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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳怡如教授

從中共對台政策與我國大陸政策發展歷程分析兩岸共識建立的可能性(四)

文 / 陳怡如
【台灣法律網】


參、中共對台政策發展之說明

三、陳水扁主政時期中共的對台政策

二OOO年三月十七日中共「中央臺灣工作辦公室」、「國務院臺灣事務辦公室」就臺灣地區產生新的領導人發表聲明指出,世界上只有一個中國,臺灣是中國領土不可分割的一部分。臺灣地區領導人的選舉及其結果,改變不了臺灣是中國領土一部分的事實,我們願意同一切贊同一個中國原則的臺灣各黨派、團體和人士交換有關兩岸關係與和平統一的意見。四月十八日中共中央在我大選後提出「統一思想,堅持原則,冷靜觀察,反獨促統,認識促和,不急不躁,保持壓力,兩面談判」等三十二字對臺政策。五月二日中共國務院副總理錢其琛表示,「兩岸談判不以中央對地方名義,而是在一個中國的原則下,兩岸平等地進行商談」。五月八日大陸海協會常務副會長唐樹備表示,中共當局目前對有關「一個中國原則」的主張,是依循錢其琛於一九九八年一月二十六日,在紀念「江八點」三週年的談話。二十六日中共國務院副總理錢其琛在北京大學發表「國際關係與臺灣問題」演講表示,當前在「臺灣問題」上採兩手策略,「右手用和平、左手用軍事力量,但右手不妨重些」。

二OOO年七月一日針對兩岸三通問題,中共國臺辦副主任李炳才提出十二字原則:「一個中國、直接雙向、互惠互利」。十三日海協會會長汪道涵與新黨訪問團會面時稱「臺灣新領導人過去的臺獨立場,已經有所調整,但仍要繼續觀察」,並重申臺灣當局應該回到九二年各自口頭表達「一個中國」共識,「這是兩岸談判的基礎」。中共外交部發言人朱邦造在例行記者會上稱,聯合國是一個政府間的國際組織,臺灣是中國的一個省,不能以任何名義加入或參與聯合國所屬的機構。八月四日海協會官員稱,除非臺灣公開宣布不搞「兩國論」、回到九二年兩會「一個中國」共識,否則兩岸兩會展開辜汪會談的預備性磋商、恢復兩岸副秘書長層級會談等議題不可能實現。十二日中共在北戴河會議提出新的對臺方針,決定結束對陳水扁總統的「聽其言,觀其行」階段,進入「善意善對,惡意惡對」的針鋒相對階段。二十五日中共國務院副總理錢其琛會見聯合報系參訪團時表示,就兩岸關係來說,實現兩岸三通不一定要解決政治問題,在「一個國家內部的航線」下,不談一國或是兩國,雙方的船隻往來不掛旗,即可解決。十一月十六日江澤民在汶萊會晤美國總統柯林頓時強調,在臺灣問題上,中國堅持「一個中國」原則的立場,只要臺灣當局接受「一個中國」原則,兩岸即可就任何問題進行平等協商。二十八日中共外交部發言人章啟月說,中共在一中原則問題上不會有任何改變,臺灣領導人不應迴避「一個中國」原則,必須採取實際行動以改善兩岸關係。二十九日中共對外貿易經濟合作部部長助理安民稱,該部頒布之「對臺灣地區貿易管理辦法」,共計十五條,內容以「一國兩制」、市場經濟等為指導原則,規範對臺貿易管理及糾紛解決等細節。

二OO一年一月十九日,中共國務院副總理錢其琛於「全國臺辦主任會議」中指出,要進一步推動兩岸經濟、文化交流與人員往來,促進早日實現兩岸直接「三通」。二十二日中共在北京舉行「江八點」發表六周年座談會,中共國務院副總理錢其琛稱,「兩岸同胞都是中國人,大陸和台灣都是中國的領土,大陸方面追求和平統一,而所主張的一個中國,是包括大陸和台灣在內的一個中國」。三月五日中共「國務院總理」朱鎔基於「全國九屆人大四次會議」上表示,大陸將繼續執行「和平統一、一國兩制」的基本方針和「江八點」。並在堅持「一個中國」的原則下,繼續推動兩岸對話與談判,發展兩岸經濟文化交流和人員往來。二十一日中共「國臺辦經濟局長」何世忠率大陸經貿訪問團來臺訪問期間表示,大陸當局不容許臺商一方面在大陸撈錢,一方面在臺灣支持「臺獨」,並對我政府「戒急用忍」政策提出批評。二十三日中共「國家主席」江澤民接受華盛頓郵報專訪時表示,兩岸統一不適用邦聯或聯邦制。五月二十四日中共「國務院副總理」錢其琛於對臺宣傳工作會議中再次重提了「新三句」,即堅持世界上只有「一個中國」,大陸和臺灣同屬於「一個中國」,中國的主權和領土完整不可分割(「一個中國」原則的新三段論)。三十日中共「國臺辦發言人」張銘清表示,海峽兩岸僵局至今沒有打破,與臺灣領導人不承認「一個中國」有密切相關。六月七日中共外交部發言人孫玉璽稱,中共的基本主張是實現「和平統一」,祇要臺灣提出接受「一個中國」原則,兩岸可就如何緩和當前的臺海緊張局勢進行商談,包括如何撤離中共在福建部署的導彈等任何議題,均可透過談判方式解決。

二OO一年七月十二日中共「國務院副總理」錢其琛於會見我新黨民意代表等成員一行時,提出「一國兩制」的七項內容:第一,繼續使用臺幣;第二,繼續保有軍隊;第三,單獨關稅區;第四,繼續保持政府架構;第五,不拿臺灣一分錢,不會調動臺灣資金;第六,臺灣人民、企業家保有原有財產;第七,人事自主,不派任何官員到臺灣。九月三日中共外交部發言人朱邦造在北京與外籍記者聚會時警告稱,外資公司如果與臺灣政府官員直接接觸,很可能將失去在中國大陸的商機。二十七日中共外交部發言人朱邦造在記者會上強調依APEC有關諒解備忘錄的規定和慣例,「陳水扁不能參加上海APEC的會議」。十月二十一日中共國臺辦發言人張銘清在記者會上稱,祇要符合就業條件和用人單位願接受,支持在大陸求學的臺灣學生在境內就業。十二月五日中共「國臺辦發言人」張銘清強調,中共對臺政策不會改變,歡迎臺商繼續到大陸投資。臺灣任何政黨、任何團體及人士,只要是接受「一個中國」原則及「九二共識」,主張改善和發展兩岸關係,中共都願與其打交道。

二OO二年一月十五日,中共國臺辦以中央臺辦、國臺辦新聞發言人的名義發表聲明稱,臺灣護照加註之舉是在進行「漸進式臺獨」,勢將加劇兩岸關係緊張,使臺灣自食惡果。二十四日北京人民大會堂舉辦「江八點」發表七周年座談會,國務院副總理錢其琛在會中稱,要「堅持和平統一」、「一國兩制」,並強調「廣大民進黨成員」與「極少數頑固的臺獨分子」是有區別的,中共歡迎前者以適當身分前往大陸參觀、訪問。三月三日中共九屆全國人大五次會議開幕,國務院總理朱鎔基在會上提出政府工作報告,在「臺灣問題」部分,首次列入「一個中國」新「三段論」。二十七日中共國臺辦新聞局副局長李維一在記者會上稱,兩岸出現反傾銷是「國內事務」,沒有必要在世貿組織的架構下談。六月二十四日中共國臺辦副主任兼海協會常務副會長李炳才指稱,大陸方面推進兩岸三通的原則是「一個中國、直接雙向、互惠互利」,目前祇要把三通看成是「一個國家內部的事務」,就可以通過民間對民間、行業對行業、公司對公司協商的辦法,儘快通起來。二十五日中共國臺辦主任陳雲林會見章孝嚴等人時,宣稱祇要將三通界定為「一個國家的內部航線」,則不論空運、還是海運都可以適用,三通也可以展開;並稱祇要民進黨還保留臺獨黨綱,則大陸不可能和民進黨進行黨對黨的談判。八月十五日中共國臺辦發言人李維一在記者會上,宣讀「就陳水扁鼓吹臺獨發表談話」的聲明,稱反對臺獨分裂,實現國家統一,是中共堅定不移的立場,中共絕不允許任何人以任何方式把臺灣從「中國」分裂出去,「臺灣分裂勢力」不要錯判形勢,應立即懸崖勒馬,停止一切分裂活動。十月八日中共外交部部長唐家璇在「十三屆四中全會以來改革開放和現代化建設成就報告會」中發表「中國跨世紀外交的光輝歷程」報告時稱,挫敗臺灣加入聯合國與世界衛生組織,是過去五年的外交成就之一。十六日中共國務院副總理錢其琛在中南海會見聯合報系訪問團時稱,三通是兩岸間的三通,是經濟問題,不是政治議題,不是要先承認「一個中國」才能三通;兩岸通航本來就是一種特殊方式,大陸方面可以不提「特殊國內航線」,就叫做「兩岸航線」。三十日國臺辦發言人李維一在例行記者會中稱,兩岸三通技術性商談中可以不涉「一中」涵義,但兩岸之間的航線其性質並非「準國際」或「國與國」航線。十一月八日,中共總書記江澤民在「十六大」以「全面建設小康社會,開創中國特色社會主義事業新局面」為題,提出政治報告。其中對臺政策方面首次引述「一個中國」原則的新三段論。十二月九日中共國務院新聞辦公室發表「二OO二年中國的國防」白皮書,在兩岸關係部分,強調中共以最大誠意、儘最大努力爭取和平統一的前景,但決不承諾放棄使用武力;同時稱中共的武裝力量有決心、有能力制止任何分裂行徑。

二OO三年一月一日中共中央總書記胡錦濤在全國政協新年茶會上指出,在新的一年,將會一如既往地堅持「和平統一、一國兩制」的基本方針和江澤民關於現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張,在一個中國原則基礎上推動恢復兩岸對話與談判,加強兩岸同胞相互往來與交流,積極推進兩岸直接「三通」,堅決反對任何「台獨」分裂活動。三日中共國務院台灣事務辦公室新聞發言人就陳總統元旦講話表示,只要台灣當局領導人從廣大台灣同胞的切身利益考慮,真心實意地同意兩岸直航,同意在兩會「九二共識」的基礎上恢復對話和協商,兩岸關係就會取得實質性的改善。十五日中共全國台辦主任會議在北京閉幕,中共副總理錢其琛在閉幕時指出,兩岸「三通」是經濟事務,談判可以不涉及一個中國的政治含義,要按照「不以政治分歧去影響、干擾兩岸經濟合作精神」積極推動。三十一日中共國務院總理朱鎔基在春節團拜中發表談話,表示要繼續堅持「和平統一、一國兩制」的基本方針以及江澤民關於解決臺灣問題的「八項主張」。堅決反對任何「臺獨」分裂活動,積極推進兩岸直接「三通」,加強經濟、文化等領域的交流與合作。三月五日中共國務院總理朱鎔基,在十屆人大一次會議提出政府工作報告,對台政策未來仍將貫徹「和平統一、一國兩制」的基本方針以及江八點,爭取在一個中國原則基礎上儘早恢復兩岸對話與談判,反對任何旨在製造台灣獨立、兩個中國、一中一台的言行。未來將擴大兩岸人員往來交流合作,積極推進兩岸直接三通。十一日中共外交部發言人孔泉聲稱,希望歐盟委員會以實際行動恪守「一個中國」原則,嚴格履行有關辦事處不從事任何政治和外交活動的承諾,不與臺灣發展任何形式的官方關係。中共總書記胡錦濤出席十屆全國人大一次會議台灣團會議時,針對新形勢下的中共對台工作提出四點意見和三個有利於。四點意見是:「一是要始終堅持一個中國原則;二是要大力促進兩岸的經濟文化交流;三是要深入貫徹寄希望於臺灣人民的方針;四是要團結兩岸同胞共同推進中華民族的偉大復興。」三個有利於是指:「凡是有利於台灣人民的利益、凡是有利於祖國的統一、凡是有利於中華民族偉大復興,我們都要全力推動。」二十六日張銘清在國台辦記者會上表示,中共對辜汪會談有最大的誠意與善意,問題的關鍵在台灣方面。只要台灣承認「一個中國」及「九二共識」,「兩會協商馬上可以恢復,對話馬上可以進行」。

二OO三年四月二十六日為紀念辜汪會談十周年,國務委員唐家璇在題為「兩岸同胞團結起來,共同推進中華民族的偉大復興」的文章重申,三通是經濟問題,應通過兩岸民間組織平等協商,協商可不涉及「一個中國」的政治含義,但不能將三通說成是「國與國」之間的事情。五月十五日中共外交部發言人章啟月在記者會重申,台灣作為中國的一個省,沒有資格加入世界衛生組織,也沒有資格以觀察員身份參加世界衛生大會。十九日台灣對世界衛生大會扣關失敗後,章啟月隨即發表講話指出,任何在國際上製造「兩個中國」、「一中一台」的圖謀都是不能得逞的。六月一日中共國家主席胡錦濤與美國總統布希在法國出席世界八大工業國集團(G8)高峰會會晤時表示,臺灣問題始終是中美關係中最重要、最敏感的核心問題。中國政府堅持「和平統一、一國兩制」的基本方針,願意盡最大努力爭取以和平方式實現兩岸統一。十七日中共外交部發言人劉建超表示,台灣當局在所謂「護照」上加注「TAIWAN」字樣,是其漸進式台獨分裂活動的繼續,也是其破壞兩岸關係的又一嚴重步驟,不能不引起全中國人民的高度警惕。七月十八日中共國台辦副主任王在希在「兩岸關係論壇」大會總結時,對兩岸關係發展提出:第一,突出經貿交流合作;第二,早日實現直接三通;第三,儘速恢復兩岸對談等具體建議。三十一日中共國台辦發言人稱,對於台灣有人推動所謂公民投票,我們的態度是清楚的,底線是明確的。如果想借公投來進行分裂活動,破壞台海和平,這是違背包括台灣同胞在內的中華民族的根本利益的,我們堅決反對。八月七日中共國務委員唐家璇會見「台灣新聞媒體負責人參訪團」時強調,大陸方面不會對台灣一邊一國主張坐視不管,如果台灣要以公投發展一邊一國政策,大陸也絕對不會退讓。十六日中共國台辦發言人張銘清針對陳水扁總統提出的「一個目標、三個階段」的兩岸直航時程表,及行政院公布的「兩岸『直航』之影響評估」表示,大陸方面在直航上早已作好準備,兩岸隨時可協商,但台灣當局應具備誠意。

二OO三年九月十日中共國台辦助理張銘清在「全球華僑華人推動中國和平統一大會.莫斯科大會」,發表談話表示台灣不論哪個政黨、哪個人掌權,都希望他們信守一個中國原則,開放兩岸直接「三通」,在「一中」基礎上進行兩岸對話與談判。十月八日中共國務院台辦發言人應記者提問發表談話,抨擊陳水扁總統近日多次發表否定一個中國原則「九二共識」、鼓吹「一邊一國」、「催生新的憲法」等台獨言論。十三日中共首次發表「中國對歐盟政策文件」,強調一個中國原則是中歐關係政治基礎的重要組成部分,妥善處理臺灣問題關係到中歐關係的穩定發展。並要求歐盟不允許台政要以任何藉口赴歐盟及成員國活動,不與台當局進行任何具有官方性質的接觸與往來。二十九日中共國台辦新聞發言人張銘清在記者會上指稱,對於台灣與外國的民間經濟文化交流活動,一向不持異議,但反對台灣利用國際場合進行「一中一台」等分裂祖國的活動;而陳水扁總統過境美國,如果有任何不適當的作為,將直接影響中美兩國關係也會造成兩岸關係的緊張。十一月十二日中共國台辦發言人李維一在例行記者會,對陳水扁總統過境美國的講話表示不滿,指稱陳水扁總統蓄意利用公投挑戰一個中國原則,進行分裂國家的活動,證明了所謂「四不一沒有」的承諾是一個欺騙世人的彌天大謊。二十三日中共國務院總理溫家寶日前接受美國華盛頓郵報專訪時指稱,中共對台政策明確,即「和平統一,一國兩制」,「任何一屆政府都不會放棄和平統一」立場,也會「不惜一切代價」維護統一;並要求美國明確反對台灣借公投、制憲推動獨立。二十六日中共國台辦發言人張銘清在例行記者會上稱,如果台灣通過「不設限」公投法,內容涉及國旗、國號、領土等,大陸方面將會強烈反應。同時也表示,陳水扁總統如執迷不悟,一意孤行,製造「台獨」事變,決不會坐視不管。十二月一日,中共國台辦副主任王在希在「開羅宣言」發表六十周年座談會上重申,台灣是中國不可分割的一部分,中共絕不容許某些人以任何方式把台灣分割出去。二日中共外交部發言人劉建超在例行記者招待會上稱,希望美國明確反對台灣當局種種分裂中國的挑釁行為,妥善處理台灣問題,以維護台灣地區的和平與穩定及中美之間的共同利益。十七日中共國台辦發言人李維一在例行記者會上指出,陳水扁總統執意舉辦直接針對大陸的「防禦性公投」,是對一個中國原則、兩岸關係穩定發展、台海局勢和平的嚴重挑釁。

二OO四年一月一日,中共國家主席胡錦濤在政協新年茶話會上重申,中共堅持以和平統一、一國兩制方針和江八點,促進台海兩岸人員往來和經濟文化交流,進而實現國家的統一。並表示中共將以最大的誠意,堅決反對任何形勢的台獨,絕不允許任何人以任何方式將台灣從中國分割出去。二十七日法國總統席哈克和中共國家主席胡錦濤簽署聯合聲明指出,法國政府堅持一個中國的一貫立場。反對包括公投在內的旨在改變現狀、加劇台海緊張局勢和導致台灣獨立的任何單方面舉動。法國政府認為應以建設性對話作為台海兩岸關係的基礎,和平解決台灣問題,以保證該地區的穩定繁榮。二十八日中共中宣部與新華網聯合刊出最新時事報告,標題為「陳水扁要二OO八建國,解決台灣問題逼近關鍵期」,針對台海問題進行解析。內容指出,公投只是陳水扁計畫在二OO八年走向建國的一個開端,最終在實現台獨目標。因此,報告結論認為,「有關台灣問題的積極因素、消極因素都在快速發展,解決台灣問題的歷史進程已經逼近關鍵期」。二月十一日中共國台辦發言人張銘清在記者會上強調,台灣一方面要推動「破壞兩岸關係、危及台海和平的公投」,另一方面卻宣稱建立所謂的兩岸和平穩定互動架構,這顯然是在欺騙台灣民眾和國際輿論。」同時對公投進行批評,指稱這是為了未來舉辦台獨公投打開通道。並表示大陸方面過去、現在、將來都不會介入台灣地區的選舉。二十三日中共中央總書記胡錦濤主持中央政治局集體學習,在會上首度指出,「要始終把國家的主權和安全放在第一位,堅決維護國家的主權和領土完整,堅決維護國家的安全和根本利益。」二十七日中共國務委員唐家璇在「中美上海公報」發表三十二周年紀念會上表示,妥善處理台灣問題是保證中美關係穩定發展的關鍵。並指稱「和平統一,一國兩制」是解決台灣問題的基本方針,希望美方堅持對台灣公投已表達的立場。

二OO四年三月二十日中共國台辦就台灣舉辦公民投票發表簡短聲明,重申中國大陸反對公投的立場。聲明指稱,台灣舉辦和平公投,「試圖挑釁兩岸關係、分裂國家,公投結果無效。」二十三日中共外長李肇星在北韓訪問期間,評論台灣大選,指稱不論台灣選舉結果如何,「都改變不了世界上只有一個中國,台灣是中國的一部分的事實。」二十五日中共國務委員唐家璇就台灣的總統大選表示,北京正密切觀察台灣局勢發展,對於台灣選舉爭議,台灣民眾應有自己的結論。二十六日中共國台辦針對台灣總統大選後情勢發表聲明指出,「如果台灣局勢失控,造成社會動蕩,危及台灣同胞的生命財產安全,損害臺海地區的穩定,我們將不會坐視不管」。四月十三日中共國家副主席曾慶紅向到訪的美國副總統錢尼表示,世界上只有一個中國,臺灣是中國的一部分,臺灣的選舉結果改變不了這一點。希望美方停止售台武器,不向台獨勢力發出任何錯誤信號。十四日中共國台辦發言人李維一在記者會上批評陳水扁總統的二OO六公投制憲時程是「赤裸裸的台獨時間表」,必將造成台海地區的緊張與危險。並重申一個中國原則是兩岸對話與談判的基礎,大陸不會改變立場,只要承認接受一個中國原則,兩岸協商隨時可以恢復。中共中央軍委主席江澤民在會見美國副總統錢尼時聲稱,「台灣問題事關中國的主權和領土完整,也關係到中美關係未來走向乃至亞太地區的和平穩定」。希望美方堅持在台灣問題上作出的承諾,不向「台獨」勢力發出錯誤信號。台灣問題處理好了,中美關係發展就有更加廣闊的空間。二十三日中共國家主席胡錦濤在海南博鰲論壇會晤美國前總統老布希時重申,臺灣問題是中美關係中最重要、最敏感的核心問題。堅決反對臺獨,對維護臺海地區和平與「中」美關係的發展十分重要。二十八日中共總理溫家寶接受愛爾蘭時報訪問時表示,台灣問題與北愛爾蘭問題性質完全不同,中共對台政策是堅持「和平統一、一國兩制」,盡最大努力實現和平統一,但絕不允許台灣分裂出去。[7]


---------------
[7] 同註六。


(待續)

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作者簡介
陳怡如 簡介

現況:交通大學、勤益科技大學、新竹教育大學兼任助理教授

經歷:交通大學、勤益科技大學、新竹教育大學、大葉大學兼任助理教授

學歷:中國文化大學法學博士、台灣師範大學法學碩士、輔仁大學法學學士

研究興趣:大法官釋憲研究、憲法學專題研究、憲政體制研究、國際人權研究等

聯絡信箱:jyfd1103@yahoo.com.tw

個人網站:
司法解釋報報 http://mypaper.pchome.com.tw/jyfd
陳怡如Eunice Yi-Ju Chen的教學網站 http://blog.xuite.net/jyfd/blog

 

 

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