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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 馮興吾檢察長

法律援助若干問題的理性思考

文 / 馮興吾
【台灣法律網】


文/馮興吾    劉金海    何敏

我國憲法規定的公民在法律面前一律於等原則,要求每個公民都能平等行使權利。然而,在現實生活中,一些當事人由於經濟困難,無力行使權利。因此,建立法律援助制度,是保障公民享有平等的法律保護,健全人權保障機制的一項重要法律制度。

一、法律援助的定義

法律援助,是指在國家設立的法律援助機構的指導和協調下,律師,公證員、基層法律工作者等法律服務人員為經濟困難或特殊案件當事人減免收費提供法律幫助的一項制度。但是本文認為,法律援助本身不是一種制度,而是一種活動或是種行為,所以,應將法律援助的定義修改為:”提供法律幫助的一種活動或行為。”如我國第一部關於法律援助的省級地方性法規《廣東省法律援助條例》已於1999年9月10日正式實施,該《條例》也沒有使用“制度”的定義。

二、法律援助的機構

根據建立法律援助機構的精神,各級法律援助中心是隸屬于司法行政部門的占編事業單位,也是一個律師執業機構。法律援助中心須由3名以上專職律師組成。但《中華人民共和國律師法》第15條規定:  “律師事務所是律師的執業機構。律師事務所應當具備下列條件:(一).有自己的名稱、住所和章程;  (二),有十萬元以上人民幣的資產;  (三),有符合本法規定的律師。  ”而法律援助中心並非律師法所規定的律師執業機構.又怎麼能以律師的名義提供法律援助呢?況且法律援助中心又要求3名專職律師,這對於大多數縣市司法行政部門確是難題,因為有的縣、市專職律師也不過3人,  又怎麼能選人組建由3名以上專職律師組成的法律援助的中心呢?法律援助機構編制沒有完全納入編委規劃,沒有制度化,也就沒有保障。

鑒於法律援助是政府行為,世界各國都無一例外地將法律援助的管理機關列為政府有關部門內相對獨立的管理機構。我國的法律援助中心是代表國家行使法律援助管理職能的機構,應作為行使政府組織,管理、指導監督法律援助工作的行政單位為宜,而不應是事業單位或行使行政職能的事業單位。

在法律援助的框架上,沒有必要建立一套四級構架(司法部、  司法廳、  市司法局,縣司法局)的體制,在市以上可以將公證管理機構、律師管理機構合併成立公證律師管理機構,在司法行政部門統一領導和協調下,開展法律援助工作,實行“一套班子、兩塊牌子(公證律師管理機構.法律援助中心)”,市轄區內重大、  疑難的法律援助案件或認為應該由市法律援助中心協調承辦的案件,應由市司法行政部門直屬律師事務所或公證處承辦;在縣、  區一級應有專門的法律服務機構,如律師事務所,公證處、  鄉鎮法律服務所,以完成大量的法律援助條件。

法律援助經費要由當地政府在每年財政預算中列入法律援助開支項目;並接受境外人士自願的不帶政治色彩的捐資贊助。這些經費主要用於法律援助辦案差旅費交通通訊費、文印資料費、鑒定費,辦案補貼費等。事實上,經濟較發達地區經費較足,法律援助工作開展情況較好;經濟條件一般或相對困難的地區,經費緊缺或不足,法律援助工作開展緩慢,但是,這些地區又往往更需要法律援助。如廣東省清遠市法律援助中心1998年共接待來訪群眾78人次,其中26人次符合法律援助條件由於缺乏業務經費,無法代理,只能通過諮詢、代書、法律指導及非訴訟形式給予幫助。

同時,法律援助中心可適當開展一些有償服務。但不應明確規定律師、公證員出資。更不宜硬性規定從律師、公證員交納的會費中提一定比例作為法律援助基金因為律師,公證員還要承擔一定的法律援助義務量。否則,法律援助的國家義務性質變成了律師、公證員的義務。如安徽省宣城市中級人民法院指定辯護的案件由偏遠山區的績溪縣某律師承辦,律師需要到中院閱卷、調查取證,來回往返一次至少兩天,車費,住宿費等費用最低開支在500元以上。

三、法律援助的主體

法律援助的主體分為責任主體和實施主體。責任主體是指對符合法律援助條件的人負有援助責任的國家,或國家權力的行使者各級政府;實施主體包括律師、公證員、基層法律工作者三部分組成的法律援助人員。但法律援助案件大多是刑事、民事案件,這對那些專業化分工越來越細、技術性程度越來越深的專業律師來講,無形是智力資源的極大浪費,因此不必將法律援助案件普遍分配給每一個律師。可以考慮在一些律師事務所內專門設立法律援助律師,集中辦理法律援助案件,政府提供一定的經費,對其他律師則允許以不同形式盡法律援助義務。
建立法律援助意義重大,但需重申法律援助的責任主體是國家,而不是司法行政部門,更不是律師,公證員、基層法律工作者。應該由國家出資搞法律援助,同時應傳動員全社會的力量,如工會、共青團、婦聯等組織以及一些社會慈善機構;還應該拓寬思路,多鼓勵指導民間團體、學校等參與。  


四、法律援助的物件,範圍和形式

有的觀點認為,只有具有中華人民共和國國籍的公民,在證明為保障自己合法權益需要法律幫助或因經濟困難無能力或無完全能力支付法律服務費用時,才可以按照國家規定獲得法律援助。特指具有中華人民共和國國籍的公民,才可以按照國家規定獲得法律援助,顯然與《中華人民共和國刑事訴訟法》是不相符的,如外國籍被告人沒有委託辯護人的,人民法院也可以指定法律援助的律師為其提供辯護。據統計,1997年至1999午6月,廣東省共辦理各類法律援助案件u671件。  法律援助的對象除貧困者,殘疾人、老年人、未成年人,還有相當數量的港澳同胞、海外華僑和外國籍公民。更何況採取國民的不公平待遇也是與國際社會發展不相一致的因此,本文認為,必須統一為在中華人民共和國境內居住的或行為發生地在中華人民共和國境內的自然人可以獲得法律援助。

關於法律援助的範圍。各國在這方面的規定不盡相同。從我國的實際情況來看,法律援助範圍不能超過現有《律師法》的規定。可以考慮確定為:無能力為自己辯護的未成年人、殘疾人、老年人犯罪案件和追索侵權賠償的案件;請求給付贍養、撫育費、扶養費的;因公受損害請求賠償(責任事故除外);請求給付勞動保險全撫恤全的;公民民主權利受到侵犯(扣選舉權、  被選舉權被非法剝奪)的案件;有可能被判處死刑、  被告人沒有委託辯護人的案件;其他確需提供法律援助的事項。

公證法律援助的範圍不宜規定過寬,可以明確有關撫養、贍養、撫恤金、救濟金、勞工賠償等關係到公民重大切身利益的事項為公證法律援助範圍。公民申請公證法律援助,先向有公證管轄權的公證處所在地的法律援助機構書面提出,並提交經濟的證明材料,特殊情況除外。否則,會出現類似打電話到“148”法律服務中心詢問電話號碼的非法律服務行為。

五、法律援助的條件

對於申請法律援助具有中華人民共和國國籍的公民來說,無論是民事還是刑事法律援助,都應該遵循統一的經濟困難標準。法律援助機構對法院指定辯護的審查主要是審查經濟標準,對符合統一規定的經濟困難標準的,予以援助;不符合經濟口難標準的,則不應該提供援助。但是,經濟困難的標準又是一個什麼樣的標準呢城鎮倒有一個最低生活保障線標準,農村又如何處理呢?

有的觀點認為,請求法律援助須有充分理由證明為保障自己合法權益需要法律幫助,且有勝訴可能或實觀權利可能。但本文認為,法律援助的條件應為經濟困難或特殊案件,而不應附加“有勝訴可能或實現權利可能的”,難道沒有勝訴可能或實現權利無望的經濟困難或特殊案件的當事人就不符合法律援助的條件嗎?沒有勝訴的可能,難道就不能減少或避免損失嗎?沒有全部實現權利的可能,難道就沒有實現部分權利的可能嗎?難道可以讓一位坐在輪椅中沒有生活來源的人,在有敗訴的可能時,得不到法律援助嗎?

六、法律援助的法律依據
 
1、  《中華人民共和國刑事訴訟法》第34條規定:“公訴人出庭公訴的條件,被告人因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的,人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒聲委託辯護人的,人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。被告人可能被判處死刑而沒有委託辯護人的,人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。”公訴人出庭支持公訴的案件,被告人因經濟困難或者其他原因而沒有委託辯護人的,人民法院可以指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護。但這堛滿坏i以”二字在法律上是一種靈活的彈性規定。是否給予被告人指定辯護人,由法院根據具體情況決定。但是,對法院指定的法律援助案件,如果法院不出指定辯護費,勢必隨意指定,影響律師正當競爭。同時,  “承擔法律援助義務的律師”到底為何人,中華人民共和國《刑事訴訟法》實施已近兩年,但仍沒有一個明確的法律上的界定。

需要指出的是指定辯護的“其他原因”包括以下幾種情況:本人確無經濟來源,其家庭狀況無法查明的;本人確無經濟來源,其家屬經多次勸說仍不願為其承擔辯護律師費用;共同犯罪案件中,其他被告已委託辯護人,而該被告沒有委託辯護人的;外國籍被告人沒有委託辯護人的;案件有重大社會影響的;人民法院認為起訴意見和移送的案件證據材料有問題,有可能影響法院正確定罪量刑的。

人民法院指定辯護的刑事法律援助案件,由該人民法院所在地的法律援助機構統一接受並組織實施;非指定辯護的刑事訴訟案件和其他訴訟案件,由申請人向有管轄權的人民法院所在地的法律援助機構提出申請;其他訴訟法律事務,由申請人向住所地或工作單位所地在的法律援助機構提出申請。

2、  《中華人民共和國律師法》第41條規定:  “公民在贍養、工傷、刑事訴訟、請求國家賠償和請求依法發給撫恤金等方面需要獲得律師幫助,但是無力支付律師費用的,可以按照國家規定獲得法律援助。律師必須按照國家規定承擔法律援助義務,盡職盡責為受援人提供法律援助。”這些規定明確了公民獲得法律援助的範圍和律師必須依法承擔的法律援助義務。但沒有規定法律援助的物件、組織形式、資金來源等一系列具體內容《中華人民共和國律師法》第43條規定了“法律援助的具體辦法由國務院司法行政部門制定,報國務院批准。

因此,在法律援助的實踐中,必須採取立法形式解決。如機構的設置,經費的保障、法律援助機構與法院關係律師承辦法律援助的義務等。

3、1996年8月29日通過的《中華人民共和國老年人權益保障法》第39條規定:“老年人因其合法權益受侵害,提起訴訟……需要獲得律師幫助,但無力支付律師費用的,可以獲得法律援助。”但是老年人又如何獲得法律援助呢?因此,既要廣泛借鑒當今世界法律援助典型模式國家的有益經驗,又要認真研究中國與國外環境條件差異、東西部地區經濟、社會等方面條件的差異建立中國特色的法律援助制度。

七,法律援助的管理

為切實解決法律援助機構對律師、公證員和基層法律工作者履行法律援助義務約束軟的問題,應建立健全制度,總結我國法律援助的經驗和存在的問題,充分體現國家責任原則、保障公民實現程式公正原則、法律援助機構統一受理案件原則和律師、公證員、基層法律工作者承辦法律援助義務原則。確保律師、公證員和基層法律工作者能夠嚴格履行法律援助義務,賦予相應的法律援助機構對律師、公證員和鄉鎮法律工作者的年審註冊否決權和對拒不履行法律援助義務的律師,公證員和基層法律工作者的懲戒建議權。

但是,受援人如不遵守法律規定以及不按法律援助機構的規定予以必要合作,經法律援助機構批准,承辦人員可以拒絕或終止提供法律援助。受援人以欺騙方式獲得法律援助的,法律援助機構應當撤銷其受援資格並責令其之付已獲得援助的全部費用。

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作者簡介
馮興吾,男,漢族,1964年12年出生,安徽省宣城人,先後畢業于安徽警官職業學院、安徽大學、華東政法學院,2002年5月安徽大學研究生院經濟管理專業研究生課程班結業,現任安徽省宣城市公證處主任。
1986年從事司法業務、1990年從事律師業務工作、1993年從事公證業務工作,長期擔任金融機構的常年法律顧問,在中央、省部級等刊物上發表論文數十篇,其中《保證合同中保證責任探析》入選《世紀之交·中國金融改革論文集》、《談最高額抵押的法律適用》入選《中國行長(經理)研究文選(1998年版)》、《銀行債權執行難的原因及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(1999年版)》、《談撤銷權在銀行業務中的運用》入選《中國行長(經理)研究文選(2000年版)》、《船舶抵押借款合同之法律研究》入選《中國行長(經理)研究文選(2001年版)》、《個人購房的問題及對策》入選《中國行長(經理)研究文選(2002年版)》、《論貨款合同不履行的原因及對策》入選《中國管理科學文庫》、《改制企業的債務承擔》入選《中國社會科學文選》、《論企業改制中銀行債權保全》在十三省(市、區)法學會經濟法學術研討會上被評為二等獎,其業績1999年被載入《中華魂·中國百業領導英才大典》。
安徽省宣城市公證處
電話:0563-3021349
郵編:242000
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