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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 施正鋒教授

台灣原住民的集體人權與美澳紐加等國的比較(七)

文 / 施正鋒教授
【台灣法律網】


六、政治權

我們從『原住民族權利宣言草案』裡頭,推出三個標準:

1. 國會中是否有原住民、或是相關的少數族群委員會?

2. 行政部門是否有部會級的原住民事務單位?

3. 選舉制度中是否有設立原住民族的保障名額制度?

(一)美國

6.1.1 美國參議院在1977年以特別委員會的方式暫時恢復「印地安事務委員會」,並在1984年確立常設委員會(U.S., Senate Committee on Indian Affairs, n.d.)。

6.1.2 美國聯邦政府在1849年將印地安事務局(Bureau of Indian Affairs)由戰爭部轉到內政部,將原先的征服工作轉為同化、以及去部落化;透過保留區制度,印地安事務局一方面進行所謂的照顧、同時強力執行壓制行動,有效地破壞印地安人的文化、社會、經濟、以及司法制度(Fleras & Elliott, 1992: 146-47)。

6.1.3 美國國會並沒有原住民保障名額。

(二)澳洲

6.2.1 澳洲國會眾議院設有常設的「原住民暨托雷斯海峽群島人事務委員會」(House of Representatives Standing Committee on Aboriginal and Torres Strait Islander Affairs),參議院有「原住民事務行政委員會」(Senate Select Committee on the Administration of Indigenous Affairs)。

6.2.2 澳洲在1990成立新的「原住民暨托雷斯海峽群島人委員會」(Aboriginal and Torres Strait Islander Commission,簡寫為ATSIC)[25],雖然在體制上隸屬移民、多元文化暨原住民事務部,而且也有相當的預算可以執行,不過,其委員完全由全國各地的35個區域理事會選出來,(Australian Electoral Commission, 2002),因此,又有一點民族議會的性質。近年來,澳洲政府打算調整其功能,想要把其行政的職責打散到其他部會。

6.2.3 澳洲國會並沒有專門的原住民保留席次,也沒有特別的措施來促進原住民候選人來參與各級議會選舉。

(三)紐西蘭

6.3.1 紐西蘭國會有常「毛利事務委員會」(Maori Affairs Committee)。

6.3.2 紐西蘭在1992年將原先的原住民機構加以整頓,改成立「毛利發展部」(Department of Maori Development)(Fleras & Elliott, 1992)[26]。

6.3.3 紐西蘭在1867年通過『毛利人代表權法案』(Moari Representation Act),保留四席國會席次給毛利人。從1994年以來,毛利人的國會保障名額席次逐漸由4席增為7席(1994/5、1996/6、2001/7);不過,如果根據人口比例,毛利人應該有13席才對。還好,紐西蘭在1996年的大選起,開始採取德國式的聯立比例代表制(mixed-member proportionality electoral system,簡稱MMP),把不願登記的毛利選民納入政黨比例的機制,同時也提名有毛利血統的人參加單一選區的選舉,整體毛利國會議員的人數倍增(Archer,2003)。

(四)加拿大

6.4.1 加拿大國會眾議院有常設的「印地安事務、北方發展暨自然資源委員會」(House of Commons Standing Committee on Aboriginal Affairs, Northern Development and natural Resources),參議院有常設的「原住民族委員會」(Senate Standing Committee on Aboriginal Committee)並沒有原住民的委員會。

6.4.2 加拿大政府在處理原住民事務上,設有「印地安事務暨北方發展部」(Department of Indian Affair and Northern Development,簡稱為DIAND)專責原住民事務[27]。

6.4.3 加拿大國會並沒有原住民保障名額。官方的諮詢小組皇家委員會原住民族工作小組(Working Group of the Royal Commission on Aboriginal Peoples),在1993年建議成立一個專屬的原住民族國會、或是第一民族院(House of First Commission),以保障原住民族的政治參與。另外,皇家選舉改革暨政黨財務委員會也曾經建立讓原住民有自己的8-10個單一選區(Fleras & Elliott, 1992: 90)。

(五)台灣

6.5.1 在立法院裡頭,我國目前沒有設立原住民族委員會。

6.5.2 由於國民黨政府在第3屆立委選舉(1995)的席次實質不過半,經過原住民立委作跨越政黨的努力,終於在1996年有中央部會級的「原住民委員會[28]」成立。不過,行政院研考會快馬加鞭進行中央政府部會的整併,在小而能、以及全球競爭力的口號之下,所當其衝的就是原住民族委員會、以及客家委員會,刻意忽視當初設立這兩個委員會的歷史脈絡。

6.5.3 我國設有保障國會原住民席次八名(山原及平原各四名,由原住民選舉產生)。立法院近日未經任何諮詢、或是討論,倉促通過所謂「國會改革」的憲法修正案(2004/8/23),硬生生地將原住民的立委席次由八席減為六席,枉顧十年來民間制憲運動的誓言、背離陳水扁總統對於原住民「原住民族國會議員回歸民族代表」的再三承諾;事後,行政院長游錫堃還公開對外表示原住民的席次仍然「過度代表」,也就是席次與人口不成比例[29],並未想到國會議員其實有個人(區域)、政黨(不分區、僑民)、地區(縣市)、以及族群(原住民)之別,各自背後隱含著不同的代表性。

(六)綜合評述

我們從表6可以看到,這幾個國家都設立了有關原住民的部會,不過,澳洲的行政單位又有相當程度的民族代表性,有點樣台灣行政院原住民族委員會的委員;值得注意的是,澳洲、以及台灣似乎都有回頭走的跡象,也就是要將原住民業務打散 分給相關單位。台灣在原住民政治人權的評分較高,主要是因為我們的立委選舉有原住民的保障名額;相對地,其他國家在國會都設有原住民委員會,這是我們落人於後的面向。

6:各國原住民族政治權指數之評分

                     

台灣

美國

澳洲

紐西蘭

加拿大

1. 各國國會中是否有成立少數族群、原住民相關的委員會?

0

1

1

1

1

2. 各國行政部門中是否成立原住民相關事務之部會級的行政單位?

1

1

1

1

1

3. 各國選舉制度中是否有設立原住民族的保障名額制度?

1

0

0

1

0

 

2

2

2

3

2


------------------
[25] 有關其發展的過程,見Fletcher(1999: 343-45)。

[26] 有關紐西蘭原住民機構發展的來龍去脈,見Fleras 與 Elliott(1992: 197-203)

[27] 有關DIAND的發展史,見Fleras與 Elliott(1992: 76-78)。

[28] 現在的正式名稱為「原住民族委員會」。

[29] 見《聯合晚報》2004/8/24;參見同日《自由時報》的的社論〈國會改革修憲案還有未竟之功〉,認為原住民不成比例的立委席次對他人不公。


(待續)

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作者簡介
施正鋒教授
學歷:美國The Ohio State University政治學系博士、美國Iowa State University政治學系碩士、台灣大學農業經濟系學士
現職:東華大學民族事務暨發展學系教授、淡江大學公共行政學系暨公共政策研究所兼任教授
學術專長:政治學(國際關係、比較政治學)
文章轉載自 https://www.facebook.com/cfshih2012 http://faculty.ndhu.edu.tw/~cfshih/

 

 

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