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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

台灣原住民的集體人權與美澳紐加等國的比較(八)

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


七、補償權

我們可以從『原住民族權利宣言草案』的相關條文,推出三個標準:

1. 國家是否有對原住民作正式公開的道歉?

2. 政府是否提供原住民在教育、或就業上的保障名額?

3. 政府是否針對過去而給予原住民補償?

(一)美國

7.1.1 儘管美國國會在1993年通過決議,對於政府在1893年推翻夏威夷王國而向夏威夷原住民道歉[30],不過,夏威夷原住民並未被官方視為美國原住民。目前,參議院印地安事務委員會正在研議如何對原住民道歉(n.a., 2004)。

7.1.2 美國對於包括非洲裔、西班牙裔、以及原住民在內的少數族群,在教育、以及就業上有「積極行動」(affirmative action)的安排[31]。

7.1.3 在風起雲湧的1970年代,不少原住民族要求恢復部落地位,並要求政府土地喪失、以及對於損失的賠償。譬如說在緬因州的Passamaquoddy民族,由於他們與歐洲墾殖者老早就接觸,一般人原本以為他們已經完全被同化,不過,竟然能在1975年贏得對內政部的訴訟,獲得美金8,1500萬的賠償。印地安局在1978年提出求償的規定,到1988年為止,總共 超過有100個民族申請求償(Fleras & Elliott, 1992: 157)。

(二)澳洲

7.2.1在澳洲,政府的道歉被視為與原住民進行和解的必要條件。針對政府在1910-1970年間強行帶走原住民小孩的做法,各省、以及領地政府都在1997年發表道歉聲明;雖然澳洲聯邦國會在1999年通過聲明,對於原住民過去所遭受的不公義表示歉意,總理也表達個人的歉意,不過,聯邦政府只願意以金錢作為賠償、並無正式道歉的意願,理由是,這將表示當代的澳洲人必須對國去先人所作的事負責(Gardiner-Garden, 1999; Australia, Department of Foreign Affairs and Trade, n.d.)。

7.2.2 澳洲只有對女性的平權制度,並沒有對原住民有類似美國的「積極行動」安排。

7.2.3 根據『原住民土地權法』(Native Title Act, 1993 (Cth)),原住民土地權所有者可以因為權利受損,而向「國家原住民土地權法庭」要求賠償;在1994-1997年之間,總共有500 多個求償案件(Humphry, 1998)。

(三)紐西蘭

7.3.1 各地毛利人在與政府進行歷史談判之際,最後的協定往往會包括女王的道歉,譬如Tainui協定(1994)、以及Whatkatohea協定(1996)(Durie, 1998: 196、199)。

7.3.2 紐西蘭只有對女性的平權制度,政府並沒有對原住民有類似美國的「積極行動」安排。有些大學對於毛利人入學咬保障名額做法,不過,有些政治人物並不支持(Berry, 2004)。

7.3.3 紐西蘭政府在與毛利人進行土地歸還的談判之際,除了土地以外,往往也會同時以現金(或等值的資產)作補償,譬如Tainui協定賠一億七千萬、Whatkatohea協定賠四千萬、以及Ngai Tahu協定賠一億七千萬(Durie, 1998: 203)。

(四)加拿大

7.4.1面對壓力,加拿大政府在1998年正式宣布一份「和解聲明」(Statement of Reconciliation),對於過去150年來的原住民政策表示歉意,並提出一筆為數兩億4,500萬的「和解基金」(healing fund)(DePalma, 1998):。

7.4.2 根據『加拿大人權法』(Canadian Human Rights Act, 1985)第16條之1,對於自來遭受歧示的原住民作就業上的優惠,並不能算是歧視性的行為。

7.4.3 加拿大政府在1993年與Inuit簽訂Nunavut Land Claims Agreement,同意在17年內補償11億7千萬元(Behrendt, 2000)。

(五)台灣

7.5.1 國家尚未有對原住民道歉的念頭。

7.5.2 在第二、三次修憲,將原來憲法的第168、169條稍作修飾,規定國家必須確保原住民的地位及政治參與,並要促進原住民在教育、文化、福利、及經濟上的發展;不過,綜觀這些條款的精神,不外出於人道而對少數族群提供恩寵式的保護、指導、或照顧,而非針對原住民長期遭受的不公不義作賠償。政府對於原住民在就學方面,一直採行優惠制度,特別是升學上的保障名額(公費留學)、保送(師範院校)、降低錄取標準(專上)、或是加分(高中)。在就業方面,『原住民族工作權保障法』、以及『政府採購法』,分別對於公家機構/公立學校/公營事業、以及得標廠商,訂了雇用原住民的最低限額;而『自由貿易港區設置管理條例』(2003)規定必須雇用至少5%的原住民[32]。

7.5.3 國家既然尚未承認過去的錯,也就沒有補償的打算。

(六)綜合評述

我們將各國家對於原住民補償權的得分加以整理(表7)。綜合來看,加拿大在補償權的三個面向都有起碼的努力,因此得到滿分。美國、以及紐西蘭的表現次之,前者是國家尚未對原住民作公開道歉,後者則是缺乏政府對於原住民的保障名額制度。台灣與澳洲名列最後,除了說兩國政府都還沒有正式對原住民道歉以外,澳洲沒有特別為原住民設立保障名額制度,而台灣則還沒有想到補償權的概念。

7:各國原住民族補償權的得分

 

                       

台灣

美國

澳洲

紐西蘭

加拿大

1.      政府是否對原住民作正式公開的道歉

 

0

0

0

1

1

2.      政府是否對原住民採取補救措施,

給予教育或就業上的保障名額?

1

1

0

0

1

3.      政府是否給予原住民包括現金、津貼、

補助等的補償?

0

1

1

1

1

 

1

2

1

2

3

--------------------------
[30] 見http://www.hawaii-nation.org/publawall.html

[31] 有關於「積極行動」與「優惠待遇」(preferential treatment)的差別,見施正鋒(2005)。

[32] ,幕後推動的前經建會副主委何美玥就強列認為窒礙難行,因為「原住民聚集地多半都在山區原民鄉鎮」(《自由時報》2003/7/13),殊不知,原住民目前住在都會區的就佔了34.1%,而阿美族就有40.0%住在非原住民地區(行政院原住民族委員會,2004),負責全國人力規劃的部會首長竟然不知原住民的勞力分佈?其實,如果再加上戶籍未遷出者,阿美族的都會區比例恐怕會更高。如果西部濱海、或是機場地區的廠商願意進用原住民,難道族人不會蜂擁而致?

(待續)

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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