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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 陳怡如教授

從中共對台政策與我國大陸政策發展歷程分析兩岸共識建立的可能性(一)

文 / 陳怡如
【台灣法律網】


報告撰寫日期 2004.06.11

壹、前言

二OO四年三月二十日舉行第十一任正副總統選舉,並由第十任正副總統陳水扁及呂秀蓮當選連任。就在五二O就職前夕,中共中央台灣工作辦公室及國務院台灣事務辦公室乃發表「五一七聲明」,[1]最主要係針對陳水扁總統於第十任總統任內的大陸政策提出批評:「四年前,陳水扁曾信誓旦旦地作出所謂『四不一沒有』的承諾。四年來,陳水扁的所作所為表明,他自食其言、毫無誠信。他說不會宣佈『台獨』,卻糾集各種分裂勢力進行『台獨』活動。他說不會改變所謂『國號』,卻不斷鼓噪『台灣正名』、 『去中國化』。他說不會將『兩國論入憲』,卻拋出兩岸『一邊一國』的分裂主張。他說不會推動改變現狀的『統獨公投』,卻千方百計地利用公投進行『台獨』活動。他說沒有廢除『國統會』和『國統綱領』的問題,卻早已將它束之高閣,令其名存實亡。他還強行撕裂台灣社會,惡意扭曲台灣民意,肆意煽動仇視大陸、『對抗中國』,竭力挑釁大陸和台灣同屬一個中國的現狀,公然提出通過『制憲』走向『台獨』的時間表,將兩岸關係推到了危險的邊緣。」

基此,對陳水扁未來於第十一任總統任內,乃提出以下聲明:「我們堅持一個中國原則的立場決不妥協,爭取和平談判的努力決不放棄,與台灣同胞共謀兩岸和平發展的誠意決不改變,堅決捍衛國家主權和領土完整的意志決不動搖,對『台獨』決不容忍。    未來四年,無論什麼人在台灣當權,只要他們承認世界上只有一個中國,大陸和台灣同屬一個中國,摒棄『台獨』主張,停止『台獨』活動,兩岸關係即可展現和平穩定發展的光明前景:第一, 恢復兩岸對話與談判,平等協商,正式結束敵對狀態,建立軍事互信機制,共同構造兩岸關係和平穩定發展的框架。第二,以適當方式保持兩岸密切聯繫,及時磋商解決兩岸關係中衍生的問題。第三,實現全面、直接、雙向『三通』,以利兩岸同胞便捷地進行經貿、交流、旅行、觀光等活動。第四, 建立緊密的兩岸經濟合作安排,互利互惠。台灣經濟在兩岸經濟交流與合作中,優化產業結構,提升企業競爭力,同大陸一起應對經濟全球化和區域一體化的挑戰。台灣農產品也可以在大陸獲得廣闊的銷售市場。第五,    進一步密切兩岸同胞各種交流,消弭隔閡,增進互信,累積共識。第六,   在兩岸關係的祥和氣氛中,台灣同胞追求兩岸和平、渴望社會穩定、謀求經濟發展的願望將得以實現。第七,   通過協商,妥善解決台灣地區在國際上與其身份相適應的活動空間問題,共用中華民族的尊嚴。」

陳水扁於二OO四年五二O就職演說[2]中,有關兩岸政策方面,乃作出以下說明:「中華民國在台澎金馬存在、台灣在國際社會存在的事實,不容許任何人以任何理由加以否定,這就是台灣人民集體意志之所在。過去半個世紀以來,兩千三百萬人民胼手胝足所創造的台灣經驗,不僅印證了中華民國存在的正面價值,也應該是華人社會及兩岸人民的共同資產。歷史的緣故讓兩岸發展出相當不同的政治制度和生活方式,但是如果以積極的態度來看待兩岸發展的『異』與『同』,應該可以善加利用,走向進一步合作互惠的關係。台灣是一個完全自由民主的社會,沒有任何個人或政黨可以代替人民做出最後的選擇。如果兩岸之間能夠本於善意,共同營造一個『和平發展、自由選擇』的環境,未來中華民國與中華人民共和國或者台灣與中國之間,將發展任何形式的關係,只要兩千三百萬台灣人民同意,我們都不排除。過去十幾年兩岸人民的互動交流,已經發展出極為密切的關係,對於兩岸關係的進展具有重要的價值與意義。未來,我們希望在既有的基礎之上,持續放寬並且擴大兩岸新聞、資訊、教育、文化、經貿交流的相關措施,推動兩岸恢復對話與溝通的管道,如此才能拉近彼此的距離,建立互信的基礎。二十一世紀的前二十年,不僅是台灣要全面向上提升的關鍵轉型期,也是中國大陸邁向民主化及自由化的機遇期,雙方的政府理應掌握機會全力打拼,放眼於全球競爭的趨勢,不要再虛耗於政治爭辯的僵局。我們已經注意到,中共的領導人近來一再強調穩定發展的重要,強調十三億大陸人民的福祉,並且選擇『和平崛起』做為拓展國際關係的基調。我們也相信,北京當局應該認知維持台海和平的現狀,對於兩岸各自的發展以及亞太區域穩定的重要性。個人深信,唯有兩岸致力於建設與發展,協商建立一個動態的和平穩定互動架構,共同確保台海的現狀不被片面改變,並且進一步推動包括三通在內的文化經貿往來,才能符合兩岸人民的福祉與國際社會的期待。身為中華民國的總統,接受台灣人民的付託,個人必須捍衛國家的主權、安全與尊嚴,兼顧國家的永續發展及台海的和平穩定,匯聚全民的意志和共識,妥善處理兩岸未來的關係。今天,個人願意在此重申,公元二OOO年五二O就職演說所揭櫫的原則和承諾,過去四年沒有改變,未來四年也不會改變。在此基礎之上,阿扁將進一步邀集朝野政黨及社會各界共同參與,成立『兩岸和平發展委員會』,凝聚朝野的智慧與全民的共識,擬定『兩岸和平發展綱領』,共同策進兩岸和平穩定、永續發展的新關係。」

美國在台協會台北辦事處長包道格於五月二十三日表示,陳總統的演說為兩岸創造對話機會,北京五月十七日的聲明也包含部份建設性的內容,美方敦促兩岸展開對話,尋找具創意的方式建立互信及善意。包道格並重申雷根時代所做的對台六項保證,指美方無意作兩岸調人,美方也不會壓迫台灣走上談判桌,但美方敦促兩岸能夠展開對話﹔美方將繼續依據台灣關係法履行對台義務,協助台灣自衛,但美方期盼台灣不會把美國的支持視為空白支票。美國與台灣可謂「價值同盟」,美台共同分享自由、民主、人權及和平等價值,台灣民主的發展也牽連到美中台三邊關係,美方期盼在台灣民主發展的過程中,能觀照到各方的利益與價值。[3]

中共外交部發言人劉建超對於陳水扁的就職演說則認為,中共中央台灣工作辦公室、國務院台灣事務辦公室於五月十七日授權發表的聲明已經闡明了中方對兩岸關係的原則立場。陳水扁拒絕承認一個中國原則、頑固堅持「台獨」分裂立場的本質並沒有改變,中方再次敦促美方認清台灣當局的欺騙性。[4]

五月二十九日,中共國家主席胡錦濤和美國總統布希通電話,布希表示他理解中方在台灣問題上的關切,強烈重申美方奉行一個中國政策,堅持美中三個聯合公報,反對「台獨」。胡錦濤則強調,「台獨」勢力的分裂活動依然是台海地區和平穩定的最大威脅,我們希望美方用實際行動履行堅持一個中國政策、遵守三個聯合公報、反對「台獨」的承諾,不向台灣當局發出錯誤信號。[5]

由此可知,陳水扁五二O就職前後有關美中台三邊所發出的訊息,實乃承襲過去的一貫立場,故其來有自。過去兩岸的「共識」與「互信」既無建立,時至今日,自然仍無法形成任何交集。本文主要即在針對兩岸「共識」形成的可能性作分析,先就兩岸關係發展歷程作概述,次就中共對台政策與我國大陸政策的發展作說明,最後即就中共對台政策與我國大陸政策予以比較,並以「絕對收益」(兩岸雙贏)取代「相對收益」(兩岸零和)的觀點,來評估彼此建立「共識」的可能性,希冀能對兩岸關係的良性發展有所裨益。


--------------------
[1] 參見國務院台灣事務辦公室政務要聞,「中台辦、國台辦受權就當前兩岸關係發表聲明」,網址為http://big5.gwytb.gov.cn:82/gzyw/gzyw1.asp?gzyw_m_id=359,上網檢視日期:二OO四年六月九日。

[2] 參見總統府新聞稿,「陳總統二OO四年五二0就職演說:為永續台灣奠基」,網址為http://www.president.gov.tw/php-bin/prez/shownews.php4,上網檢視日期:二OO四年六月九日。

[3] 參見中時電子報,「包道格:扁演說創造兩岸對話機會」,網址為http://news.chinatimes.com/,上網檢視日期:二OO四年五月二十四日。

[4] 參見國務院台灣事務辦公室政務要聞,「外交部發言人再次敦促美方認清台灣當局的欺騙性」,網址為http://big5.gwytb.gov.cn:82/gzyw/gzyw1.asp?gzyw_m_id=371,上網檢視日期:二OO四年六月九日。

[5] 參見國務院台灣事務辦公室政務要聞,「國家主席胡錦濤應約與美國總統布希通電話」,網址為http://big5.gwytb.gov.cn:82/zyjh/zyjh0.asp?zyjh_m_id=896,上網檢視日期:二OO四年六月九日。

(待續)

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作者簡介
陳怡如 簡介

現況:交通大學、勤益科技大學、新竹教育大學兼任助理教授

經歷:交通大學、勤益科技大學、新竹教育大學、大葉大學兼任助理教授

學歷:中國文化大學法學博士、台灣師範大學法學碩士、輔仁大學法學學士

研究興趣:大法官釋憲研究、憲法學專題研究、憲政體制研究、國際人權研究等

聯絡信箱:jyfd1103@yahoo.com.tw

個人網站:
司法解釋報報 http://mypaper.pchome.com.tw/jyfd
陳怡如Eunice Yi-Ju Chen的教學網站 http://blog.xuite.net/jyfd/blog

 

 

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