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從中共對台政策與我國大陸政策發展歷程分析兩岸共識建立的可能性(五)

文 / 陳怡如
【台灣法律網】


肆、我國大陸政策發展之說明

一、兩蔣主政時期的大陸政策

  一九一二年一月一日中華民國政府成立,一九四九年中共佔據中國大陸地區,政府播遷來臺,形成以臺灣海峽為界的兩岸分治局面。一九七九年四月四日蔣經國總統提出「三不政策」,採取不妥協、不接觸、不談判的立場。一九八二年四月二日中國國民黨「十二全」通過「貫徹以三民主義統一中國案」。一九八七年十一月二日開放民眾赴大陸探親。一九八八年七月七日中國國民黨「十三全」通過「中國國民黨現階段大陸政策」案。同年八月十八日行政院成立任務編組的「大陸工作會報」,協調各主管機關處理有關大陸事務。一九八九年六月十日開放海峽兩岸間接通話(報)及改進郵寄信件手續。

二、李登輝主政時期的大陸政策

  一九九O年五月二十日,李登輝總統於第八任總統就職演說宣示:「如中共當局能推行民主政治及自由經濟、放棄在臺灣海峽使用武力,不阻撓我們在一個中國前提下開展對外關係,則我們願以對等地位建立雙方溝通管道、全面開放學術、文化、經貿與科技交流。」六月二十九日,政府召開「國是會議」與會人士主張「功能性的交流從寬、政治談判從嚴」,並以專責的政府機關和授權的民間中介機構處理兩岸關係。十月七日,李總統邀集朝野各黨及社會各界人士於總統府成立國家統一委員會研商制訂「國家統一綱領」。

  一九九一年一月十八日,立法院三讀修正通過「行政院大陸委員會組織條例」並於二十八日由總統明令公布施行。一月三十日,陸委會正式成立,成為行政院統籌處理大陸事務的法定機關。三月十四日,行政院院會通過「國家統一綱領」,成為大陸政策最高指導原則。「國家統一綱領」前言即揭示,「中國的統一,在謀求國家的富強與民族長遠的發展,也是海內外中國人共同的願望。海峽兩岸應在理性、和平、對等、互惠的前提下,經過適當時期的坦誠交流、合作、協商,建立民主、自由、均富的共識,共同重建一個統一的中國。基此認識,特制訂本綱領,務期海內外全體中國人同心協力,共圖貫徹」。其目標在於「建立民主、自由、均富的中國」。其原則在於:第一,大陸與台灣均是中國的領土,促成國家的統一,應是中國人共同的責任﹔第二,中國的統一,應以全民的福祉為依歸,而不是黨派之爭﹔第三,中國的統一,應以發揚中華文化,維護人性尊嚴,保障基本人權,實踐民主法治為宗旨﹔第四,中國的統一,其時機與方式,首應尊重台灣地區人民的權益並維護其安全與福祉,在理性、和平、對等、互惠的原則下,分階段逐步達成。

有關「國統綱領」之進程,為:

(一)近程為交流互惠階段,其目標為:第一,以交流促進瞭解,以互惠化解敵意;在交流中不危及對方的安全與安定,在互惠中不否定對方為政治實體,以建立良性互動關係﹔第二,建立兩岸交流秩序,制訂交流規範,設立中介機構,以維護兩岸人民權益;逐步放寬各項限制,擴大兩岸民間交流,以促進雙方社會繁榮﹔第三,在國家統一的目標下,為增進兩岸人民福祉:大陸地區應積極推動經濟改革,逐步開放輿論,實行民主法治;台灣地區則應加速憲政改革,推動國家建設,建立均富社會﹔第四,兩岸應摒除敵對狀態,並在一個中國的原則下,以和平方式解決一切爭端,在國際間相互尊重,互不排斥,以利進入互信合作階段。

(二)中程為互信合作階段,其目標為:第一,兩岸應建立對等的官方溝通管道﹔第二,開放兩岸直接通郵、通航、通商,共同開發大陸東南沿海地區,並逐步向其他地區推展,以縮短兩岸人民生活差距﹔第三,兩岸應協力互助,參加國際組織與活動﹔第四,推動兩岸高層人士互訪,以創造協商統一的有利條件。

(三)遠程為協商統一階段,其目標為成立兩岸統一協商機構,依據兩岸人民意願,秉持政治民主、經濟自由、社會公平及軍隊國家化的原則,共商統一大業,研訂憲政體制,以建立民主、自由、均富的中國。

  一九九一年五月一日政府宣告終止動員戡亂時期。一九九二年一月一日開放大陸地區配偶申請來臺居留。八月一日國統會通過「關於一個中國」的涵意說明,亦即海峽兩岸均堅持「一個中國」之原則,但雙方所賦予之涵義有所不同(即「一中各表」)。中共當局認為「一個中國」即為「中華人民共和國」,將來統一以後,臺灣將成為其轄下的一個「特別行政區」。我方則認為「一個中國」應指一九一二年成立迄今之中華民國,其主權及於整個中國,但目前之治權,則僅及於臺澎金馬。臺灣固為中國之一部分,但大陸亦為中國之一部分。一九四九年起,中國處於暫時分裂之狀態,由兩個政治實體,分治海峽兩岸,乃為客觀之事實,任何謀求統一之主張,不能忽視此一事實之存在。故期許兩岸均能以務實的態度捐棄成見,共同合作,為建立自由民主均富的一個中國而貢獻智慧與力量。

  一九九二年九月十八日兩岸人民關係條例暨施行細則開始施行。一九九三年一月二十一日,外交部公布外交政策白皮書,表示我外交政策是「一個中國、兩個實體、階段性平等」理念,並積極尋求我在國際的生存空間,並以重返聯合國為長遠目標,中國統一為最終目標。八月三十一日陸委會副主任委員高孔廉針對中共所公布對臺政策白皮書舉行記者會發表五點初步分析,認為其對兩岸關係發展只有負面影響。九月九日行政院院長連戰指示陸委會等相關單位,對中共白皮書予以短、中、長程回應,必須讓中共及國際間瞭解中華民國重返聯合國的立場和主張。九月十六日陸委會發表對中共「臺灣問題與中國的統一」白皮書的看法--只有「中國問題」,沒有「臺灣問題」之回應聲明。

  一九九四年一月七日陸委會提出「現階段兩岸文化交流指導原則」,強調兩岸文化交流應更積極推展,互補互利、充實促進文化共同發展。五月二十六日,陸委會發布兩岸直航說明書,唯有在有尊嚴、有秩序、有安全情況下始能達成直航目標。九月二十三日,行政院院長連戰於立法院備詢時表示:由於中共東山演習,外交方面對我加入聯合國與亞運處處以「零和」態度孤立,打壓我們,因此國統綱領尚無法進入中程階段。十月十五日,陸委會發表「兩岸文教交流政策說明書」。十二月十三日經建會蕭萬長主委提出現階段不違反國統綱領原則下,可規劃境外航運轉運中心,以貨物不通關的方式擴大兩岸間實質往來。

  一九九五年二月二十一日,行政院院長連戰提出「面對現狀增加交流,相互尊重,追求統一」報告,強調現階段兩岸關係仍宜以經貿關係為主,以回應江澤民所提「江八點」。四月八日,李總統於國統會發表「建立兩岸正常關係,塑造統一有利形勢」談話,並提出建立現階段兩岸正常關係六點主張,此即所謂的「李六條」,係李登輝總統針對「江八點」所提出的六點回應:第一,在兩岸分治的現實上追求中國統一﹔第二,以中華文化為基礎,加強兩岸交流﹔第三,增進兩岸經貿往來,發展互利互補關係﹔第四,兩岸平等參與國際組織,雙方領導人藉此自然見面﹔第五,兩岸均應堅持以和平方式解決一切爭端﹔第六,兩岸共同維護港澳繁榮,促進港澳民主。

  一九九五年七月七日陸委會發布新聞稿指出:政府對於推動務實外交與大陸政策一向是採取雙軌並行不悖態度,絕不會犧性其中一項為代價來推動另一項。八月十一日,陸委會主任委員蕭萬長接受中國時報記者專訪表示:中華民國政府反對臺獨立場相當堅定,也是幾十年不變的基本立場,但卻遭中共當局刻意扭曲。九月九日李總統赴金門巡視表示:中華民國在臺、澎、金、馬的存在事實,不容否認,我們堅持依據國統綱領原則與步驟,最後統一在民主、自由、均富制度下,而不是「一國兩制」之下。一九九六年一月二十四日行政院院長連戰接受專訪時重申,我們不願意把兩岸關係停留在隔空喊話的方式上,大家應面對面就相關問題進行商談,而已中止的兩岸協商管道如能重啟,可以談到雙方都關心的一些議題。

  一九九六年五月二十日,李總統就任第九任總統,其就職演說中有關兩岸關係部分有:第一,呼籲兩岸正視處理結束敵對狀態問題﹔第二,兩岸隔海分治事實及追求國家統一目標﹔第三,開創「中國人幫中國人」的新局。十二月二十三日至二十八日,國家發展會議於臺北舉行,兩岸關係議題方面共獲三十六項共識。一九九七年一月十九日陸委會主任委員張京育在「兩岸文化交流十年回顧與期許座談會」中,呼籲兩岸政府與人民應致力於資訊、文化、思維「文化三通」的交流工作,才能解決兩岸深存的心結。五月二十三日行政院新聞局公布「中美關係與務實外交」說明書表述我基本立場。強調我們應擁有主權國家權利,促國際正視我主權國家地位,並堅持反對「一國兩制」。六月十四日李總統接受華盛頓時報訪問時指出:希望香港主權移歸後,能繼續繁榮發展,期望港臺雙方加強交流合作,但反對以香港模式解決中國統一的問題。

  一九九七年七月一日香港主權由英國移交中共接管,終止英國一五六年殖民統治。凌晨一時三十分香港特別行政區成立,行政長官董建華宣誓就任。行政院大陸委員會香港事務局成立,並任命鄭安國為首任局長。「香港澳門關係條例」及其十三種相關法規發布施行。七月三日李總統於中外記者茶會中宣示:臺灣不同於香港,故「一國兩制」絕不適用於臺灣,我們永不放棄自由制度與和平希望,盼望中共能確保香港的繁榮與法治。七月十八日陸委會主任委員張京育表示:兩岸統一必須有四個前提:第一,中共應尊重中華民國存在的事實;第二,著重臺灣安全;第三,兩岸共同參與國際組織;第四,中共放棄武力犯臺。八月八日陸委會副主任委員高孔廉指出:中共應務實面對兩岸現狀,若大陸方面考慮以「臺灣加上大陸等於中國」的文字表述「一個中國」原則,我方願意接受。九月一日新任行政院長蕭萬長對於兩岸關係發展看法,指出:第一,擱置主權爭議;第二,推動務實交流;第三,進行對等協商;第四,實現良性互動;第五,建立正常關係。十月十日李登輝總統在主持中樞慶祝中華民國建國八十六年國慶典禮時,呼籲兩岸正視結束敵對狀態的重大課題,重開協商,進行和平競爭。十月三十日陸委會針對「柯江會談」後的兩岸關係提出呼籲,希望中共正視兩岸分治的政治現實,並主張兩岸應在不預設前提與條件下,立即恢復「辜汪會談」和既有的協商管道。

  一九九八年一月十三日陸委會主任委員張京育表示,政府一貫的立場是在不預設前提下先恢復辜汪會談和兩岸協商機制性、功能性問題,並信守「一個中國、各自表述」的默契,以掃除兩岸經貿進一步發展的不確定性。七月二十二日李登輝總統於國統會中提出「民主統一」新宣示,盼兩岸在分治中國的現實基礎上,協商並簽署兩岸和平協定。八月十二日行政院大陸委員會主任委員張京育指出,兩岸協商,我方主張先事務後政治,並呼籲大陸當局放棄泛政治化干擾,推動「通資訊、通思維、通文化」新三通。十月二十二日李登輝總統會見外賓時指出,中華民國的立場在這次「辜汪會晤」之中,已有完整而清楚的表達,民主是國家改革與發展的潮流,更是唯一的出路;中華民國願以本身民主政治發展的經驗,協助中國大陸進行改革。十二月十八日李登輝總統接受日本讀賣新聞專訪指出,中共在外交上對臺灣採取「三光政策」,即擠光、壓光、鬥光,強力封殺我外交空間,這是非常不道德的,臺灣不會因此就不進入國際社會,臺灣要讓世人都知道中華民國的存在。

  一九九九年一月二十九日,對於中共國務院副總理錢其琛在「告臺灣同胞書」二十周年座談會上指臺灣問題不能無限期拖延下去一事,行政院大陸委員會主任委員張京育主持任內最後一次記者會時表示,兩岸沒有所謂「臺灣問題」,只有兩岸如何和平相處,發展兩岸關係的問題。我方願在民主、自由、均富的前提下,完成國家統一。二月二日行政院大陸委員會主任委員蘇起表示,「一個中國」是中共當局的期待,屬於未來式,也隱含分治的概念;我方認為兩岸交流必須由現實出發,也就是認知目前兩岸分治現實,否則無法交流。兩岸必須相互定位為對等政治實體,走出以前的鬥爭,採取較鬆散的主權觀,「我方並未以雙重承認作為外交政策,但其他國家要這麼作是對方的事」。並強調,陸委會應是大陸政策的發動機。基於李登輝總統理念的領導,以及接受行政院長的行政指導,要發揮協調功能,銜接總統府、國家安全會議與行政院,同時橫向連繫行政院各部會、海基會,陸委會是樞紐。二月十一日針對外電報導大陸在東南沿海將百餘枚M族飛彈瞄準臺灣一事,行政院大陸委員會主任委員蘇起表示;此為相當不友善的舉動,已經嚴重傷害人民感情。為了防禦中共,我正評估是否參與美國的戰區飛彈防禦系統(TMD) 。三月十二日針對透過所謂的「第二軌道」與中共進行對話,總統府公共事務室發布新聞稿指出,由於目前兩岸已有正常的溝通管道,兩岸問題應透過既有的管道來處理,這是政府一貫立場。

  一九九九年五月十九日李登輝總統在總統官邸舉行新著「臺灣的主張」發表會,該書共分八章。李總統在書中除強調臺灣不同於香港,不可能接受「一國兩制」外,也明示目前在中國大陸內部仍存在著強烈的不確定性,兩岸關係的推動必須審慎沉穩,急統或急獨都不符合臺灣的利益。七月九日李登輝總統在總統府接受「德國之聲」總裁魏里希偕其亞洲部主任克納伯及記者西蒙嫚索的專訪時表示,中華民國自一九九一年修憲以來,已將兩岸關係定位在「國家與國家,至少是特殊的國與國關係」,而非一合法政府、一叛亂團體,或一中央政府、一地方政府的「一個中國」內部關係。七月十四日李總統在接見美國在臺協會臺北辦事處處長張戴佑時強調,「我們的大陸政策沒有改變,我們對兩岸交流、對話的立場與態度,仍然不變。」李總統並強調,他全力保障的是中華民國的國家主權地位,並非「臺灣共和國」,這與「臺獨」是不同的。七月二十三日李總統在接見美國在臺協會理事主席卜睿哲時,強調「中華民國推動建設性對話與良性交流的大陸政策並沒有任何的改變」,日前所提的「特殊的國與國關係」論述,是以「國家元首的身分表達及反映我國大多數人民的心聲,此為民主國家尊重民意的展現。」

  一九九九年八月一日陸委會公布「對等、和平與雙贏-中華民國對『特殊國與國關係』的立場」書面說明,強調李登輝總統宣示的「特殊國與國關係」的明確定位,是為了奠定兩岸對等的基礎,以提升對話的層次,進而建立民主和平的兩岸機制,開創新世紀的兩岸關係。有關中華民國對「特殊國與國關係」的立場,主要有六大主張:第一,以對等地位開創跨世紀的兩岸關係﹔第二,反對中共霸權式的「一個中國原則」﹔第三,政治談判慎於始﹔第四,兩岸應該回到「一個中國,各自表述」的共識﹔第五,陳述現狀,不是改變現狀;追求和平,不是製造麻煩﹔第六,竭誠歡迎汪道涵先生來訪﹔第七,對等和平共造「雙贏」。八月九日陸委會主任委員蘇起表示,我方將兩岸關係定位在「特殊的國與國關係」,而不是內政關係,是為了陳述一個簡單的事實,也是替未來兩岸即將面臨的政治談判作準備。八月十六日陸委會主任委員蘇起表示,「兩國論」並非辜汪會基礎,未強迫海協會會長汪道涵接受我方看法。八月十八日針對中共臺辦主任會議要求臺灣放棄「兩國論」,陸委會主任委員蘇起表示,大陸根本沒有誠意對話。八月二十九日國民黨十五全第二次會議今天通過「安定、正義、繁榮、創新」四項施政理念,將「特殊的國與國關係」列入政策方向重點:以「特殊的國與國關係」明確定位兩岸關係,迎接兩岸互動的新頁。八月三十日副總統連戰表示,所謂的「特殊的國與國」講話,就是來澄清當前存在兩岸之間的一個事實,中華民國本來就是一個主權獨立自主的國家。九月十日陸委會主任委員蘇起提出我方「一個中國」三段論(「一個中國、各自表述」、「一個中國是未來的、民主的中國」、「現階段為特殊國與國關係」),對應中共的三段論。九月十六日李總統再度強調,提出「兩岸是特殊國與國關係」談話,臺灣才能跳出「一國兩制」的框框。

  一九九九年十月十八日,陸委會主任委員蘇起針對江澤民接受英國泰晤士報專訪時之統一談話表示,訂統一時間表根本不切實際,並呼籲中共當局應先訂定推動「民主化的時間表」,才能為統一問題帶來實質助益。十一月一日國防部向立法院提出有關中共軍事動態報告指出,「兩國論」後,共軍曾進行兩棲登陸演習,我方宜嚴防解放軍藉此激起「仇臺」情緒。十一月二日行政院院長蕭萬長在立法院重申政府兩岸政策主張指出,兩岸關係發展以「國家安全」、「臺灣優先」、「兩岸雙贏」與「國際關係」為四大基礎,並在「特殊國與國關係」的明確定位上,追求國家長遠和平統一。十一月十七日陸委會主任委員蘇起針對中共日前宣稱,臺灣加入世界貿易組織後兩岸勢必「三通」表示,通航問題並不在世貿組織談判範圍內,因此,就算臺灣加入世界貿易組織,也不表示兩岸將全面「三通」。十一月二十五日李總統表示,我們對中共加入世界貿易組織樂觀其成,若中共對臺灣表達足夠善意,我方也願在「特殊的國與國關係」下,依WTO的規範,檢討現行的兩岸貿易政策,以期符合世貿組織的精神。十一月二十七日行政院院長蕭萬長指出,祇要大陸方面展現對兩岸分治現實的尊重,消除台灣在安全上的顧慮,兩岸關係就有極大的發展空間,推動安全、尊嚴的「三通」乃至更前瞻、積極的大陸投資政策,都有實現的可能。

  一九九九年十一月三十日陸委會主任委員蘇起指出,汪道涵提出的對臺政策「八十六字」,即「世界上只有一個中國,臺灣是中國的一部分,目前尚未統一,雙方應共同努力,在一個中國的原則下,平等協商,共議統一;一個國家的主權和領土是不可分割的,臺灣的政治地位應該在一個中國的前提下進行討論」,其中確有些是務實的東西,如「平等協商,共議統一」,但也有些想法將我國的政治地位貶為地方政府,這是我們無法接受的。十一月三十日陸委會主任委員蘇起指出,在兩岸加入世界貿易組織後,兩岸的貿易關係和三通都可以談;至於空運和海運的問題因為不在WTO的規範中,所以屆時將會優先處理與WTO規範相關的貿易問題。十二月一日副總統連戰表示,未來將以「三不」:不獨、不統、不對立;「三要」:要和平、要交流、要雙贏,為臺灣海峽問題提供解決之道。十二月二十八日陸委會主任委員蘇起表示,澳門回歸之後,我們應在國際間反制中共對「一國兩制」的宣傳,同時呼籲江澤民效法鄧小平改革開放的精神,在政治及對臺政策上也「改革開放」。

  二OOO年二月二十五日,陸委會發表聲明回應中共「國務院」的「一個中國的原則與臺灣問題」白皮書,指出「定位問題」是兩岸現存最關鍵問題之一,強調中國目前處於分裂狀態,中共一再否定中華民國存在的客觀事實,只會為兩岸關係製造更多麻煩,加深緊張關係,完全無助於實際問題的解決。四月三十日海基會董事長辜振甫在辜汪會談七週年記者會中指出,我方所認知的「一個中國,各自表述」概念,重點在於兩岸「對等分治」。

(待續)

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作者簡介
陳怡如 簡介

現況:交通大學、勤益科技大學、新竹教育大學兼任助理教授

經歷:交通大學、勤益科技大學、新竹教育大學、大葉大學兼任助理教授

學歷:中國文化大學法學博士、台灣師範大學法學碩士、輔仁大學法學學士

研究興趣:大法官釋憲研究、憲法學專題研究、憲政體制研究、國際人權研究等

聯絡信箱:jyfd1103@yahoo.com.tw

個人網站:
司法解釋報報 http://mypaper.pchome.com.tw/jyfd
陳怡如Eunice Yi-Ju Chen的教學網站 http://blog.xuite.net/jyfd/blog

 

 

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