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釋字第五八○號解釋解析—以寬鬆的違憲審查基準與不真正溯及既往為中心

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


  按釋字第五八○號解釋的重點主要在於如下幾點:首先,依「半陰影理論」之見解,若將憲法第十五條(財產權)「投射」於第二十二條(其他自由權利,或概括權利)之規範,人民尚有「契約自由之權利」且仍受憲法保障。亦即基於個人人格發展之自由,本可自由決定其生活資源之使用、收益及處分,且得自由與他人為生活資源之交換,自受憲法第十五條、第二十二條等條所保障,惟法律於不違反憲法第二十三條比例原則之範圍內,仍非不得作為限制人民自由權利之依據。

  其次,本號解釋另認為就案內爭議而言,釋憲者應採「寬鬆的違憲審查基準」,從而對政治部門的政策決定予以最大之尊重。亦即,誠如許玉秀大法官所言:「……對於認為確定終局判決所適用的法令有違憲之虞而提出的釋憲聲請,本院大法官一向採取寬鬆標準,以決定受理範圍。雖非確定終局判決所適用的法令,因為與終局確定判決所適用的法令具有重要關聯性,亦得為解釋客體。所謂重要關聯性,至今並無統一判斷標準。……(可參照其一部協同暨一部不同意見書)」但值得注意的是,寬嚴程度不一的違憲審查基準自因此會影響係爭法律或案件「合憲與否」之判斷。

  第三,本號解釋亦觸及減租條例施行前後「不真正溯及既往」的『時』之效力問題,似認為法令制定、修改之後,其效力仍可及於尚未終結的事實與狀態,於此情形下,仍未與「禁止溯及既往原則」牴觸,自非憲法所不許。因此,本號解釋案認為案內「預行的過渡措施」和「立法時的過渡條款」,尚符合「信賴保護原則」的要求,仍與釋字第五二五號、第五二九號及第五三八號等號之見解得以銜接。

  在此,另須補充說明的觀念是,「法律溯及既往」或稱為「真正的溯及既往」,是指新制定、改正之法令,可溯及於該法令施行前已終結之事實與狀態,惟此將嚴重影響法律秩序的安定性,並損及人民的信賴利益,通常為法治國家所不許。要之,「真正的溯及既往」除非有特殊的情形(如符合重大公立利益之原則,且對適用的相對人有利等)外,原則上仍為憲法所禁止,例如美國憲法第一條第九項就規定:「溯及既往之法律,不得通過之」(可參照楊仁壽大法官的部分不同暨協同意見書)。

  至於,本號解釋所認可的「不真正的溯及既往」則是指新的法令仍可適用於過去已「發生」,但於新法令施行時尚未終了而繼續存在之事實或狀態,由於這還不算是「真正的溯及既往」,通常仍被憲法、法律所允許(例如:中央法規標準法第十八條的規定,即寓有此意)。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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