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挪用公款尚不構成犯罪的應由哪個機關處理

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


某縣航道管理站委托該縣航運公司徵收航道管理費,航運公司遂指派劉某等人負責具體徵收。劉某未將徵收來的1.2 萬元管理費及時交給航運公司,而是挪作他用。航道管理站在久催無效的情况下,向司法機關申請立案,但有關部門對此意見不一。檢察和公安機關都認爲,劉某雖是工人性質,但屬于委托從事公務的人員,其行爲的性質屬于挪用公款,但由于法律規定挪用公款罪的起點數額是1.5 萬元,因此均表示不能立案處理。法院則認爲,挪用規費不還不屬于平等主體之間的債務關係,不能作爲民事案件進行處理。按照上述三種意見,挪用公款尚不構成犯罪的將會規避法律,不利于保護國家財産和制裁違法行爲,而且對今年處理類似涉及財産的一般違法行爲會産生不利影響。筆者認爲,此案可以通過行政和司法兩種途徑進行處理:

1、由公安機關按行政途徑進行處理。
劉某挪用公款雖然數額較小不構成犯罪,但他不僅侵犯了國家依法徵收規費的行政管理活動,而且侵犯了國家的財産權利,因此是一種違法行爲。對尚不構成犯罪的一般違法行爲,公安機關可以按《治安管理處罰條例》進行處理。該條例第7條規定:“違反治安管理所得財物和查獲的違禁品,依照規定退回原主或者沒收”。因此公安機關可以責令劉某退出挪用的公款,幷給予相應的治安處罰。公安機關不應以未構成犯罪爲由不予處理,比如對盜竊數額較小、不構成犯罪的小偷,公安機關也有權責令其退出贓款贓物,而不一定通過訴訟途徑解决。通過行政途徑解决,效率較高,也有利于對劉某進行法律教育。

2、由人民法院按訴訟途徑進行處理。
由于劉某挪用公款行爲直接侵犯了航道管理站的經濟利益,他負有返還1.2萬元管理費的義務,雙方形成了債權債務關係。因此,航道管理站可以提起民事訴訟,要求劉某償還管理費。在具體操作上,應以航運公司作爲被告,劉某作爲無獨立請求權的第三人參加訴訟。不能因爲劉某行爲的違法性,就認定不能提起民事訴訟。即使劉某的行爲已經構成犯罪,也可以提起附帶民事訴訟。《刑事訴訟法》第77條規定:“被害人由于被告人的犯罪行爲而遭受物質損失的,在刑事訴訟中,有權提起附帶民事訴訟”。由于附帶民事訴訟完全適用《民事訴訟法》的有關規定,屬于可分之訴,可以在刑事訴訟之外單獨提起民事訴訟,所以對劉某提起民事訴訟不論其是否構成犯罪均有法律依據。有的法官擔心,通過民事訴訟來處理此案,可能會縱容違法行爲,不利于維護法律尊嚴。實際上,在民事訴訟中,可以按《民法通則》的規定,對劉某予以訓誡、責令具結悔過、罰款、拘留等民事制裁,同樣可以達到教育目的。

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