黨掩耳盜鈴式的「各自表述」。試想,當全世界都承認「中華人民共和國就是中國」之際,除非中國接受「兩個中國」的安排,那麼,「中華民國就是中國」的說法就只能欺哄台灣內部的老百姓。

相較之下,作為陳水扁總統投石問路的宋楚瑜,他除了反對「台灣獨立」、以及反對「一中一台」,連「兩個中國」也自我否定;他的所謂「兩岸一中」,就是由「中華民國」退卻到「中華民族」,看來是不惜接受「一個中國『原則』」,也就是企圖以「文化中國」來綏靖對方的「一個中國」。果真如此,宋楚瑜的想法就與蘇起當年所提的「一個 [中華] 民族、兩個國家」相去不遠;其實,這樣的安排其實就是「階段性兩個中個」。如果中國願意接受「各自表述」的話,是否會採用非政治的方式來詮釋「一個中國」?也就是說,中國是否自信到足以接受台灣與中國都是「華人國家」的想像?相對地,台灣的「國家認同/民族認同 [13] 」(national identity)如果作這樣的定義,除了必須取得內部原住民想樣的諒解,也就是把屬於「南島民族」(Austronesian)的台灣原住民族硬生生地吸納在中華民族之下,還必須考慮,「民族」(nation)在國際上的政治意義,也就是希望終究生活在同一個國家,那就是「德國模式」了。不管中國是否接受這樣的公式,我們必須要問自己,台灣人願意為了短暫的喘息,將子孫的安危交給一個不可知的統一中國?

陳水扁總統先前在前往南太平洋訪問途中表示,已經與親民黨主席宋楚瑜兩度會面,並且託其向中國領導者胡錦濤傳話,希望對岸能尊重中華民國的主權現狀。作為所謂的「台灣之子」,色厲內荏的阿扁一洩千里,顯現出台灣本土立場的崩盤,也是前總統李登輝「特殊國與國關係」路線的全面挫敗。受制於朝小也大的困境,阿扁在第一任總統任內可以說是一籌莫展;由於個性上的高度務實,民進黨政府的中國政策淪為父子騎驢;復加上好出驚人之語的風格,支持者一直對於他的堅持半信半疑。對於樂於選舉不疲的陳水扁來說,中國是一個方便的稻草人,宛如有助於選票的吸星大法,甚於可以高空行走鋼索、企圖操弄對岸的世代交替。在這樣的脈絡下,如果阿扁的外交政策只有內部的選票考量,就不會有一貫的政策願景;如果說李登輝的戰術是曲線哲學,陳水扁的戰略則是看似變化球的一再暴投。此回,國民黨江丙坤、連戰相繼越俎代庖訪中,擺明了就是要給執政黨難堪,當然是逾越在野黨不可僭越外交主導權的分寸。然而,民進黨政府的回應搖擺不定,先是嚴厲譴責江丙坤的十點共識,卻又對於連戰的五點共識莫可奈何,只能自我安慰連胡的新聞公報並未涉及公權力,正好印證在野黨先前的揶揄,阿扁的不滿只是反映出對於國民黨搶頭香的惱羞成怒。

在黨內派系傾軋的政治現實下,阿扁總統三年內有所作為的空間似乎有限,轉口內銷的盤算看來合理,而諾貝爾和平獎的誘惑,正合乎他自來要與中國簽訂和平協定的浪漫情懷不謀而合,因此,在美國殷勤關切對話的契機下,正好可以順手推舟,讓山姆叔叔來承擔一切的歷史責任。此番,陳水扁為了告訴對方誰才是台灣的老大,他不只是確認宋楚瑜的特使身分,更是將自己的前途綁在中華民國的現狀,也就是放棄任何走向「一台一中」的可能。如此一來,我們可以看到他的國家定位底線就是「兩個中國」;問題是,究竟中國會願意放棄「一個中國」的框架,令人高度懷疑。

台灣老百姓對於中國長年的神經作戰,大致已經培養出一套「人肉鹹鹹」的生存哲學,不管誰來統治,一枝草一滴露,只要土地存在的一天,就有生生不息的希望。因此,儘管政客如何信誓旦旦,還是會以心中平實的一把尺來衡量美麗的說詞;換句話說,選民其實是相當理性的,今天可以如醉如痴地爭相打金牌相贈,明天也會因為唾棄而棄之如敝屣。民心當然是希望台海和平穩定,只不過,由接觸、對話、到談判,所謂「和平穩定的互動架構」的建構,到底是紙醉金迷的自我催眠、還是權宜的戰術性轉進,政府必須心有定見。

台灣人原本就與中國人沒有血海深仇,只不過是在中華民國的體制下,被迫要概括承受國共鬥爭的包袱。如果國共之間決心要進行歷史和解,台灣人也沒有必要堅持繼續兵戎相見。當然,國共原本就是兄弟鬩牆,對於一個中國有高度的共識,只不過,弱勢要把台灣的前途寄望中國的民主,不免是將自己的自主性雙手奉送他人。今天,崛起中的中國或許會富裕、民主;然而,中國也有可能再度走回極權專制。有一天,當中國再度戰敗,是否會再一次把位居邊陲的台灣割讓給他國?

(二)中國市場的誘惑

對於一般國家而言,經貿政策的重點在於如何在效率與分配之間取得平衡(Hiscox, 2002);然而,對於面臨潛在外來挑戰的國家來說,政府就必須把對外投資貿易的決策,放在安全保障的戰略框架中來思考,魚與熊掌勢必無法兼得,更不用說貿易帶來的所得分配的任務(Gowa, 1994)。自來,在以美國為主導的國際經濟架構下,比較利益成為無限上綱的指導原則,自由貿易幾乎是不容挑戰的政治正確,特別是在冷戰結束以後。如果從歐盟發展的例子來看,經濟上的相互依存似乎能緩和政治上的衝突;相對地,從兩次大戰的經驗來看,經濟依賴反而是國家之間衝突的前奏曲,特別是在雙方實力不對稱之際。

短期而言,貿易的確可以帶來財富、而且多少會給社會整體產生水漲船高的效應,特別是當國內經濟衰退、又沒有外部威脅之際。不過,由於貿易關係可以順手被當作軟性的武器,尤其是在強敵虎視眈眈之際,理性的領導者一定會考量,究竟貿易與安全何者為重,以及隨著貿易而來的沉重國家安全成本、要由誰來承擔的問題。長期來看,中國因為貿易而間接帶動的經濟成長,可以輕易地轉換為其他面向的國力,尤其是軍事武力的累積。從張榮發、許文龍、王永慶、到施振榮,他們不像中小企業台商,多少是因為產業外移而被迫跟進,而是在自由意志之下,要搶食中國的市場,因此,這些人即使不是加害者,至少也是為虎作倀的幫兇,卻絕對不是楚楚可憐的受害者。

我們可以看到,中國除了以血緣文化來動之以情以外,向來就毫不掩飾其對台灣所採取的三叉策略,也就是齊頭並進的軍事威脅、外交封鎖、以及經濟利誘。大財團並非不知中國「以民逼官、以通促統、以商圍政」的策略,卻硬是要相信中國真的會信守政經分離的說法,這才是真正的自欺欺人;更駭人的是,他們不只是以降低交易成本為由、要求開放直航,還要以相關企業所聘僱的人力,裹脅政府在國家定位上的讓步,這已經逾越利益團體的本分。問題是,在內外夾攻之下,到底國家要扮演何種角色?對於外來壓力逆來順受,作多少、算多少?作為中性的競技場,反映國內政經力量的競合,忠實地將其偏好表現在政策上面?還是作為具有自主性、有理想、有所為的主導者?

雖然面對國際困境侷限與國內反對勢力抵制,政府不應自甘當作舊有政經結構的人質,而是要動員多元的社會階層,積極地做好決策者。在經貿方面,政府不應再放牛吃草,而是應該先從事戰略物資、科技、人員的嚴格管制,加強防範經濟戰爭的逼近,並且加速主導經貿方向的調整。至少,讓「新台灣之子」學其母語,將有助於台商南進;加強西班牙話,可以強化與中美洲的交往,為跳往北美自由貿易區來鋪路。

(三)『日美安保條約』的防衛

美國與日本在年初宣布台灣海峽是兩國的「共同戰略目標」,這將是繼1997年『美日安保條約新指針』出爐、隱約使用「日本週邊有事」來涵蓋台海安危以來,首度公開將台灣的安全加以國際化。其實,美日兩國對於中國近年作為超強所進行的藍海政策,一直苦無對策。特別是在2004年底,中國核子動力潛艇侵入日本領海一事曝光,讓美國驚覺到中國擴張海權的企圖心,已經在試探美國防衛太平洋島鏈的決心,一時加速原本已經在進行的防衛指針調整,而「台海有事」的想定,可以說是在日本的要求之下,華府正式要將台灣納入美國在東亞建構的防衛體系。

作為台灣的前殖民者而言,戰後的日本對於台灣一直是採取視若無睹的姿態,並未有任何歷史和解的嘗試。相對之下,台灣人由於對於國民黨政權的嫌惡,多少對於戰前的半個世紀作浪漫式的選擇性記憶,甚至於是帶有一些不健康的單相思,又彷彿為失去了被養父肯定的機會而惋惜。

自從1950年代以來,以美國為馬首是瞻的美日韓軍事共同體,即使不說穿,當然是以中國為最大的假想敵。近年來,儘管美國為了壓制小流氓一般的北韓,不得不與生毛帶角的中國虛與尾蛇。同樣地,日本急欲擺脫對於中國的戰爭包袱,對於中國的頤指氣使,也只能忍氣吞聲。不過,由於中國在1995、1996年的台海飛彈危機中肆無忌憚,讓美國與日本猛然一醒,不能坐視中國突破兩國攜手捍衛的西太平洋防線,因而有次年的防衛新指針;這樣的軍事同盟安排,即便不是刻意要圍堵中國,至少也要維持起碼的東北亞軍事均勢。在這樣的脈絡之下,儘管台灣不再被視為不沉的航空母艦,卻能夠在透過『台灣關係法』的防衛承諾,重新取得與日本的準軍事同盟定位。因此,作為美國第七艦隊右翼的日本海軍自衛隊,退役將領不再避諱中國而絡繹於途訪台,顯現出台日之間的關係,已經超越單純的軍事交流程度。當陳水扁總統爆料台灣提供中國潛艇情資給日本,證實美日台三國的軍事串連已不用加以掩飾。

相較於民主黨的柯林頓採取交往中國、疏遠日本的策略,共和黨的小布希則對於中國戒慎小心、回頭顧盼日本。疲於奔命的美國國務院,當然不願意台灣在這個節骨眼成為另一個焦點;相對之下,五角大廈必須為美國的國家安全未雨綢繆,太平洋司令自然舉足輕重。新上任的國務卿萊斯先前與國防部長倫斯斐共同會晤日本外務省、以及防衛廳官員,再度證明美國知日派凌駕親中派的傾向。儘管台灣的軍事價值因此水漲船高,然而,距離美日要為台灣的主權而與中國對峙不可同日而語。

即使美國與日本同意派遣人道干預部隊捍衛台灣,如果台灣人不願意為自己的生活方式來堅持防衛性的國防,任人宰割的南越殷鑒不遠。當台灣的領導者請鬼提藥單,對於美國親共紅軍策士所提的所謂「中程協議」(interim agreement、或是modus vivendi)情有獨鍾,難怪有人會擔憂,如果台灣真的要與中國統一,美國要如何才好(Tucker, 2002)?對於小國來說,面對強鄰的敵視,中立幾乎是不可能的選項,尋求友邦軍事奧援、結合成安全共同體(security community),可以說是唯一的理性選項。

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[10] 在國際關係裡頭,有所謂的「權力轉移理論」(power transition theory),也就是戰爭的爆發、或是國際體系的不穩定,主要來自於崛起的強權挑戰現有的霸主;見Goldstein(2003: 98-99)。

[11] 在這裡,「和解」是指conflict resolution;見施正鋒(2004b)對於這個概念的討論。

[12] 這裡的「和解」是指reconciliation;見Graybill(2002)、或Abu-Nimer(2001)。

[13] 對於兩者的差異,我們稍後會有詳細的說明。


(待續)

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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