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公法上不當得利-行政法專業名詞解析

文 / 陳朝建教授
【台灣法律網】


「公法上不當得利」之概念係轉換自「民法上不當得利」,如參照我國民法第一百七十九條規定,「不當得利」乃指:「無法律上之原因而受利益,致他人受損害者,應返還其利益。雖有法律上之原因,而其後已不存在者,亦同。」準此,所謂「公法上不當得利」就是指:無行政法律或行政法規上之原因而享有之利益,並致行政主體或他人因此受其損害而應予返還之利益也。

而釋字第五一五解釋亦曾就「公法上不當得利」指出:「……惟興辦工業人承購工業區土地或廠房後,工業主管機關依上開條例第三十八條之規定強制買回,若係由於非可歸責於興辦工業人之事由者,其自始既未成為特別公課徵收對象共同利益群體之成員,亦不具有繳納規費之利用關係,則課徵工業區開發管理基金之前提要件及目的均已消失,其課徵供作基金款項之法律上原因遂不復存在,成為公法上之不當得利。依上開細則之規定,該管機關僅須以原價買回,對已按一定比例課徵作為基金之款項,不予返還,即與憲法保障人民權利之意旨有違,該細則此部分規定,並不排除上述返還請求權之行使。……」

就此而言,日前報載標題為:「追繳敬老金法部:於法無據」(許丕英/台北報導,載於2003/01/24中國時報)之報導即可依上開概念予以分析。該報導指出:敬老福利津貼發放以來,有為數不少年滿六十五歲在職軍公教及勞工,因符合領取要件,每月領取三千元,一旦退休卻還可再領一筆保險給付,內政部認為相當不合理,有意追繳敬老津貼。但法務部函釋指出,除非內政部趕快修法解決,在現階段無權追繳。此係去年五月以後,政府依法針對合格民眾發放敬老津貼,有十數萬名年滿六十五歲以上的民眾受惠。不過,內政部卻發現,領取津貼者中,逾萬軍公教、勞工雖已年滿六十五歲,卻仍在職,且未有敬老福利津貼暫行條例各款的排除事由,因此每月依法領取三千元。這些人退休後,又可再領鉅額的退休保險給付。內政部認為,這些人等於多領了敬老福利津貼,有違社會公平正義,因此函請法務部尋求相關法源依據,以便屆時追繳。案經法務部研議後指出,敬老津貼的要件與排除事由,均於敬老福利生活津貼暫行條例第三條第一項有明文規定。年滿六十五歲者,其在職只要尚未領取公教人員保險養老給付、軍人保險退伍給付或勞工保險老年給付,且非屬該項第三款的排除事由,依法取得三千元津貼,非不當得利。

若輔以信賴保護原則觀之,釋字第五二五號解釋指出:「信賴保護原則攸關憲法上人民權利之保障,公權力行使涉及人民信賴利益而有保護之必要者,不限於授益行政處分之撤銷或廢止(行政程序法第一百十九條、第一百二十條及第一百二十六條參照),即行政法規之廢止或變更亦有其適用。行政法規公布施行後,制定或發布法規之機關依法定程序予以修改或廢止時,應兼顧規範對象信賴利益之保護。除法規預先定有施行期間或因情事變遷而停止適用,不生信賴保護問題外,其因公益之必要廢止法規或修改內容致人民客觀上具體表現其因信賴而生之實體法上利益受損害,應採取合理之補救措施,或訂定過渡期間之條款,俾減輕損害,方符憲法保障人民權利之意旨。至經廢止或變更之法規有重大明顯違反上位規範情形,或法規(如解釋性、裁量性之行政規則)係因主張權益受害者以不正當方法或提供不正確資料而發布者,其信賴即不值得保護;又純屬願望、期待而未有表現其已生信賴之事實者,則欠缺信賴要件,不在保護範圍。」

爰此,本案法務部所指:「敬老津貼的要件與排除事由,均於敬老福利生活津貼暫行條例第三條第一項有明文規定。年滿六十五歲者,其在職只要尚未領取公教人員保險養老給付、軍人保險退伍給付或勞工保險老年給付,且非屬該項第三款的排除事由,依法取得三千元津貼,非(公法上之)不當得利。」誠屬正確。

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作者簡介
陳朝建(陳誠老師)
Macoto Chen, Ph.D. in Political Science, NTU
現職:銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授
專長:憲法、地方制度法與法律政策分析
專著:陳朝建,地方制度法精義—逐條釋義與實務見解,2002。
2002年國家考試高考二級一般民政科榜首及格
1997年公費留學考試碩士後赴歐德國地方自治法學組榜首
1994年國立中興法商學院法律學研究所公法組備取
部落格化的台灣政治法律學院 http://blog.sina.com.tw/weblog.php?blog_id=423
陳誠法政專業教學網 http://mypaper.pchome.com.tw/news.php/macotochen/

 

 

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