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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

銀行債權執行難的現狀及對策

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


文 / 馮興吾     李  冰

在銀行債權執行的調查中,銀行在訴訟活動中,雖然勝訴了,但是在執行過程中存在一些不容忽視的問題,使得銀行債權執行難,據統計,截止今年6月底,全國未執結案件已達85萬多件,未執行標的額達2590億元人民幣,其中銀行債權執行占絕對多數,值得引起重視。
       
一、銀行債權執行難的現狀:
       
1、某些地方和部門存在著保護主義。以言代法,以權代法,濫用權力,亂批“條子”,亂打“招呼”,非法干預、阻礙人民法院執行;受委託人民法院藉故拒絕接受委託,或消極應付,欠拖不決;負有法定協助義務的機關、單位和個人,拒不履行協助執行義務,特別是人民法院異地執行,當地法院等有關部門消極應付。
       
2、暴力抗法危害執行工作。一些被執行物件雖有履行能力,但法制觀念淡漠,採取圍、阻、搶、扣等方式抗拒執行,暴力抗法事件時有發生。如河南省新安縣人民法院執行幹警在山西省垣曲縣依法執行時,被執行人競糾集一夥人將執行幹警打落黃河,致使兩名執行幹警死亡。
       
3、逃避執行的手段新,花樣多。有的隱匿、轉移抽逃、變賣被執行財產逃債;有的則以拖、賴、躲、逃等手段消極抗拒執行;還有的採取假離婚、分立法人機構、公款私存轉存等手段規避法律逃債;有的利用企業改制、資產重組規避法律,轉移財產,逃避債務或使債務懸空;或者搞假破產、假抵押逃避債務。其中人難找、帳難查的案件尤其多。據統計,這類案件約占未執行案件總數的三分之一。
       
4、執行難度越來越大。一是執行的對象難,即涉及困難企業或瀕臨破產、停產企業的執行案件多;二是執行標的物處理難;三是對擔保企業執行難。擔保企業本來能夠正常運轉,而且效益較好,但如對這些擔保企業進行強制執行,勢必造成其資金短缺,影響正常生產甚至停產,以致設備閒置,職工下崗,產生新的社會不安定因素。
       
5、法院內部也存在“執行難”的因素。一是法院某些辦案人員自身素質不高,顧及面子,講關係,失去原則,致使一些案件執行不到位;二是方法欠妥,有的執行案件未能及時採取相應的措施。如安徽省樅陽縣人民法院法警在執行一件先予執行裁定時,與當事人及其親屬發生衝突,法警章春林用六四手槍將當事人王秦明和其妻胡學蘭打死。
       
二、銀行債權執行難的對策
       
執行是指人民法院的執行組織依照法定的程式,對發生效力的法律文書確定的給付內容,以國家的強制力為後盾,依法採取強制措施,迫使義務人履行義務的行為。解決銀行債權執行難,本文認為,應做好以下工作:
       
1、依法執行,堅決反對地方和部門保護主義。
     
在執行中,遇有地方和部門保護主義的干擾,要堅決依法抵制。對有的地區和部門制定的與法律規定相悖、給人民法院執行設置障礙的規定和檔,應當依照有關程式撤銷。對有令不行,有禁不止,繼續搞地方和部門保護主義,阻礙人民法院依法執行的部門和領導幹部,在查明事實後要及時反映,追究有關負責人和責任人的黨紀政紀責任;構成犯罪的,要依法追究刑事責任。
       
銀行要站在講政治的高度,充分認識執行人民法院生效法律文書的重要意義,積極支持人民法院依法獨立行使審判權、執行權,協助人民法院排除執行工作中遇到的阻力和干擾,保證執行工作順利進行。嚴肅查處一些金融部門為了自身利益,經常拖延時間、設置障礙、通風報信的做法。
      
2,加強執行隊伍建設,建立執行工作的統一管理和協調體制。
       
依法規範執行工作。一是要從執行立案到結案,實行執行流程的時間、效率、品質管制和全程監督;二是執行人員的言行舉止,辦事程式、採取強制措施的要求,也應像辦案程式一樣嚴格要求,該公開的要公開,該承諾的要承諾,肆意違反執行程式者要追究責任;三是執行策略要規範,辦戒簡單精暴,注意工作方法,講究執行策略,把原則性與靈活性結合起來,做到要說服教育與執行措施並重。
       
針對現行人民法院執行機構互不隸屬、力量分散的實際情況,實行高級人民法院對執行工作統一管理和協調的新體制。主要包括:加強對下級人民法院執行工作中的統一指揮;掌握資訊,分析形勢確定一定時期執行工作的任務和工作重點;統一調度、使用執行力量,組織進行集中執行;組織委託和受委託執行;組織案件的交叉執行,組織實施對重大案件的專項執行;檢查、指導、監督轄區內執行工作制訂統一管理和協調制度。
        
3、依法做好委託執行工作,充分發揮人民法院的整體優勢。
       
在目前執行環境較差,執行人員素質尚不高的情況下,做好法院之間的委託執行工作。被執行人或者被執行財產在外省(自治區、直轄市)的,應以委託執行為主。對委託執行的案件,只要手續完備,程式合法,受委託人民法院就必須依照民事訴訟法和最高人民法院的有關規定,積極認真辦理,不得藉故拒絕,不得久拖不執。受委託人民法院不執行,委託人民法院可以請求受委託人民法院的上級人民法院指令受委託人民法院執行。受委託人民法院未盡職責造成嚴重後果的,委託人民法院應當向受委託人民法院的上級人民法院反映,並追究有關人員的黨紀政紀責任。
       
對異地被執行人採用委託執行,其作用可以樹立全國法院一盤棋的思想,逐步消除地方和部門保護主義。同時,可以節省辦案經費,節省人力和物力。本文認為一要在高級人民法院設立執行協調中心,對所轄區內的委託案件統一管理;二要加強委託執行的規範化和可操作性;三要開展反對地方和部門保護主義宣傳;四要由委託法院向受委託法院提供盡可能詳盡,可靠的被執行人有關情況和線索。
        
4、強化執行力度,發揮其在改革、發展、穩定中保障作用。
       
首先,要抓住時機,充分運用法律賦予的各種強制手段。責令被執行人申報財產,對被執行人的財產及時採取查封、凍結,扣押、搜查、劃拔、拍賣、變賣等法定措施;對以暴力、威脅等手段,隱匿、轉移、變賣、毀損被保全的財產,抗拒執行的人員,依法採取罰款、司法拘留措施,直至追究行為人的刑事責任,以確保生效法律文書的順利執行。
       
第二、要因地制宜,因案制宜,力求做到執行力度與取得杜會效果的最佳統一,步入良性迴圈的軌道。法有名文規定的,堅決依法執行;法無名文規定的,要探索執行工作的新路子。對重大執行案件可能引起矛盾激化或者可能影響一定層面經濟運行和經濟秩序的案件,採取強制措施應當慎之又慎。要制定詳細的執行方案,加強與有關部門的聯繫與協調。同時,國家規定實行封閉管理的糧棉油收購專項資金和國有企業解困資金,職工養老金、醫療保險金、失業救濟金、住房公積金等各項影響社會穩定的資金,不得採取強制執行措施。
      
第三、把握執行時機,提高執行藝術。要善於運用債權轉股權、資產重組、出讓土地使用權、轉讓無形資產、執行和解、分期執行等各種行之有效的辦法。對涉及國有企業債權的執行,一定要加大力度,依法保障國有企業債權的實行;對涉及國有企業債務的執行,也要根據法律和政策,加強與有關部門的協調配合,依法解決。如廣東省各級法院以集中清理金融借貸案件為突破口,在不到半年的時間堙A共執結金融借貸案件3951件,標的額22.9億元。
        
5、積極探索執行工作的新舉措。
       
執行案件的多變性和複雜性,決定了執行工作方式的多樣化。因此,要重點建立以下制度:
       
(1)申請執行人舉證制度。為了保證銀行債權的最大實現,銀行應向人民法院執行機構提供被執行人財產的名稱、存放地點、形狀及品種、存續狀態以及人民法院執行機構瞭解的資訊。銀行應成立專門法律服務機構,統一處理有關執行等法律事務。地、市二級分行以上應有3—5人專門辦理,縣、市支行應有專職人員辦理。如中國農業銀行宣城分行成立了以分管行長負責的辦公室和信貸科(資產保全部)等部門參加的律師和公證具體辦理的法律服務機構,不僅宣傳了社會主義法制,強化了依法管理,而且在銀行債權保全中發揮了重要作用。
      
(2)被執行人財產申報制度。依法建立被執行人財產申報制度的核心就是要求被執行人定期向人民法院申報自己的財產及收入情況,從而使執行有的放矢。當申報人不如實申報時,應屬於隱匿、轉移財產,為妨害執行的行為,可以依法追究其相應的責任。在實踐中,這一制度能給被執行人一定的壓力,會收到較好效果。
      
(3)限制被執行人高消費制度。經人民法院依法發出執行通知後,某些債務人竟無視法律,拒不履行,甚至還故意花錢高消費,如使用手機,駕駛豪華摩托車、高級轎車,出入高檔娛樂場所、酒店,居住豪華公寓等。在這種情況下,人民法院應採取強制措施,依法查封、扣押債務人使用的高檔消費品。本文認為,為從根本上遏制債務人高消費現象的產生和發展,應制定和完善有關法律法規,以約束限制債務人的行為,特別是對債務人高消費行為應進行法律制約。
      
(4)舉報獎勵制度。銀行等金融機構應鼓勵廣大群眾為法院提供被執行人的去向,財產線索等,使債務不得不履行清償債務。有條件的銀行還可設立專項基金,獎勵舉報人;或給予舉報人一定的榮譽,鼓勵舉報。如瀋陽市中級法院利用新聞媒體,連續公佈欠債單位名單,並對舉報拒不履行義務的當事人的財產情況者予以物質獎勵,使大批欠債人主動上法院履行了償債義務。
      
(5)公告督促(公開曝光)制度。公開曝光是指人民法院通過新聞媒介公佈不履行人民法院生效判決文書、裁決文書確定義務的被執行人名單、執行標的、案件名稱等,催促被執行人限期履行。我國民事訴訟法雖未直接規定公開曝光的做法,但從立法目的方面分析,這種做法符合民事訴訟法的精神,合乎執行規範和社會需要。同時,執行採取公開曝光的做法,將長期賴帳的被執行人公之於眾,有利於銀行瞭解借款人真實情況,及早採取措施,防止受騙造成損失,更好地維護社會經濟秩序。當然,採取這種方式應注意掌握好曝光的尺度和方式。一定要在搞清案情和事實的基礎上進行,既要收到敦促的效果,又不能侵害被執行人的合法權益。如珠海市中級法院在當地報紙發佈公告,宣告對未按執行通知履行義務的期限。公告發佈後,被執行人主動履行16件,執結金額16610萬元。
      
(6)執行擔保制度。《中華人民共和國民事訴訟法》第212條規定:“在執行中,被執行人向人民法院提供可以決定暫緩執行及暫緩執行的期限。被執行人逾期仍不履行的,人民法院有權執行被執行人的擔保財產或者擔保人的財產。”這條規定把擔保制度引入到執行程式中,拓寬了民事執行的途徑,對民事執行的意義很大。法院不僅要對執行擔保書、擔保的主體資格、擔保人的擔保能力、擔保人承擔保證責任的方式審查,還要審查擔保人的擔保期限。
       
(7)勞務抵債、股權抵債、租金抵債制度。債權變股權保持了被執行財產的完整性,體現了案件執行的延續性,不僅對債權人、當地經濟發展和專案有好處,而且對今後案件執行將起一定促進作用。如海南省珠海市門山園仿古度假村欠款達1.7億元(不計利息),而可供被執行的財產卻只有一幢在建樓房和800畝土地的使用權,嚴重資不抵債。海南省高院執行庭經徵求債權人意見,以債權變股權的新方式執行,即10位元債權人的債務按比例轉為股權,聯合組建兩家新的股份責任有限公司。分別對門山園仿古度假村800畝土地及附著物和那幢在建樓房進行管理。

(8)在新刑法規定拒不履行判決裁定罪、非法處置查封扣押凍結財產罪的基礎上,施以刑事制裁。完善維護市場循序的法律法規,依法懲處侵犯銀行合法權益的違法犯罪行為,為銀行經營創造良好的社會環境。如黑龍江省海林市北方建築安裝公司,1998年因欠中國農業銀行海林營業所貸款,被海林市人民法院依法查封其汽車4輛、推土機2輛。該公司經理肖金忠指使他人將被查封的車輛轉移外地,致使法院的判決無法執行,被海林市人民法院以非法處置查封、扣押的財產罪判決有期徒刑2年。

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作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
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