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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 作者專欄(一) > 李富金法官

審判公開中存在的問題不容忽視

文 / 李富金法官
【台灣法律網】


審判公開是我國憲法及訴訟法所確立的一項重要原則和基本訴訟制度,也是世界各國公認的審判標準。審判公開,既包括對當事人的公開,包括對社會的公開。既包括認定事實的公開,也包括適用法律的公開。既包括實體的公開,也包括程式的公開。但是,長期以來,由于受重實體、輕程式思想的影響,司法實踐中貫徹審判公開原則的效果幷不理想,同法院改革的形勢很不適應。審判公開原則在貫徹中存在的主要問題表現:

一、審判公開的內容不徹底。
對審判公開而言,裁判形成過程的公開比裁判結果的公開具有更重要的意義。因爲,審判公開最主要的意義就在于通過公開,接受當事人和社會各界的監督,保障司法公正。雖然審判方式改革以後,審判公開的程度比以前大大增强,但仍存在一些影響審判公開的問題,突出表現在:
一是請示報核問題。
對疑難複雜案件,下級法院經常采用口頭或書面方式向上級法院相關部門進行請示,以請示的結果作爲裁判的依據。這種請示,使二審變爲一審,剝奪了當事人的上訴權,而且不利于提高法官的業務素質。
二是審判委員會决定案件問題。
審判方式改革後,審判委員會討論案件數有所减少,但有的審判人員爲了免于錯案責任追究,仍經常將案件提交審判委員會討論。審判委員會未旁聽案件的審理,僅憑案件承辦人彙報案情,就作出合議庭必須執行的决定,這種决定案件的方式,違背了“直接言詞”原則,也違背了審判公開原則。而事實上,審判委員會决定案件與合議庭討論案件是不同的,合議庭成員均親歷了案件的審理。
三是開庭走過場的現象仍然存在。
審判方式改革所倡導的及時開庭、當庭宣判的主要目的是充分發揮庭審功能,有證舉在庭上,有理辯在庭上。由于庭前證據交換還沒有形成一項法律制度,有的審判人員開庭前,就通知當事人進行詢問,對判决的結果內心早已形成確信,特別是一些庭審直播、觀摩庭的案件,法官對案件的如何處理早已心中有數,開庭變成形式。
四是認定的事實公開不够。
作爲定案的證據,都應經過質證、認證。但不少案件的證人不到庭,當事人僅提供書面證言,對方當事人無法質證。對有爭議的事實和證據,哪些應當予以認定,哪些不能認定,法官往往不能正確把握。有的調解案件,審判人員甚至把基本的案件事實都予以省略,只在調解書中寫明調解的結果。
五是判决理由和法律適用上的公開不够。
審判公開既包括認定事實的公開,也包括適用法律的公開。有的審判人員,由于缺乏一定的法學功底,對判决結果不能從法理的高度作出令當事人信服的解釋。不能針對當事人的訴訟請求,幷結合案件具體事實,說明采納與否的理由,只簡單地說明依據某某法律多少多少條。但對該條的內容是什麽,却沒有注明,而當事人查找法律條文特別是一些司法解釋性文件往往還存在一定的困難。

二、審判公開的程式不規範。
審判公開,應當貫穿于從立案到執行的各階段,而且應貫穿于一審、二審、再審等訴訟的全過程。
一是立案程式中,對一些簡單的案件,往往能做到當即立案,但對一些疑難複雜案件,特別是一些敏感案件的立案,如計劃生育行政案件、涉及當地重點企業的案件,立案的透明度不高,對一些不予立案的,未向當事人發送不予立案的裁定書。
二是在庭審過程中,對社會公衆的公開不够,尤其對新聞媒體,對一些熱點案件,常常限制記者采訪和報道。公開開庭的實際效果不理想,大多數是當事人的親友到庭旁聽,公衆旁聽開庭的制度還未形成。而審判公開的物件,不僅包括當事人,還包括社會。
三是審判人員在開庭的準備程式中,也很不規範。在審判公開問題上,存在一定的隨意性。有的應該公開審理的案件却未公開,也有的審判人員對某些案件想公開就公開,不想公開就不公開。有的開庭進行了公告,有的開庭未公告,只在卷宗中附有一張開庭公告,群衆無從知曉開庭,當然也就無法旁聽。
四是有的法院無專門的公告場所,更無電子顯示幕等專門的公告設備,也不會通過互聯網發布公告。有的法院開庭場所不規範,法官由于審判庭緊張或爲圖省事,在辦公室內開庭。群衆無法旁聽,公開開庭無法落實。
五是在宣判環節上,對當庭宣判的不公開審理的案件,往往沒有做到公開宣判,而是直接進行宣判。在執行過程中,有關執行的情况不能及時向當事人特別是權利人反饋,權利人對自己的案件何時能够執結,心中沒底,權利不能得到及時有效的保護,執行程式如何公開,法律規定很不具體。
六是在二審和再審程式中,多采用書面審的方式,上訴和再審案件不開庭成爲普遍現象,透明度不高。而按照《民事訴訟法》第152條、《刑事訴訟法》第187條均規定,“第二審人民法院對上訴案件應當組成合議庭,開庭審理。” 只有事實清楚的,才可不開庭審理。將例外情况作爲通常,已經成爲二審、再審案件審理的習慣做法。

長期以來,我們一直認爲貫徹公開審判原則似乎已不成問題。但上述情况的存在,亟待引起相關部門的的重視,幷通過提高公開意識、規範訴訟程式、提高法官素質、改善硬體設施等途徑切實加以解决。

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